东莞市社区社会组织登记备案管理暂行办法

东莞市社区社会组织登记备案管理暂行办法第一章总则第一条为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，充分发挥社区社会组织在加强社会建设、维护社会和谐稳定中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和省民政厅《关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见》（粤民民〔2012〕134号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社区社会组织是指以城乡基层社区为主要活动区域，以服务社区居民、满足居民需求、促进社区发展为宗旨，活跃在城乡基层的公益性、服务性、自治性社会组织。

第三条本办法适用的社区社会组织类型：（一）公益慈善类组织。

如互助会、福利会、志愿者或义工协会等；（二）社会事务类组织。

如专项事务协会、老年协会、计生协会等；（三）社区服务类组织。

如托管中心、家庭服务站等；（四）文化体育类组织。

如书画社、艺术团、体育协会等。

第四条下列机构、组织不适用本办法：（一）事业单位；（二）镇（街道）或村（居）委会的工作机构；（三）不具备组织形式或以营利为目的的组织；（四）业主委员会。

第五条社区社会组织要围绕服务政府、服务群众、服务社会的宗旨，积极参与公共管理与公共服务，自觉接受政府有关职能部门的监督管理，履行以下职责：（一）依法组织居民开展自我教育、自我服务、自我管理等基层自治活动。

（二）反映群众诉求，解决涉及群众切身利益和影响社会稳定的突出问题，化解基层矛盾；（三）开展形式多样的公益慈善活动和群众喜闻乐见的文体活动，满足群众生活需求，构建和谐社区环境；（四）承接政府部门下沉村（社区）工作购买服务项目。

第二章登记和备案管理第六条根据社区社会组织的性质和类别，对符合本办法规定的登记条件的社区社会组织进行登记；对尚不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理，经备案的社区社会组织可以依法开展活动。

按照有关法律法规的规定，需经有关部门前置行政许可的，必须先取得相关行政许可，再进行登记或备案。

从事经营性服务的社区社会组织，须进行登记后方可开展经营性服务。

第七条申请登记的社区社会组织应当具备下列条件：（一）有规范的名称。

社区社会团体的名称由“市+镇（街道）+村（居）委会+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成；社区民办非企业单位的名称由“市+镇（街道）+村（居）委会+字号+行业或业务领域+组织形式”组成；（二）有固定的办公或者活动场所；（三）有相应的组织机构、会员和与业务活动相适应的工作人员（其中社会团体须有20名以上会员，1名以上专职或兼职工作人员）。

发起人、主要负责人非正处于剥夺政治权利的刑事处罚刑期内并具备独立承担民事责任的能力。

（四）注册（开办）资金的最低限额为人民币2000元，行业另有规定的从其规定；（五）法律、法规规定的其他条件。

第八条申请社区社会组织登记的，申请人可直接向市社会组织管理局申请注册登记，并提供下列材料（有关表格请在“东莞社会组织网”上自行下载）：（一）成立申请书；（二）社会团体或民办非企业单位的《登记申请表》及《法定代表人登记表》和《章程核准表》；（三）以社区社会组织名称为户名的银行存款证明；（四）社会团体会员名册；（五）拟任法定代表人身份证明复印件；（六）场所使用权证明；（七）章程；（八）登记管理机关要求提供的其他资料。

第九条市社会组织管理局应当在收到全部有效申请材料之日起20个工作日内完成审批（审核）手续，并向申请者颁发《社会团体法人登记证书》或《民办非企业单位登记证书》。

不予登记的，应当书面说明理由，并通知申请人。

第十条社区社会组织凭《社会团体法人登记证书》或《民办非企业单位登记证书》申请刻制印章，办理组织机构代码证、税务登记，开立银行账户。

社区社会组织应当自发证之日起30日内，将印章样式和银行账户报市社会组织管理局备案。

第十一条尚未达到本办法第七条规定的登记条件，但在镇（街道）、社区（村）范围内正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区社会组织，可向镇人民政府（街道办事处）申请备案。

在镇（街道）范围内活动的社区社会组织申请人可直接向镇人民政府（街道办事处）申请备案，镇（街道）社会事务局（办）受理备案申请。

在村（社区）范围内活动的社区社会组织申请人可向村（居）委会提出申请，村（居）委会收到申请后，应在10个工作日内给予书面答复；经村（居）委会同意后，报镇人民政府（街道办事处）申请实行备案管理，由镇（街道）社会事务局（办）受理备案申请。

第十二条申请社区社会组织备案应当具备下列条件：（一）有规范的名称。

社区社会团体的名称由“市+镇（街道）+村（社区）名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成；社区民办非企业单位的名称由“市+镇（街道）+村（社区）名称+字号+行业或业务领域+组织形式”组成；（二）有规范的章程；（三）社会团体须有5名以上会员；（四）发起人、主要负责人非正处于剥夺政治权利的刑事处罚刑期内并具备独立承担民事责任的能力。

第十三条申请社区社会组织备案的，由发起人或举办者提出备案申请，并提供下列材料：（一）《东莞市社区社会组织备案申请表》；（二）章程；（三）备案管理机关要求提交的其他材料。

第十四条镇人民政府（街道办事处）在收到全部有效材料之日起10个工作日内出具同意或不同意备案的意见书。

不予备案的，应当书面说明理由。

经备案的社区社会组织经发展完善，符合本办法第七条规定的登记条件的，应当实行登记管理。

第十五条同意备案意见书有效期为一年。

社区社会组织应在同意备案意见书有效期到期之日的15日前到镇（街道）社会事务局（办）申请换发同意备案意见书；逾期不换发的，需重新办理备案手续。

换发同意备案意见书时需提供年度活动总结和下一年度活动计划。

在镇（街道）范围内活动的社区社会组织，年度活动总结需经镇（街道）社会事务局（办）盖章确认；在村（社区）范围内活动的社区社会组织，年度活动总结需经村（居）委会盖章确认。

第十六条社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起10日内填写《东莞市社区社会组织申请变更备案表》，到镇（街道）社会事务局（办）办理变更手续。

备案的社区社会组织解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止，主要负责人应于组织解散、终止之日起30日内填写《东莞市社区社会组织申请注销备案表》，到镇（街道）社会事务局（办）申请注销备案，并上缴同意备案意见书。

第十七条备案的社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。

第十八条备案的社区社会组织有下列情形之一的，镇（街道）社会事务局（办）应当责令改正；拒不改正的，予以撤销备案，并按有关法律法规规定处理：（一）从事非法活动或者不按章程开展活动；（二）涂改、出租、出借同意备案意见书；（三）超出或不按章程和业务范围开展活动；（四）拒不接受或不按照规定接受监督检查；（五）不按规定办理备案事项变更；（六）设立分支机构；（七）其他违法违规行为。

第三章培育扶持第十九条政府职能部门可将下沉到村（社区）的公共服务事项，以购买服务的形式，委托社区社会组织承接办理。

具体按照《关于印发<东莞市政府向社会组织购买服务工作暂行办法>的通知》（东府办〔2013〕31号）规定执行。

工会、共青团、妇联等群团组织通过多种形式，加强与社区社会组织的联系，开展共建活动。

第二十条社区社会组织可以申报项目的形式向市社会组织发展扶持专项资金申请活动经费，活动经费采取竞争择优的方式获得，具体按照《关于印发<东莞市社会组织发展扶持专项资金管理暂行办法>的通知》（东府办〔2012〕178号）规定执行。

已登记的社区社会组织，参加东莞市社会组织评估，获得3A以上等级的，在申请政府资金资助、承接政府职能和购买服务时优先考虑。

第二十一条各镇（街道）应将培育发展社区社会组织纳入社区建设范畴，为辖区内承接公共服务事项的社区社会组织给予场地、资金等方面的扶持和优惠政策。

第二十二条有关职能部门应在开展非营利组织免税、公益性捐赠税前扣除等资格认定时给予专业指导，保障社区社会组织依法享受税收优惠待遇。

第二十三条市、镇（街道）有关部门要将社区社会组织从业人员的培养纳入地方人才发展规划或培训计划，提高社区社会组织从业人员的专业水平。

第四章监督管理第二十四条市社会组织管理局、镇人民政府（街道办事处）分别是已登记、备案社区社会组织的监督管理部门，市直、镇（街道）有关部门和村（居）委会是已登记、备案社区社会组织的业务指导部门。

各部门要加强对社区社会组织的业务指导和监督管理，建立重大活动报告制度，防止出现危害社会利益和国家安全的行为，确保活动的合法性和健康性；建立奖惩机制，对依法办会、成效突出的，在竞争政府购买服务项目及资金时给予优先考虑；对管理混乱，造成不良社会影响的，取消其承接政府购买服务的资格，并予以整改或撤销；对违反国家法规政策、违背群众意愿、引发基层群众冲突对立、阻碍村（居）委会民主自治、危害国家安全和社会利益的，依法予以取缔或撤销。

第二十五条社区建设工作领导小组办公室对社区社会组织承接政府购买服务项目的实施情况进行实时监管。

建立政府购买社区社会组织服务信用记录档案，对项目实施过程、实施效果进行评估，将评估结果载入信用记录档案，作为今后参与政府购买服务的重要参考依据。

第二十六条社区社会组织开展涉外活动或者其他重大活动，应当提前5日向监督管理部门报告。

第二十七条社区社会组织应坚持非营利性原则，确保依照宗旨、在核准的业务范围内开展活动；建立健全运作规范、诚信自律、信息公开机制，增强诚信和守法意识，自觉接受社会监督，提高社会公信力；充分发挥根植群众、广泛联系群众的优势，实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。

第二十八条社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。

备案的社区社会组织注销备案后，剩余财产应在镇人民政府（街道办事处）和社会事务局（办）的监督下，用于发展其所在区域的同类型社区社会组织。

第二十九条社区社会组织的活动违反有关法律、法规、规章，监督管理单位和其他有关部门认为应当撤销登记（备案）的，由登记管理机关核实情况后依法撤销登记（备案）。

第三十条未按本办法登记，或者被注销、撤销登记，被责令解散的社区社会组织，以社区社会组织名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，并依法追究法律责任。

第五章附则第三十一条本办法由市民政局负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行，有效期为2年。

附件：1.东莞市社区社会组织备案申请表2.东莞市社区社会组织变更备案申请表3. 东莞市社区社会组织撤回备案申请表4.社区社会团体章程示范文本5.社区民办非企业单位章程示范文本6.社区社会团体同意备案意见书7.社区民办非企业单位同意备案意见书东莞市社区社会组织备案申请表单位名称：备案编号：组织类别：备案日期：东莞市民政局制填表说明一、该表由不具备注册登记条件的社区社会组织填写（包括社会团体和民办非企业单位）。