安保项目背景及需求分析

疫情防控安保项目背景及需求分析
第一节保安服务行业分析
一、保安服务行业定义
保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。

保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。

保安服务业是保安从业单位为个体或群体提供有偿安全服务的一个行业，是第三产业的有机组成部分，保安从业人员在服务经济社会发展和协助维护社会治安工作中发挥着日益重要的作用，以成为一支重要的社会安全防范。

二、保安行业相关分类
（一）业务范围
中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。

在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。

保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类公园、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。

从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。

保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。

此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

（二）主要服务种类
1、保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务的政策、规
定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防范等形式，为客户提供保卫安全的相关服务。

2、巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒的服务业务。

1）保安员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒，保卫客户安全。

通过巡逻，震慑不法分子，使其打消对客户不法侵害的企图。

通过巡逻，发现可疑人员，对其进行询问，对有作案嫌疑的，送交有关部门处理。

对正在发生的不法侵害行为，应采取相应措施，予以制止，将不法行为人送交公安机关或有关部门处理。

2）检查、发现、报告并及时消除各种安全隐患。

防止火灾、爆炸等事故或抢劫、盗窃等不法侵害案件的发生。

在巡逻过程中，对已经发生的不法侵害案件或灾害事故，应及时报告公安机关或有关部门并保护现场。

3、门卫服务：保安人员对服务单位出入口进行把守、验证、检查的服务业务。

1）保安人员对服务单位出入口进行把守、验证、检查，保卫客户安全。

查验出入人员的证件，办理登记手续，禁止无关人员进入。

根据客户的要求，对出入的人员、车辆携带或装运的物品进行查验，防止服务单位财物流失。

指挥、疏导出入车辆、清理无关人员，维护出入口的正常秩序。

及时发现不法行为人，截获赃物，做好治安防范工作。

2）协助服务单位做好来访接待工作。

4、守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守卫的服务业务。

1）保安人员对特定的目标进行看护和守卫，保卫客户安全。

2）维护守卫区域的正常秩序。

3）及时制止无关人员进入守卫范围。

做好防火、防盗、防抢、防爆炸等工作。

5、押运服务：保安人员采取随财物、人员守卫方式，保卫客户财物、人员运输安全的服务业务。

1）保安人员采取财物守卫方式，保卫客户的财物运输安全。

2）防止押运财物被盗、被抢或遭受其他不法侵害。

3）通过安全检查，及时发现安全隐患，防止发生火灾、爆炸等事故。

4）对押送财物置放、运输的条件、环境等情况，进行巡视检查，防止发生挤压、丢失等情况。

5）对押送的财物要进行清点、核对，防止出现差错。

6、技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警、先期处警和其他相关的技防服务业务。

1）保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标。

2）设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警、先期处警和其他相关的技防服务业务，保卫客户安全。

三、保安行业基本特征
自80年代中期，在我国出现首家以向客户提供商业性安全服务为宗旨的保安服务公司之后，保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：
1、保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。

保安服务公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。

保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。

在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。

随着市场需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关注册，以物业保安的形式进入到商业服务，导致管理混乱，服务多样化。

2、保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。

传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通
过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。

保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。

随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。

3、保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。

保安服务最初的服务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。

目前，保安服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护（报警服务）等。

保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。

4、保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。

保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。

从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。

保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公
安机关管理的。

5、政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式转变和过渡。

四、我国保安行业现状
20多年来，我国保安服务业得到长足发展，在增加就业机会、降低公共行政成本等方面发挥了积极作用。

保安服务覆盖了厂矿、疫情隔离点、机关、团体、疫情隔离点、公共场所、宾馆饭店、住宅小区等关系人民生产生活的各个领域。

保安员队伍在维护社会治安、服务经济发展等方面发挥着日益重要的作用。

（一）保安服务领域日益广泛
从保安服务的经营范围看，已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。

保安守护、巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；
保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。

此外，还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

从保安服务的对象看，既服务于政府部门，又服务于企事业单位；既服务于公共场所，又服务于居民社区；既服务于治安保卫重点单位，又服务于大型文体商贸活动。

可以说，保安服务已遍及社会各行各业，并随着社会各个层面对安全需求的增长而不断发展和延伸。

（二）保安服务的社会作用日益显著
进入21世纪，我国的保安服务业在经济效益和社会效益方面都有较大提高，服务领域不断拓展，从业人员大幅度增加，科技含量逐步提升，保安服务业迈上了一个新的台阶。

保安服务在大型活动安全保卫中发挥的重要作用尤为突出。

在奥运会比赛期间，保安员奋战在奥运场馆安全检查、秩序维护等各个岗位，为平安奥运做出了贡献，向世界展示了当代中国保安员队伍过硬的素质和良好的精神风貌。

在全国各地的重要庆典和大型活动中，都能够看到保安员的身影，他们恪尽职守，承担了大量艰苦细致的安全保卫工作。

在保安服务业的发展过程中，也涌现出越来越多的优秀从业人员。

他们爱岗敬业、见义勇为、甘于奉献，用兢兢业业的服务赢得了社会各界的肯定和尊重，保安员良好的形象正逐步融入百姓心中。

党和政府对保安队伍建设非常重视保安员和一批保安服务企业受到各级党委、表彰奖励，他们中有被授予五一劳动奖状，全国每年有数万名政府及公安机关的表“全国进城务工青年先进集体”“全国职工职
业道德建设先进单位”等荣誉称号的先进集体，也有获得“全国十大杰出外来务工青年”全国优秀进城务工青年“全国劳动模范”等荣誉称号的保安员。

（三）保安服务活动日益规范
2002年以来，公安部先后会同有关部门在全国范围内开展了一系列清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，净化保安服务市场。

与此同时，公安部把依法管理作为加强保安工作和保安队伍建设的根本，不断强化保安法制建设。

先后制定了《保安培训机构管理办法》《保安服务质量控制标准》《保安员培训大纲》，并会同有关部门颁发了《保安员国家职业标准（试行）》《保安学历（中专）教育教学指导方案》，对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展将起到划时代的重要作用。

在加强法制建设的同时，有关部门采取多种措施，提高保安队伍素质，加快推进保安职业化进程。

为保证服务质量，保安服务企业自身也在规范管理上狠下功夫，取得了成效。

有的保安服务企业积极推行目标管理责任制，量化目标，实施上下互评、客户评价，依据考评结果进行奖惩。

有的保安服务企业引入现代企业管理制度，严格按照1509001：2000质量认证体系标准，实施科学管理，使保安服务企业取得经济效益和社会效益双丰收。

五、保安行业发展对策
（一）建立竞争有序的保安服务市场机制
1、完善各项保安服务法律法规。

进一步加强国家和各级政府部门对我国保安服务业的调、监管和调控工作力度，及时更新完善多种所有制并存的保安行业的法律法规和实施细则，进一步明确并履行各级公安机关的监管工作职责。

2、推进保安服务业结构调整和转型升级。

要培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，完善保安从业单位优胜劣汰的从业准入机制，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人治理结构和现代企业管理制度，实现多种所有制保安服务公司共同存在、相互竞争、共同繁荣的发展局面。

民营保安服务公司是我国保安服务业的新生力量，要逐步发展民营保安服务公司。

（二）强化对保安服务业的监管工作力度
1、加强公安机关对保安服务业的监管。

一要理顺公安机关监管工作机制，建立逐级对口的监管工作机构和监管工作队伍。

二要依法研究制定各项监管工作标准和实施办法，依法加强对保安从业单位、保安培训单位、保安员就业准入和保安服务活动的监督管理。

三要在审批保安组织、颁发许可证，对保安员进行考核、发证，组织引导保安服务公司同公安机关开展合作，受理和处理客户投诉，推动保安行业的技术进步和创新，增强保安服务的科技含量，切实履行好管理职能，做好监管工作。

2、逐步完善保安法律法规体系
社会主义市场经济是法治经济，从国外保安行业发展的状况来
看，保安法律法规是否建立健全是保安行业发展的重要前提。

我国的国有保安企业及保安服务方面的法律法规还不够完善，借鉴国外保安业立法的成功经验，建立和完善具有中国特色的保安专门法律法规体系势在必行。

要从法律上建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，明确各类国有及民营保安企业的性质、产权、业务范围、保安合同要求、收费标准、保安服务的赔偿制度、保安服务的技术装备要求、保安人员的招聘录用条件和程序、保安人员的待遇等，从而在法律层面实现对行业的规范管理，保证行业的健康发展。

3、实行保安员职业资格注册管理制度。

保安员职业资格认证不仅是对从业人员的基本要求，更反映了一个国家保安职业化的程度、行业成熟度。

一是细化保安从业人员就业准入和统一着装标准，实行保安从业人员职业资格注册管理制度，强化对保安从业人员的持证、亮证、着装上岗检查和资格年检制度等。

二是将保安职业标准的制定、职业资格认证、职业资格准入与相应的保安教育培训制度捆绑在一起，形成一套完整的保安行业规管理法规制度，成为保安队伍规范有序发展的基础。

三是奖优罚劣，对严重违反法律法规的保安从业人员给予暂停或取消注册资格的处罚。

（三）加快保安服务业专业化、品牌化发展
1、开放市场，提高保安企业竞争力。

1）树立良好形象。

我国保安企业缺乏有效的外来竞争，导致其自身存在业务范围窄、管理方式落后、从业人员社会地位不高等诸多问题。

行业内也未形成注重树立企业形象的氛围。

因此，建议保安企业的经营团队应学习借鉴国外知名保安企业的经验，在注重业务范围拓展和宣传的同时，积极关注和参与社会公益、慈善等相关事业，加强企业特色业务和对外形象的宣传、提升公关危机处理能力，逐步打造企业良好形象。

2）完善功能定位。

保安企业不能仅仅满足于提供门卫守护式的人力安全守护服务，而是要逐渐发展成为能够运用现代安全防范技术手段和安全防范产品，提供人防与技防服务、各种安全风险评估服务并具备一定安防产品研发能力为一体的现代保安企业。

面对来自国际优秀保安企业的竞争和开放保安服务市场带来的机遇和挑战，特别要注重人才驱动和创新驱动，特别重视企业员工的系统业务培训和素质提升，特别重视高端国际化安保专门人才的引进和使用，特别注重安保整体解决方案的研发和提供服务，不断提高企业在国际高端安保市场的竞争力。

2、提高保安服务的科技含量。

目前，发达国家的保安业基本上是以技术防为主，人力防为辅，已有三分之二的服务采取技防，而且技防比重还在逐年上升。

科学技术水平的高低直接影响一个国家的综合国力，专业科技水平的高低也直接影响一个企业的发展。

要加大保安技术研制工作力度，大力提高保安服务的技术含量。

要发展自身专业的研究所，依托公安机关的科
研力量，研制出高新科技产品，将科技成果迅速转化为技术防手段，提高保安服务的科技含量，增强竞争能力，提升服务水平。

3、构建现代保安产业发展新体系。

打破原来的地方保护主义观念，改变保安服务公司以地域命名的做法，允许保安服务公司跨区域兼容并扩，树立保安品牌，实现名牌效应，让优胜劣汰的自然法则在保安行业中起作用，让经营不善、效益低下的公司退出市场或被兼并重组。

多种形式构建保安产业发展体系，延伸家庭、私企和私人服务发展空间，持续开拓服务领域，形成设计、生产、经营、销售、服务一条龙的运作体系；形成人防、物防、技防三管齐下的防体系；形成劳务、技术、咨询、调查齐全的服务方式体系等。

（四）健全保安职业培训研发体系
众所周知，凡是职业化程度较高的职业，就有较高的进入壁垒，具体表现为职业资格认证以及较长的培训期和见习期。

在我国，还必须尽快建立与保安职业特点和职业要求相适应、相配套、相协调的教育培训的制度设计和模型。

从教育体制上看，它应是在终身教育思想下确立的终身学习的体制，是一种与知识社会和学习化社会相适应、相协调的教育培训体系。

保安监管部门、教育行政主管部门及劳动保障部门应尽快加强协调，推进中等与高等职业教育、在职继续教育与学历教育的融通，搭建人才培养“立交桥”，培养高素质保安人才。

同时，贯彻落实保安职业资格培训与认证制度，并在保安监管部门和行业协会的推动下，实现保安员分类化、职业化、专业序列化管
理模式，分级培训，凭证上岗，以岗定酬，岗变薪动，推动保安队伍的规范化、专业化建设，提升保安员及保安企业参与职业教育培训的积极性，搭建良性职业发展平台。

1、推进保安队伍职业化建设。

一方面逐步提高保安服务收费标准和保安员职业的薪酬待遇、职业保障和社会地位；依法支付保安员工资，并为其缴纳社会保险，落实保安员职业资格等级工资制度，各级职级工资差别不低于10%，消除其后顾之忧。

吸引一批有志于保安事业的人才投身保安事业，并提高广大保安员终身教育的积极性，提高保安队伍素质，推动保安行业的发展。

一方面通过完善专业化的人力资源管理，填补传统人事管理的缺陷；通过引入高层次的人力资源和保安管理人才，配合熟悉企业人事现状的既有管理人员，实现传统人事管理向高层次人力资源专业化管理的转变。

2、逐步健全保安职业培训研发体系。

加大政府政策扶持，多渠道融资，形成以保安专业学历教育和各地保安职业培训机构、保安行业协会、保安服务公司为发展资源、发展组织、发展平台、发展依托的保安职业教育体系，走校企合作、教学互长、产学研结合的保安职教发展之路。

完善具有职业特征的管理制度和职业规，建立健全保安职业培训机构准入和职业培训资格审查制度，形成具有职业特色的管理模式，制定各种保安职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭、职业书和专业书制度。

3、统一保安员国家职业技能标准培训。

依据保安员国家职业技能标准的要求，统一编辑保安从业人员的各职业等级、职业功能的培训教材，强化上岗保安员、在职保安员、保安员职业资格的培训教育，通过培训，提升从业人员综合素质，提高保安服务质量，推动保安服务业健康、快速发展。

六、保安行业发展前景
（一）保安服务公司由分散型向联合型发展
我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标准，其特点是人员少、零星分散，不利于承担大型服务项目或业务，缺乏自我繁殖和发展能力，大都是小打小闹。

今后要想发展，特别是要承担大型的保安服务业务项目，必须有一定的规模和实力。

这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型的发展道路，只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。

（二）保安服务公司走上股份制的道路
这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决定的。

目前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大发展，其主要原因就是资金问题。

而这个问题又不可能在短时期内通过其他途径解决，因此，随着我同社会主义市场经济的建立与发展，特别是大部分企业实行股份制的改造已成为大趋势。

所以在今后一段相当长的历史时期内，保安服务公司要想壮大和发展，就必须向其他企业学习，向社会求助和筹集资金，实行股份制。

也只有这样才能做到既解决了资金问题，又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制度，以。