惠民于微处利民以长久——2019年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

惠民于微处利民以长久——2019年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理综述作者：本刊编辑部
来源：《财政监督》 2020年第7期
本刊编辑部
编者按：2019年财政部牵头会同农业农村部等七部委，组织开展惠民惠农财政补贴资金
“一卡通”专项治理，收效良好，被群众誉为“最贴近老百姓的一项检查”。

为进一步巩固
“一卡通”专项治理的成果，在全国范围内加大治理力度，建立长效机制，推动专项治理走向
深入，本期专题聚焦2019年度“一卡通”专项治理，总结刊发六省份治理经验，并邀请专家和实务工作者共同探讨“一卡通”治理长效机制构建，为专项治理的深入展开提供指引与借鉴，
确保惠民惠农补贴直达群众、花出成效。

2019年，财政部牵头会同农业农村部等七部委，组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，在严肃问责和处理有关责任人的同时，推动完善顶层设计，建立健全确保扶贫
资金安全规范管理使用、治理群众身边“微腐败”的长效机制，切实增强了人民群众的满足感、获得感、幸福感，被群众誉为“最贴近老百姓的一项检查”。

以人民为中心以问题为导向专项治理意义重大
近年来，我国惠民惠农财政补贴力度不断加大，大量资金直接汇入受益群众专门开设的
银行卡、存折等支付工具。

采用这种“一卡通”的方式发放财政补贴资金，对方便服务群众起
到了积极作用。

然而部分地区“一卡通”的使用管理存在诸多漏洞：“政出多门”“卡出多行”等现象屡禁不止；贪污侵占、虚报冒领、截留挪用补贴资金等问题时有发生，从而导致惠民惠
农补贴政策的执行效果打了折扣，不仅降低了群众的获得感和满足感，也严重损害了党和政府
的形象。

为此，国务院领导高度重视，作出重要批示。

为贯彻落实国务院领导批示精神，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会等七部委于2019年组织开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，覆盖全国31个省份、半数以
上县区，治理范围广泛，查找问题深入，投入人力众多。

此次专项治理工作一经启动就引起了全国各省市区的高度重视，多个省份的党委、政府
领导同志对此项工作作出重要批示，将近半数的省份将自查范围扩展到全省所有县，形成全面
自查的高压态势。

各地在落实专项治理的过程中，充分调动各相关部门参与，压实各方责任，
形成齐抓共管的工作合力，共同推动专项治理扎实有序开展，确保人民群众切实感受到财政补
贴资金带来的获得感与满足感。

专项治理过程中，以人民为中心、以问题为导向的治理特点贯
穿始终，体现出此次专项治理根治群众身边“微腐败”、护航打赢脱贫攻坚战的初心和重要意义。

——专项治理体现了以人民为中心的发展思想。

惠民惠农财政补贴归根结底是一项针对
人民群众的利民政策，只有对“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理，才能确保财政补贴
资金都用到群众身上，确保政策落实落地。

——专项治理助力全面从严治党。

“千里之堤，溃于蚁穴。

”面对党内作风问题，既要“打虎”也要注重“拍蝇”，小贪小腐日积月累也会造成无法估量的后果。

惠民惠农财政补贴
资金数量大，项目多，涵盖面广，在层层下达的过程中容易出现“雁过拔毛”的现象。

此次专
项治理着力整治群众身边的腐败问题，向人民群众周围的不正之风和腐败问题亮剑，可以肃清
党内不良之风，纯洁党内风气。

——专项治理为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

通过专项治理查处“一卡通”使用管理过程
中的各类问题，可以确保补贴资金尤其是扶贫资金精准、高效、安全使用，实现阳光扶贫、廉
洁扶贫，进而为脱贫攻坚工作添砖加瓦。

“三大原则”助力“三步走” 保障专项治理有序推进
为深入挖掘惠民惠农财政补贴资金发放过程中的问题，本次专项治理的范围涵盖2017—2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况。

治理内容主要包括检查、清理、纠正和规范政策落实、资
金管理不到位问题；“一卡通”办理、发放和使用不规范问题；违法违规问题等。

在实际工作
开展过程中，各省还可以结合当地实际适当增加治理内容。

根据部署，此次专项治理围绕以下三大原则展开——
一是以点带面，以查促改。

每个省份选择1—2个有代表性的地市，以县级自查为重点，通过省级抽查传导压力，边清查边整治，推动各省份摸清情况，规范管理。

二是因地制宜，便
利群众。

对“一卡通”管理不搞全国“一刀切”，由各地按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”要求，自行选择最让群众满意的方式。

三是分工协作，形成合力。

建立多部委联席工作机制，各部门按职能明确分工，共享信息，加强配合。

在三大原则指导下，整个专项治理全过程分“三步走”扎实推进、有序展开。

第一阶段是部署启动阶段，通过召开全国专项治理工作布置视频会，由七部委联合启动
专项治理工作。

第二阶段是县级自查和省级抽查阶段。

在这一阶段中，各省市区有重点地选择几个地市
对辖区内各县（市、区）组织开展自查，县级按照治理内容组织开展广泛的到村到户摸底调查，全面排查问题。

之后各省市区由省级财政部门牵头，对县级自查情况进行抽查，对自查走过场、摸排不到位、发现问题偏少的县、乡予以重点关注，同时，针对自查抽查发现的问题，各省市
区也要及时作出整改。

第三阶段是部委抽查和总结规范阶段。

财政部、审计署等部委根据各省区市专项治理情况，制定方案进行抽查，对治理工作进行进一步核实验收。

最后，结合本次专项治理工作成果，完善顶层设计，规范治理措施，建立长效机制。

专项治理成效丰确保每一分钱直达群众
本次专项治理聚焦惠民惠农财政补贴资金管理问题，目标是摸清财政补贴“钱从哪里
来”“发到哪里去”“发了多少”；着力整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理
问题，及时处理虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违规违纪行为。

对专项治理中发现的突出问
题和共性问题，坚持举一反三，拿出实招进行整改规范，确保每一分钱都用到群众身上，最终
在各地区各部门的共同努力之下，“一卡通”专项治理取得了预期成效。

本次专项治理期间，根据自查、抽查和调研核查发现的问题，各省份立行立改，通过追
缴收回、返还发放等方式对大量违规使用的资金进行了整治，确保资金的合规有效使用；不少
存在问题的党员干部主动向纪检监察部门说明情况，足以体现专项治理的宣传震慑效果。

与此同时，通过本次“一卡通”专项治理，很多省份对当地的各类补贴项目进行了重新梳理及整合，按照补贴的类别并结合自身实际，整理出了各自的补贴清单，真正做到了让人民群众知道“钱从哪里来”“发了多少”，并且汇总形成补贴清单也能理清资金发放流程，确保资金在“阳光”下高效运行。

值得一提的是，本次专项治理过程中，很多省份根据自身的实际情况，因地制宜地采取了相应的治理措施来进一步规范“一卡通”使用管理的流程，尤其是在信息化技术日益精进的大环境下，很多有条件的地区开始寻求创新，尝试将互联网、大数据等技术融入到财政补贴资金发放、监管等多个环节中，形成了各具特色的治理措施，为巩固“一卡通”专项治理成果、建立长效机制打下良好基础，切实保障惠民惠农财政补贴资金的每一分钱直达群众，惠民于微处，利民以长久。

财政部有关负责人表示，“‘一卡通’专项治理不仅要做好检查和处理工作，更重要的是解决目前政策设计、制度执行、管理操作方面的突出问题，真正把党的惠民惠农政策体现在老百姓身上，让老百姓有实实在在的获得感和幸福感。

通过建立‘一卡通’治理长效机制，斩断伸向涉农惠民扶贫补贴资金的‘黑手’。

”。