帮扶资金支出项目绩效评价报告

帮扶资金支出项目绩效评价报告
评价类型：□实施过程评价 完成结果评价
项目名称：困难职工帮扶中心帮扶资金
项目单位：文昌市工会困难职工帮扶中心
主管部门：文昌市总工会
评价时间： 2016年1月1日至2016年12月31日
组织方式：□财政部门□主管部门 项目单位
评价机构：□中介机构□专家组 项目单位评价组
评价单位（盖章）：文昌市总工会
上报时间：2017年5月15日
绩效自评报告
根据海南省总工会《关于开展2016年度帮扶资金绩效考评和检查工作的通知》琼工办发[2017]37号的文件要求，文昌市总工会对2016年度帮扶资金项目进行了绩效评价。

现将项目绩效评价情况报告如下：
一、项目概况
（一）项目单位基本情况
文昌市总工会机关事业编制8名，内设部门6个。

全市基层工会721个，工会会员97683 人，其中女会员39436人，农民工会员65719 人。

我市共建立县级困难职工帮扶中心1个。

帮扶中心工作人员5人。

（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

运用帮扶资金帮扶困难职工（农民工）是工会推动改善民生、构建和谐社会的重要举措，是维护职工劳动经济权益、促进社会和谐的客观需要，是推动完善社会保障制度、参与社会管理和建设的重要途径，是竭诚服务职工群众、不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要举措，也是解决困难职工（农民工）生活、子女上学、医疗等各方面难题的一种手段。

2016年期间，文昌市总工会将307.207744万元专项帮扶资金用于开展对困难职工（农民工）生活救助、助学救助和医
疗救助，使困难职工（农民工）生活状况得到缓解，使广大困难职工（农民工）切实感受到党和政府对困难职工的关心和帮助，充分发挥工会帮扶工作在社会救助体系中的拾遗补缺作用。

帮扶资金项目面向我市在全国工会帮扶管理系统中建立困难职工档案的困难职工（农民工）。

困难职工（农民工）救助范围：
会员隶属关系在本级工会管辖范围内并符合下列条件之一的职工（农民工）。

1、家庭人均月收入不超过我市城镇居民最低生活保障线的50%（文昌地区城市低保标准为420元，即家庭人均月收入不超过630元），但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的会员职工；
2、家庭人均收入虽略高于上述标准，但因天灾人祸、重大疾病、下岗失业等影响了正常生活，经相关部门和有关证明材料证实是困难家庭的会员职工；
（三）项目年度预期总目标及阶段性目标情况
按照2016年省总工会的统一部署，结合我们实际工作情况，计划使用帮扶资金307.207744万元，帮扶困难职工（农民工）3152人次，其中生活救助2862人次，助学帮扶264人次，医疗救助26人次。

二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金到位情况分析。

中央财政资金106.82万元、省财政送温暖资金12万元、省财政帮扶资金43.5万元、省总工会帮扶资金84.22万元、文昌市政府财政资金26.86万元、市总工会本级帮扶资金33.807744万元已全部到位，按省总工会的要求用于开展相关困难职工（农民工）帮扶工作。

（二）项目资金使用情况分析。

中央财政、省财政帮扶资金和市财政专项帮扶资金等，按照专项资金使用情况制定资金使用计划，依据困难职工档案对困难职工（农民工）进行“实名制”帮扶，将帮扶资金直接发放到困难职工（农民工）的大海惠工卡上。

按照中央财政、省财政和省总工会的要求，已在规定的时间内将2016年中央财政106.82万元、省财政送温暖资金12万元，省财政帮扶资金43.5万元和市财政资金26.86万元，全部用到困难职工（农民工）生活救助、助学帮扶和医疗救助中。

2016年文昌市工会困难职工帮扶中心使用中央财政、省财政和市财政实际收入和支出情况：
1、收入金额：189.18万元
2、支出金额：189.18万元，共帮扶困难职工（农民工）2485人次。

其中生活救助2329人次，助学帮扶156人。

（三）项目资金管理情况分析
帮扶资金严格按照省总工会关于印发<海南省工会困难职工帮扶中心专项帮扶资金使用管理暂行办法>的通知》（琼
工发[2013]28号）以及我省有关专项财政资金的管理规定文件要求执行，为在档困难职工（农民工）办理大海惠工卡，帮扶资金全部通过大海惠工卡发放，发放率100%。

帮扶资金实行专款专用，确保足额落实帮扶资金307.207744万元，同时接受省、市审计部门和工会财务、经费审查部门的检查、审计及社会监督，确保每一笔帮扶资金都用在困难职工（农民工）身上。

三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况。

为了做好该项目，文昌市总工会成立了帮扶资金绩效评价领导小组，由市总工会常务副主席杨健同志任组长，副主席龙甫好、吴小燕等为成员。

文昌市总工会把此项工作当作全年的中心工作之一来抓，明确了指导思想，工作步骤。

通过各种帮扶形式，把协助党和政府促进再就业和帮扶工作做为重要任务来完成。

帮扶资金于2016年1月份开始发放，严格按照资金使用管理办法程序发放，资金由文昌市总工会财务部直接发放到困难职工的大海·惠工卡上，截止2016年12月底结束。

帮扶资金对困难职工（农民工）进行生活帮扶、助学帮扶和医疗救助，共帮扶困难职工（农民工）3252人次。

真正做到了把有限的资金发放到了真正困难的职工（农民工）手上。

（二）项目管理情况
1、市总工会严格按照专项帮扶资金使用要求，结合实际情况开展帮扶工作。

一是严格按照申报对象、条件、程序和相关要求，深入开展调查走访，摸清困难职工（农民工）的情况，保证核实审查工作准确性；二是坚持“依档帮扶”，严格帮扶程序；三是规范档案管理工作，确保帮扶信息公开、公平、公正；四是确保帮扶专项资金通过大海·惠工卡发放。

2、市总工会在专项帮扶资金发放过程中进行监督检查。

监督检查的内容包括专项帮扶资金实名制发放表中困难职工身份证、联系方式、大海惠工卡号信息是否和建档中信息一致，专项帮扶资金是否真正发放到困难职工（农民工）本人的大海惠工卡中，身份证原件或户口本上身份信息是否和实名制表上信息一致。

在每发放完一笔专项帮扶资金，我们都及时通过手机信息将发放资金情况通知到困难职工（农民工）本人。

四、项目绩效情况
从整个项目运作的情况来分析，该项目由中央财政、省财政、省总工会、市财政和本级配套的帮扶资金基本上能保证该项目的正常进行，资金在规定时间内全部发放，帮扶资金的效益主要是以帮扶困难职工（农民工）为中心，通过对困难职工（农民工）的生活、医疗和助学帮扶，切实解决他们的实际困难。

（一）项目绩效目标完成情况分析
1、项目的经济性。

帮扶资金按照资金总额对在全国工会帮扶管理系统中建档的困难职工（农民工）进行全覆盖帮扶，生活帮扶每人发放1200-2400元，助学帮扶每人发放3500-5500元，医疗救助600-20000元，项目帮扶资金全部用于帮扶项目开展，没有超支。

2、项目的效率性。

按照帮扶资金使用计划（预算）表所做好的预算目标3152人次，共帮扶符合条件的困难职工（农民工）生活救助2862人次，助学帮扶264人次，医疗救助26人次，完成帮扶比率为100%。

3、项目的效益性。

共帮扶困难职工（农民工）3152人次，帮扶资金的发放，从某一程度上解决了困难职工（农民工）的生活困难，使更多的职工对我们工会工作增加了了解，促进了我市职工队伍的稳定。

4、项目的可持续性。

从对已领取了帮扶资金的困难职工（农民工）中了解到，通过对这些困难职工（农民工）的生活、医疗、助学帮扶，大大缓解了他们生活困难，特别是子女上学，医疗方面的困难，也使一些困难职工（农民工）通过我们的帮扶脱离了贫困。

下一步我们打算通过加大帮扶资金的投入，加强帮扶资金管理，确保帮扶工作规范化。

5、项目预算批复的绩效指标完成情况。

帮扶资金全部按帮扶预算对困难职工（农民工）帮扶，帮扶资金全部使用在困难职工（农民工）身上。

五、综合评价情况及评价结论
2016年，在省总工会、市总工会的领导下，我市工会困难职工帮扶中心工作有秩序、正常的开展，实现了对在帮扶管理系统中建档的困难职工（农民工）全覆盖帮扶，继续加强做实“送温暖”、“金秋助学”、“生活救助”、“职工培训”、“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”等工会帮扶工作。

帮扶资金的投入，有力地促进了我市工会帮扶工作的开展，加强了工会和困难职工之间的联系，进一步提高了我市帮扶工作水平。

2016年帮扶资金于2016年1月份开始发放，截止2016年12月底结束，帮扶的困难职工（农民工）来自我市工会帮扶管理系统中已建档的困难企业的困难职工（农民工），帮扶困难职工（农民工）3152人次，其中生活救助2862人次，助学帮扶264人次，医疗救助26人次。

帮扶资金发放到困难职工（农民工）手中后，职工们都表示感谢党和政府对他们的关怀和帮助，很多职工对工会的帮扶表示感激，特别是一些患重病和子女上学难的困难职工（农民工），称工会利用帮扶资金开展的困难帮扶活动如雪中送炭，是工会为职工办的一件实实在在的大好事，切实帮助他们解决了生活困难，也使一些困难职工脱贫了。

我们对帮扶资金绩效评价为优。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）、主要经验及做法
一、成立领导小组，高度重视，充分认识做好困难职工（农民工）档案工作的重要性。

对我市经营困难、破产的多家企业状况和困难职工（农民工）生活状况开展调查，为困难职工（农民工）建立困难职工档案，及时掌握我市困难职工（农民工）生活状况，按照专项资金使用情况制定资金使用计划，为已建档的困难职工（农民工）办理大海惠工卡，为进一步开展各项帮扶工作奠定基础。

二、按照程序、标准、和范围，严把困难职工（农民工）建档标准关。

为了帮扶工作的进一步全面开展，要求各基层工会务必对困难职工（农民工）进行全面摸底调查，上报符合困难职工（农民工）档案。

对基层工会上报的困难职工（农民工）档案，帮扶中心进行逐一入户调查核实，做到一户一档，仔细核对所申请表中填写的相关项目及身份证等附件，审核无误后按有关程序再建档并上报上级工会。

三、做好帮扶资金发放工作。

为切实用好帮扶资金，做好帮扶资金发放工作，帮扶真正需要帮助的困难职工（农民工）。

按照要求发放，采取实名制发放，资金直接发放到困难职工（农民工）的大海惠工卡上，真正做到公平、公正、公开的原则，在规定的时间内将资金全部用到困难职工（农民工）生活救助、助学救助和医疗救助。

为了保证专款专用，严格审批、严格管理，确保帮扶资金全部用于帮扶困难职工
（农民工），我们在给困难职工（农民工）建档前都经过入户调查，并将调查后符合困难职工条件的名单在市总工会网站和帮扶中心公示栏上进行公示，主动接受职工和群众监督。

（二）、存在的问题
2016年在省总的具体指导下，帮扶资金使用和管理工作都取得了一定的成绩，做了一些实际工作，但还存在一些问题，主要表现在：一是困难职工帮扶中心机构不够完善，人员编制没有落实。

帮扶中心只是临时挂靠机构，工作人员只是聘用和兼职，没有正式人员。

二是帮扶方式单一，没有创新帮扶的方式方法。

帮扶方式几乎都是沿袭多年以来的生活、医疗、助学方式帮扶，“造血”式帮扶、帮助困难职工脱贫式帮扶比较少，效果也不明显。

三是有的帮扶审批程序还过于烦杂，不利于为困难职工提供直接、快捷、方便的一站式服务
（三）、工作建议
1、健全组织，完善制度，加强管理，坚持督导检查，严把帮扶关，逐步提高帮扶水平。

2、以促进和谐社会为目标，实现帮扶工作规范化、科学化。

3、健全和完善帮扶中心队伍学习制度，稳步推进服务型队伍建设。

4、进一步研究解决工会帮扶的机构、人员编制问题，并采取切实可行措施，加强帮扶队伍建设。

附件：1、项目绩效目标表
2、项目基本信息
3、帮扶资金支出项目绩效评价指标体系
文昌市总工会 2017年5月15日
附件1：
项目绩效目标表项目名称：2016年度帮扶资金
附件2：
项目基本信息一、项目基本情况
项目实施单位文昌市工会困难职
工帮扶中心
主管部门文昌市总工会
项目负责人杨健联系电话63222106 地址文昌市文城镇文岭里76号邮编571300 项目类型经常性项目（√）一次性项目（）
计划投资额（万元）189.18
实际到位资金
（万元）
307.207744
实际使用情
况（万元）
307.207744
其中：中央财政106.82 其中：中央财
政
106.82
其中：中央财
政
106.82
省财政55.5 省财政55.5 省财政55.5 市县财政26.86 市县财政26.86 市县财政26.86
其他其他118.027744 其他118.027744 二、绩效评价指标评分
一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分
帮扶工作决
策50
帮扶目标 4 目标内容 4 4
决策过程40
决策依据25 24
决策程序15 15 资金分配 6
分配办法 2 2
分配结果 4 4
帮扶工作管
理43
资金到位7
到位率 2 2
到位时效 5 5 资金管理10
资金使用 6 6
财务管理 4 4 组织实施26
组织机构 1 1
管理制度25 24
帮扶绩效7 帮扶效果7
帮扶质量 2 2
服务对象满意度 5 5 总分100 100 100 98 评价等次优
三、评价人员
姓名职务/职称单位项目评分签字杨健常务副主席文昌市总工会98 杨健龙甫好副主席文昌市总工会98 龙甫好吴小燕副主席文昌市总工会98 吴小燕
评价工作组组长（签字）：杨健
项目单位负责人（签字并盖章）：杨健
2017年5月15 日
附件3：。