矿井基本建设阶段安全监理的初步探讨

矿井基本建设阶段安全监理的初步探讨
摘要：在竞争日益激烈的市场中承包商为了自己的生存发展千方百计压低报价为了赢得工程项目的竞标不惜采取远远低于成本价的方式，这种行为致使企业重效益轻安全，安全资金严重欠账。

矿井的安全监理远大于一般的工业与民用建筑，做好安全监理工作显得尤为重要。

关键词:矿井；安全；管理规范
引言
在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，迫不得已千方百计压低报价甚至于采取远远低于成本价方式竞标以赢得工程项目，企业这种行为致使企业重效益、轻安全，安全资金严重欠账。

安全生产的随意性、冒险性、盲目性导致矿山建设、生产频发事故甚至矿难。

以煤炭建设工程为例，近年来煤炭基本建设规模的越来越大，安全事故也越来越多，2005 年基本建设新建矿井、技改矿井发生特大事故15 起，占全国煤矿特大事故总数的25.9%；2006 年非生产矿井（包括基建、技改、资源整合矿井）发生重大事故78 起，死亡428 人，分别占煤矿重大事故和死亡人数的36.7%和39.9%。

从以上信息，我们可以看到煤矿的安全生产是生产技术和管理中一个倍加重视的问题。

决定了安全监理的难度比一般的工业与民用建筑的安全监理更大。

作为一名矿井管理人员，如何开展好安全监理工作，值得我去深思。

以下为我在现场的工作几点体会。

1.充分发挥监理单位在安全方在的作用
施工单位的安全管理主要是围绕事故分析处理所进行的日常安全管理方法，工作方法行政化，自觉不自觉地实行事故后管理。

其主要表现在以下三个方面：一是侧重于对已发生事故的分析和统计地，忽视事前对每个生产环节存在的潜伏危险的预测、分析和采取积极的防范措施；二是侧重于追究人的操作责任，忽视对安全生产创造必要的物质条件和良好的工作环境；三是侧重于对已发生的事故处理，忽视事前对系统的安全分析和评价。

在日常工作中缺少科学的分析和预测，对事故的潜伏形态和触发的可能性知之甚少，安全管理实质上是进行“亡羊补牢”式的管理。

作为监理应该充分发挥事前监理的作用，针对工程项目提前做出预案事前做出控制，制定安全监理工作文件，监理岗位责任制，进行安全监理工作交底，提炼危险源，通过对导致事故发生的危险源辩识，判别危险产生风险大小，对危险源进行监测，监控和预警，最后削弱和消除危险源，杜绝煤矿事故发生。

在实施监理过程中体现在首先进行会审施工图纸，发现不符合有关工程建设法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位、施工承包单位提出。

审核施工单位所做出的对策及方案，充分做到事前控制，达到安
全生产的目的。

督促施工单位做好逐级安全技术交底工作。

督促检查施工单位在生产过程中开展经常性的安全教育活动和培训工作。

检查施工现场安全环境：临时用电是否符合规范、排水系统是否畅通、洞口和临边的防护措施、消防设施是否齐全、易燃、易爆物资的安全措施、出入口及高危作业区的警示标识、现场防雷措施等。

2.在安全监理过程中采用检查、巡视、旁站、平行检查等方法进行工作
2.1 在定期召开的监理会议上，评述现场安全生产现状和存在的问题，并提出整改要求，将安全生产列入会议主要内容之一，让预防工作落到实处。

2.2 检查施工单位专职安全生产管理人员的到岗和工作情况，安全生产保证体系的完善及运行作。

2.3 对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工单位对各项安全措施的具体落实。

发现有违章施工和存在安全事故隐患的，应当以《监理工程师通知书》（监理表B1）的形式要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达《工程暂停令》（监理表B2），并报告建设单位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向安全监督部门报告。

2.4 检查施工单位施工机械、安全设施的检测、验收、准用手续，对手续不完备的不准投入使用。

2.5 督促施工单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查才、公司检查），并组织或参与施工现场的安全生产检查。

2.6 监督施工单位做好危险部位的安全防护工作，并设置明显的安全警示标志；检查施工单位有效控制现场的排污、废水、扬尘、噪音、振动、坠落物等，建立良好的工作环境。

2.7 对高危之一，易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全监理工作重点，采取旁站监理、跟踪检查和平行检查等手段，加大监督力度。

2.8 检查安全文明措施费的使用情况，督促施工单位按安全文明施工措施费用规定正确使用，必须投入并用于安全措施上。

对未按照规定使用该费用的或挪作它用的，总监理工程师不予签认，应向建设单位报告。

2.9 发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达工程暂停令，并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督部门）和有关部门报告；配合有关单位做好应急救援和现场保护工作；协助有关部门对事故进行调查处理，并制定防范措施。

3.检查后形成各种资料通知单、停工令、例会纪要、监理月报、致函等不断告知参建单位本工程的安全现态煤矿安全目的是将已知规律的事故控制在
可以承受的范围之内，为了能够覆盖所有的已知规律的安全事故，进而制定完备的管理标准和切实有效的管理措施，达到安全管理目的。

监理人员帮助施工单位找出差距，发现问题及时督促处理，并及时下发业务联系单，进行跟班督办落实。

同时坚持每周组织技术人员定期下井查质量、查隐患活动，及时召开安全生产例会，及时解决现场存在的质量问题和安全隐患，及时协调各施工单位存在的质量安全问题，并及时动态解决。

工程监理即工程监督和管理，它是实现提高工程质量、进行安全生产的重要保证和关键环节。

监理单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案经监理单位审查，签署认可后，施工单位方可施工。

应在规定的时限内给予答复。

未经监理单位审查签署认可，施工单位擅自施工，监理单位应及时下达书面《监理工程师通知单》通知，予以制止，并将情况及时书面报告建设单位。

监理单位在实施安全监理过程中，发现存在安全事故隐患，按照安全生产法律法规有关规定，及时下达书面指令（《监理工程师通知单》或《工程暂停令》），要求施工单位整改或停止施工，同时将情况报告建设单位。

施工单位拒不按照监理单位的整改指令进行整改或停止施工，应及时将情况向建设行政主管部门（安全监督机构）报告。

本着安全管理的特点，按照PDCA 循环处理安全隐患，使管理责任和权力均形成闭路循环网络，从上到下，大网套小网，逐级落实，从下向上层层保证。

4.从资料管理规范自身管理
施工现场对档案管理意识淡薄；管理比较混乱；规章制度不健全；造成安全监理的不到位，针对此情况建议参建各单位必须加强档案管理，提高认识，加强领导；建立机构，设置档案室；健全制度，依法建档；规范程序。

工作中做好各项安全检查记录、资料整理归档和安全总结工作。

监理方面对资料管理工作体现如下：1、督促建设单位与施工单位签订工程项目安全施工责任（或承诺）书。

督促总包单位与分包单位签订工程项目安全施工协议。

此项为施工合同的一个条款，在签订合同时应已明确。

2、审核总包、专业分包和劳务分包单位的安全生产许可证或专业主管部门颁发的安全生产资质。

3、督促施工单位建立、健全施工现场生产保证体系；督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理，并检查分包单位的安全生产制度和安全管理措施实施。

4、审核施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证，以及瓦斯检查员、通风工、水泵工、电工、焊工、提升绞车工及指挥人员、爆破工等特殊作业人员的资格。

5、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案。

6、检查施工机械安全状态（进场施工机械的完好状况、施工机械的安全防护和控制装置、垂直运输设备装拆作业的安全措施）。

7、检查施工承包单位是否有针对工程特点和施工现场实际制定应急救援预案和建立应急救援体系。

5.结语
安全监理不是一种控制目标，而是一种监督与管理，并且是动态管理，安全生产工作应牢固树立“安全发展”的理念和”安全第一、预防为主、综合治理”方针。

监理企业应加强自身队伍建设，明确安全生产监管的职责和定位，提高安全生产的监管能力和水平，依据、《矿山安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《煤矿安全规范》、《建设工程监理规范》等安全生产有关法律、法规和技术标准，规范安全监理行为，落实安全监理责任。

监理人员应熟悉矿山安全事故的自然灾害因素和危险源，掌握安全生产管理基本知识与程序，结合实际深入研究、探索适应安全生产形式发展的安全管理理念、机制、监管方式、方法，不断改进和加强安全生产监理工作，努力促进矿山建设安全生产形式的稳定好转。