国内外大学生参与学校管理的比较研究

教学管理
国内外大学生参与学校管理的比较研究
□刘勇，彭磊
(赣南医学院，江西赣州341000)
【摘要】大学生参与学校管理能够很好的体现出当前社会发展的开放度与包容度，也展现着大学管理的民主性、科 学性、制度性、法制性和多样性。

在此就国内外大学生参与学校管理的发展状况进行探索，从国外大学生参与学校管理的依据与现阶段发展情况分析，对比国内大学生参与学校管理的状况，为中国当下的大学生参与学校管理的发展提供一些利弊参考。

【关键词】大学生；国内外；学校管理；比较研究
学生参与学校管理是中国乃至世界范围的趋势所向，早在1989年的联合国大会上通过的一项关于青少年权力 的决议明确了学生的参与管理权:青少年有权谈论且去传 达他们的经历，并且在所有有关他们的活动中去参与、去 表达。

不难看出，大学生参与学校管理是需要切必要的，能 动地实现学生的受教育权。

中国近代自北洋大学成立后，学生参与学校管理的意识不断增强，随着个体意识的苏 醒，国内大学生主动参与学校管理的积极性也得到了提 高。

一、国外大学生参与学校管理的形式及评价
为了更好地进行优秀经验的学习，国外的大学生参与 学校管理的数据主要来自西方发达国家。

1、西方大学生参与学校管理的形式
直接参与学校高层管理机构表现出了学生参与学校 管理的最高形式。

美国高等联合会的调查数据显示，四年 制的大学中，有近40%的董事会中学生拥有表决权。

英国 有明确的法律规定，校董会必须由地方教育局代表、学生、家长代表与教师代表共同参加，且均可以行使表决权。

法 国高校学生参与学校决策管理的方式是校园理事会，理事 会成员较少，一般不会超过80名，学生代表大概占到40%，这一比例较接近美国的数据。

在西方国家，学生参与学校管理最直接的方式是参与 学校的教学管理，学生从选择课程、老师以及课程计划、课 程进度等有足够权限去选择，且也可借助一些平台非常直 观的对教师教学、课程安排情况进行评价分析。

选择权与 决策权在西方高校间是学生最基本的两项权力，学生能够 根据自身情况选择学习内容与学习进度，最终实现自身最 佳的学习效果。

在评价教师教学活动中，学生的评价意见 对教师的教学活动的设计有着很重要的参考价值，教师也 十分认可此种方式。

另一常见的形式是存在于西方高校中的学生组织团 体，且来自学生组织的管理意见在学校的建设中也是颇具 建设性。

学生组织分为两类:一类是全国性的大学生联合 组织，通过全国各地的大学生联合会来参与管理，联合会能够保障学生参与学校管理，鼓励学生对学校的事务发出 声音，保护学生的权利；另一类是大学内部的群体性学生 组织，其成员主要来自于各层次的学生代表与外国留学生 代表组成，像一个“学生政府”存在于校园内部，“学生政 府”可以以组织的身份向学校反映问题，并寻求解决问题 的方案，其内部有一套自行运行的章程指导成员管理、协 调、自律，这种形式增强了美国大学生的法制意识并且在 一定程度上提高了工作效率。

此类型的“学生政府”内部职 位的设置与国家管理是一致的，有总统、副总统、秘书长以 及财政部长等官员组成，且这些职位都需要民主竞争产 生。

学生能够代表学生群体对于学校的教学以及行政管理 与学校进行沟通，这类的民主管理制度比较于学校设立的 学生组织更受学生欢迎，美国各个层次的高校都有此类事 情的发生。

2、西方大学生参与学校管理的评价
基于事物的两面性，西方大学生参与学校管理的评价 也是来自于两个方面，积极性与其局限性。

从学校角度而言，有利于教学质量的提高，教师的授 课质量直接影响着教学质量情况。

一般而言，教学质量差 来自于两个方面:一是有经验的教师未尽其责;另一方面 由于新进教师经验不足。

学生能够直接评价老师的教学情 况后，此类现象能够很便捷地得到解决，相应的教学质量 在此过程中得到提高。

不断的由学生的选择进行教师群体 的“优胜劣汰”，实现学校的教学进步。

从学生角度而言，能 够更好地发挥学生的潜能，降低学校的教学目标实现的周 期。

约翰S布鲁贝克在《高等教育者哲学》中说民智的分享权力并不等于削弱权力，反而可以多出成果”。

[1]把权力 下放给学生能够更好的促进学校的发展。

学生的参与管理 过程就是其民主化、效率化的体现。

西方大学生参与学校管理的局限性首先表现在学生 缺乏经验、精力与时间。

学生在学校主要任务依然是学习，在参与管理过程中经验与能力的欠缺应该将参与范围更 加明确化。

另一局限性工作主要来自于低层次的管理工 作，耗费学生较多的时间与精力，高层次的管理射击到学
基金项目：2015年度江西省高校人文社会科学研究项目“依法治校背景下大学生参与学校管理的问题研究”(课题编号:GL1511)
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2017年10月中
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校的发展，但与学生的相关性较低，因而学生参与的积极 性不高。

再者，民主参与有弊端，民主本身是为了更好地管 理学校，但过度民主却会扰乱正常的教学秩序，使得教学 水平大幅度下降。

二、国内大学生参与学校管理的局限性
我国高校的学生参与学校管理起步较晚，经验上还尚 有欠缺，关于权利的来源与归属尚且未得到明了，学生的 主体意识也未完全苏醒，对学校的管理、决策等行为的积 极性并不高。

这种现象出现的原因主要来自于三个方面：首先，法律规范不明确。

目前中国已经制定了《高等教 育法》，查阅其内容，其中对于学生参与学校管理的叙述比 较缺乏，且关于大学生参与管理的范围、内容、形式等都未 做出明确，赋予了学生权力，但未明确权力大小。

在当前的 大学生群体中，大多数学生都很少会参与到学校管理中 来，一方面是教育部门及学校未充分重视学生参与管理的 权力；另一方面由国情限定，“政校合一”大大削弱了学生 的自主权，阻挡了学生参与的脚步;第三方面是学校角色 定位，长期固化的领导者角色，以及学生群体主要处于服 从管理的位置，学生并非权力的归属者，这种未更新的思 想限制着学生参与管理的思想与行为表示。

尽管存在部分 的学校组织提供参与学校管理的机会，但缺乏有针对性的 参与管理的规划，缺少关于学生在参与过程中权利、义务 以及责任的范围界定，不明了的管理使得大学生参与学校 管理的效率不高，这一点与西方国家的情况比较类似。

其次，参与渠道不完善。

就当前各高校学生参与学校 管理的渠道而言，比较狭窄以及参与要求不明确，参与渠 道的不完善成为学生参与学校管理的重要因素。

实际中，学生参与学校管理的渠道相当的唯一，通过组织的形式来 进行参与，学校对其管理意见的通过需要经历“班级到辅 导员，学院书记，学校职能部门工作人员，部门领导，校分 管领导，校长，最后才到校长办公会”，一个及其复杂冗长 的过程吧，意见的最终处理结果也很难接收得到。

就国内 的调查数据显示，超过一半的大学生在参与学校管理中是 通过学校组织进行的，而拿起自己的权力去参加学校管理 的大学生比例仅为2.3%，这类数据表明了当前学生在参 与学校管理的方式方法非常单一，认识的匮乏导致相关规 章制度的缺失，此外，还在于学生对于自己权力认识的不 全面，缺乏热情也是问题产生的原因之一。

最后，参与机制不健全。

目前高校主要使用的管理机 制对于学生主动参与学校管理而言是非常不成熟的模式，机构设置的不合理与日常作用不明等问题都限制着它的 发展。

尽管大量存在于高校的学生会、班委会、思想政治教 育会、团委组织等学校管理组织，以及各类非正式的学生 社团团体等，但在实际学校决策中却很难发挥作用，难于 直接从学校、院校中接收到相关负责领导的工作安排，徘 徊在外是很多学生在学生组织的体验，也打击了学生参与 管理的积极性。

三、中国大学生参与学校管理的实践及建议
在综合分析了西方大学生参与学校管理的情况以及当前中国大学生参与管理的现况，大学生参与学校管理是
社会发展的必由，也是社会文明与开放程度提高的又一表 现，可以说是自由的象征。

但就我国的发展现状，大学生参 与学校管理的方面还有一段路要走，在参考西方优秀经验 的同时，结合我国的国情需要，更好的发展出一条中国特 色的“大学生参与学校管理”之路。

首先，需要从学校入手。

明确学校的职责，学校面向的 是师生和社会，故而他们的建设目标也是基于师生群体展 开的。

布鲁贝克曾说过“高等院校的三项职能:传播高深学 问，扩大学问领域，运用其成果为公众服务”。

而高深学问 的接收者就是学生群体，他们是最切实的利益相关者。

作 为利益的一方，学生参与学校的管理是非常必要的，是其 权力所在。

对于目前的中国高校模式，先需要废除的是“官 本位”思想，建立起为师生服务的新理念，便于学生更好地 发挥其代理权。

第二，加强法律建设，明确学生权力。

尽管学生参与学 校管理是天然赋予的权利，若失去法律的保障，这样的权 力无法被确定范围，也就失去了实质的意义。

中国的教育 领域的法律建设比较于西方社会仍较滞后，甚至到现在未 有一项正式的有关大学生参与学校管理的政策。

因此在未 来的日子，需要加快相关法律的制定与政策的研究，强制 性要求学校放开权力，允许学生参与学校管理。

法律保障 以外，还应该建立完善的评价监督大学生参与管理学校水 平的机制，实际的将权力发放给学生，充分听取学生的意 见与建议，激发大学生参与学生管理的热情，让高校管理 成为一种趋势所向。

第三，提升高校管理人员的综合素质。

大学生参与学 校管理的热情不够与积极性不高的原因，很大程度上来自 于学校管理人员自身素质有所限制，对自身权利认识不到 位以及对于大学生民主化管理缺乏认识，导致高校权力高 度集中于学校管理者的手中。

重视高校管理人员的综合素 质，以提高他们的服务意识，并非行政人员是权力的核心 管理者，这里面有一个学生与学校间的制衡关系，在一个 知识密集的组织中，如果不在组织成员中分布领导职能，要完成类似于教学的复杂任务是不可能的，领导者并不是 一个居于高位的、孤独的个体所行使的职能，而在一种共 同文化下、在合作之中发生的集体行为。

对西方发达国家大学生参与学校管理优势与其弊端的分析，以及对国内高校大学生参与学校管理现存问题的 探寻，均衡两者间的异同之处，更好的针对我国国情进行 中国大学生参与学校管理的相关方面的探索。

去之糟粕，取其精华，不断的接受新事物，更新传统观念，努力建立完 善的中国大学生参与学校管理的制度与制定政策。

【参考文献】
[1]刘筱彤.大学生参与学校管理的范围论析[J].学校党建与思想教育，2014，(19):63—65.
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