指导案例5号XX网络建设工程项目投诉案

专利 、商标 、品牌或者供应商 ： （七 ） 应商履约能力的考核 ．将特定金额的合 行差力ｍｕ付／￣遇或者歧视待遇 ，违反了 《政
非法限 定供 应商 的所有制 形式 、组织 同业绩设 定成资 格条件 并非是 唯一不 府采购法 》第二十二条第二款和 《政府
形 式或 者所 在地 ： （八 ）以 其他 不合 可替 代的方 式 二是虽然 １∞ 万元的 采购法实施条例 》第二十条第 （二 ）项
者 歧 视 待 遇 ： （一 ）就 同 一 采 购 项 目 项 目 服 务 内 容 为 工 作 区相 关 的 设 施 场 不 得 阻 挠 和 限 制 中 小 企 业 自 由进 入 本
向供应商提供有差别 的项 目信 息 （二 ） 地维 护及消 防安 防物业 管理等 ，招标 地 区和本 行业的政 府采 购市场 ，政 府
理条件限制或者排 斥潜 在供 应商 ” 要求低于本项目的预算金额 ，但该合同 的 规定 囵
【政府 采购指导性 案例 】
指导案例 ５号 ＸＸ 网络建设工程项 目投诉案
关键词 ： 资格审查 ／获取招标文件 ／集采 目录
【案例要点 】 在 公 开 招 标 的 政 府 采 购 项 目 中
对 供 应商 提 供 货 物 和 服 务 能 力 的 评 判
是评 审活 动的重 要内容 ，应当在 评审 获 取 招 标 文 件 的 条 件 ，属 于 将 应 当 在 环节 进行 ．．招 标公 告将本 应在评 审阶 评 审阶段审 查的因素 前置到 招标 文件 段 由 评 审 专 家 审 查 的 因 素 作 为 供 应 商 购买阶段进行 ，违反了法定招标程 序 ，
供 应商 实行 差别待 遇或者 歧视 待遇 ” 标 公告要 求供 应商 在购买 招标 文件 时 件 方 面 的 能 力 要 求 。同 时 ，招 标 公 告
的情 形 。
需具 有 “软 件能 力成 熟 度集 成模 型 ４ 提 出了对供 应商 的软硬 件能 力要求 ，
【相关 法条 】
级 （ＣＭＭＩ ｌｅｖｅｌ ４）及以 上证书 ”等 即 中标 供应商 应有 智慧 校园 网络顶层
《政 府采 购法 》第七 条 、第十八 条件 。二 是本 项 目招标文 件开 始发 出 设计 的能 力 ，并能 为后续 开展 的学校
条 、第三 十五 条 、第 三十 六条 第一款 之 日 为 ２０１７年 ７月 ３日 ０９：００，而 应用 开发和 部署提 供必 要的技 术咨询
ＣＡＳＥ ＡＮＡＬＹＳＩＳ ｌ案例 分 析
以 根 据 采 购 项 目 的 特 殊 要 求 ，规 定 供
本 案 中 ，关 于 举 报 事 项 １．所 涉 业 绩 金 额 的 限 定 与 项 目本 身 的 预 算 金
应 商 的 特 定 条 件 ，但 不 得 以 不 合 理 的 及的质 量管理 体系认 证证书 、环境 管 额并无直接 关联性 ，代理机构提出的该
或 者 与 合 同 鹰 行 无 关 ： （三 １采 购 需 要存 在 关联 性 。另外 ，参 加投标 的 ９ 供 应 商 的 规 模 条 件 对 中 小 企 业 实 行 差
求 中 的 技 术 、服 务 等 要 求 指 向 特 定 供 家供应 商中有 ６家具备这 三个证 书 别待遇或者歧视待遇 ”虽然合 同金额
２０１８ Ｉ中国政府采购６３
案例分析 ｌ ＣＡＳＥ ＡＮＡＬＹＳｌ－，在 本案处 理过 程 中 ，财政 项 目的申报材 料及 有关ｆｌｉＹ］审 查意 见
（三 ）项 规定 的 “以不合 理的 条件对 部 发现 本项 目存在 以下 情况 ：一是 招 显示 ，本项 目的网络 建设 内容 涉及软
条件对 供应 商实行 差别 待遇或 者歧视 理体系 认证证 书 、职业 健康安 全管 理 限定 低 于 项 目预 算 金额 的 说法 无 法证 明
待遇 、同时 ，《政府采购法实施条例 》 体 系认证证 书不 在国务 院取消 的资格 １ ００万元合同业绩要求的合理 性、
第 二 十 条 规 定 ： “采 购 人 或 者 采 购 代 许 可 和 认 定 事 项 目录 内 ，且 其 申 请 条
应商 、特定 产 品 ： （四 １以特 定行政 因此 ，上 述三 个认证 证书作 为资格 条 的限定不是直接对企业规模的限定 ，但
区域或 者特 定行业 的业 绩 、奖项 作 为 件不属 于以不 合理的 条件对 供应商 实 由于合同金额与营业收入直接相关 ，本
加分条件或者中标 、成交条件： （五 ） 行差 别待遇或歧视待遇 的情形 ．．
项 目招标 公告 中有关供 应商特 定金额
对供应 商采 取不 同的资格 审查或 者评
关 于 举报 事 项 ２，一 是采 购 人 和采 合 同业 绩 条件 的 设置 ，实 质是 对 中 小企
审 标 隹 ： （六 ）限 定 或 者 指 定 特 定 的 购 代 理 机 构 有 多 种 方 式 可 以 实 现 对 供 业 营 业 收入 的 限 制 ，构 成对 中小 企业 实
设 定 的 资 格 、技 术 、商 务 条 件 与 采 购 文件 要求的 三个体 系认证 证书与 本项 采 购 活动 不 得 以注 册 资本 金 、资 产 总额 、
项 目 的 具体 特 点 和 实 际 需 要 不 相 适 应 目本 身具有 的技术 管理特 点和实 际需 营业收入 、从业人员 、利润 、纳税额等
另外 ． 《政 府采 购促进 中 小企业
理 机 构 有 下 列 情 形 之 一 的 ．属 于 以 不 件 中 也 没 有 对 企 业 的 注 册 资 金 、营 业 发展 暂行 办法 》 （财库 ［２０１ １］１８１
合 理 的 条 件 对 供 应 商 实 行 差 别 待 遇 或 收 入 等 业 绩 规 模 作 出 限 制 、同 时 ．本 号 １第 三 条 规 定 ： “ｆ－Ｔ－｛ｇ单 位 和 个 人