可持续畅通的城市交通需求管理探讨

可持续畅通的城市交通需求管理探讨
摘要：提出了基于可持续畅通的交通需求管理的新理念，分析了交通需求管理如何达到城市可持续畅通的目标，并研究了可持续畅通的城市交通需求管理的策略问题，以期构架适合城市发展的交通系统，创造高效率的、可持续畅通的交通运输体系。

关键词：交通需求管理（TDM）交通拥堵可持续畅通
1引言
近几年随着城市化和机动化进程日益加快，城市交通拥堵问题已经成为影响城市和谐快速发展的制约因素之一。

在城市土地资源和环境容量有限状况下，继续采用完善道路网络方法对于减轻城市交通问题收效已不太明显，而通过调节交通需求来缓解交通供需矛盾的思路已逐渐为人们认同。

文章将以可持续发展和畅通城市的理念对城市交通需求管理进行分析，并对可持续畅通城市的交通需求管理策略以及应用问题进行探讨。

2可持续畅通的交通需求管理
所谓城市的可持续畅通，就是以先进的科学技术为基础，在资源合理利用和生态环境保护的指导思想下，提高交通系统的效率和服务水平，在合理地满足当前社会发展带来的交通需求的同时，为整个社会的可持续发展提供保证。

所谓交通需求管理（Transportation Demand Management，简称TDM）就是根据交通出行产生的内在动力，出行过程中所表现出来的时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息设备、合理开发土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程中时空消耗，建立平衡可达的交通系统。

城市可持续畅通的内涵是交通效率、资源环境和价值观念三者的统一，其中转变传统交通观念是前提，提高交通系统效率是核心，资源合理利用与环境有效保护是基础。

城市交通的可持续畅通首先要求改变交通发展观念，由交通建设追求数量的扩张向注重综合效益转变，由满足个体交通需求向兼顾公众利益转变。

城市可持续畅通的核心在于实现由规模扩大为主的粗放型交通系统能力增长向提高效率为主的集约型交通系统能力增长转变，提高已有交通基础设施的效率，减少无效交通。

可持续畅通的城市交通需求管理应是在促进交通系统建设与发展的同时，重视交通设施利用效率的提高，在保证交通系统满足近期需求的同时，也能满足今后较长时间的城市交通发展需求，还要符合城市社会经济生态环境综合系统和谐发展的整体要求。

可持续畅通的交通需求管理的目的是在适度的交通建设规模下，控制交通需求总量，削减不合理的交通需求，即通过减少或分散需求使供需平衡，保证系统
有效运行，让客货出行迅速、安全地达到目的地，缓解交通拥挤，改善城市生态环境和居民生活环境质量。

可持续畅通的交通需求管理主要通过改变人们的出行行为，将潜在的交通需求转化为现实的消减后的交通需求，以达到供需平衡的目的。

其主要内容如下：
（1）通过合理的土地使用规划减少出行距离及促使出行向公交模式转移；
（2）通过非交通手段来完成出行目的（例如使用电子通讯来代替办公出行）；
（3）为出行者提供一个或多个可选的交通模式（包括出行时间及方式），获得机动车高承载率或消减高峰出行；
（4）通过鼓励/限制措施来减少小汽车拥挤及使用，或促使出行向非高峰及非拥挤道路的转移；
（5）调整机动车时空分布，提高道路使用效率，促进交通分布均衡。

交通需求管理可以协助创建一个可持续畅通的交通运输体系。

交通需求管理遵循可持续畅通原则，很多策略方法直接支持可持续畅通的目标，如资源保护、公平性、环保、土地有效利用以及公众的参与性。

要创建可持续畅通的交通运输体系，交通需求管理体系必然是一个解决交通问题的重要方法，是达到交通可持续发展发展目标的重要条件。

经济效率和资源保存是交通可持续畅通的重要原则。

这就要求TDM策略反映市场原则、鼓励更多有效利用资源的出行选择、或者导致往往支持可持续畅通的更有效的土地利用。

TDM也能够达到居住性目标，比如增加当地的环境质量和社区凝聚力。

把可持续畅通原则、目标和评价指标融合到交通决策中能够支持TDM的强化执行，并能更好的协调交通和用地的问题。

图1 可持续畅通动力机制
3可持续畅通的交通需求管理政策措施
3.1强化土地利用与城市交通的协调关系
在传统型的单中心型城市越来越不适应城市人口激增、用地不断扩大、机动车辆日益增多的情况下，大力发展多中心组团式的城市结构。

这种城市结构布局避免了传统一元化城市的缺点，它可以与中心城的交通独立，距离中心城又比较近，便于城乡结合。

不同城市布局和用地模式会形成不同的城市交通形态，组团
式城市布局对交通系统的可达性、时效性有更高的要求。

为增进土地利用与城市轨道交通的协调关系，要注意城市各组团间土地利用的均衡发展，以达到各组团间交通流的均衡，从而实现城市交通的可持续畅通。

3.2以轨道交通或大容量公交支撑城市空间扩展，促进外围中心发展
为疏缓城市中心的压力，提高人居品质，并带动周边地区的发展，应大力向外围中心发展。

城市中心与城市外围的发展，要在市场的引导下，完成人口、产业与资源在城市中心区与外围中心之间的转换。

对于配合外围中心发展的较为有效做法是以轨道交通或是大容量公交作为交通平台联系城市中心和外围中心，确保二者之间的高速度、大容量和高服务水平交通联系，降低二者之间的时空距离和费用门槛。

3.3发展常规公交，强化公交优先发展的广度和深度
在公交场站方面，确保规划用地不被侵占，尤其应重点解决大型的对外交通枢纽、重要旅游景点、商业区、大型居住区的公交枢纽站点布设问题。

对于旧城用地拥挤地段，可以考虑结合大型商业建筑物安排非独立式的公交场站，以确保公交发展的基本空间。

在公交运营方面，提高公交与小汽车方式出行综合成本差异，如出行费用、出行时间等差异，以鼓励更多的人使用公共交通。

增设公交专用道、公交专用线、公交专用信号，公交优先的专用标志，并逐步扩展其使用范围，以便在更大范围内提高公交竞争优势。

3.4适当控制机动车拥有量和使用量
机动车拥有和机动车使用是两个独立过程，高拥有率并不意味着高使用率，对道路网络造成压力的是在使用当中的车辆。

参照世界的先进经验，结合中国的客观实际，对拥有和使用过程施以相应的交通需求管理措施，寻找既与国家发展汽车产业的政策相协调又可以维持城市交通环境的机动车发展平衡点。

在城市交通可持续畅通的发展战略的指引下，施以拥挤收费、停车管理收费等交通需求管理手段，调控机动车使用成本与公共交通方式之间的综合成本差值，以综合成本的方式抑制小汽车方式出行，引导其向公共交通出行转移，引导合理的城市交通结构的形成。

3.5适当平衡机动车时空交通分布
平衡时空交通分布的做法可分为时间和空间两种，时间平衡的做法通常有错时上下班、货车白天限行、弹性工作日等；空间平衡通常有区域执照、差异化收费、限制过境车辆等。

这种交通需求管理措施对解决目前的城市交通拥堵问题，达到城市畅通的目的具有重要作用。

4可持续畅通的交通需求管理的应用
要把交通需求管理提高到城市交通可持续畅通的战略高度认识，有些人认为交通需求管理可能是一种权宜之计，是不得已而为之的举措，是在没有足够供给能力应付不断增长的交通需求的情况之下，借助于这个手段，对交通需求实行控制和管理。

我个人认为，这个认识是不对的，交通需求管理不是权宜之计，要把它提高到城市交通可持续畅通的战略高度。

随着城市化和汽车化的急剧进展和交通需求的快速增长，大规模修路以解决交通堵塞，仍是当前主要的政策措施。

但是大规模修路意味着制造更多的交通需求，因此为了实现城市交通可持续畅通的战略目标，应把城市轴线和人口集中区的形成等城市开发计划同主要干线道路网规划和大规模运输方式的布局密切结合起来，力求减少不必要的交通量并提高运输效率。

为此，应建立一个强有力的制度把财源、知识、人才等资源集中起来，共同贯彻执行城市规划和交通政策，尽可能在可持续畅通方面少走弯路。

交通需求管理的应用要考虑区特殊的问题：例如非机动化交通的压力、文化习俗、旅游、安全和各种公平性问题。

考虑现实条件、经济和公平性的长期目标是非常重要的。

那些在发达国家行之有效的措施在发展中国家却往往不合适。

各个城市必须结合自身的实际情况来进行交通改革来创造更平衡的、机动车不占主导的交通系统。

通过这样的改革，是能够避免在将来转变成高度机动化之前所遇到的问题。

5结语
交通拥挤问题直接原因之一是城市的交通需求量过大，超过了城市的交通系统的容纳能力。

而城市道路建设速度往往难以跟上交通需求的增长速度，因此需要从城市可持续畅通的角度考虑交通的发展策略。

本文对基于可持续畅通的交通需求管理进行了初步的研究，对交通需求管理的理论及在我国行之有效的可持续畅通的交通需求管理措施将进行进一步的研究。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。