国外农村劳动力转移就业

综 观国外有关农村 劳动力就业 问题 的实践 ， 国外 农村 劳动力 就业问题 的解决 ，主要扎根 于城 乡一体 、 同步发展 思路弓 导 ， 以合理 的就业 政策指导 以及灵 Ｉ 配 活就业措施 等 内容 的综合 实施 。 首先肯定城乡劳动力 在就业 中的平等地位 和机会 ， 消除农 村劳动力 就业选
非农就 业结构偏 差的重要 原因 。因此 ， 须大力发展 必
第三产 业 ， 促使农 村劳动力 充分就业 。”
（ ） 二 建立合 理的就 业选择 模 式 １ 完善 内向型就业模 式 ． 我 国农 村 劳 动力 的就 业 现状 主要 表 现 为 国内就
劳动力 向农村 市场进行倒 流 ， 使得城 乡劳动力就业 市
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国外农村 劳动力就业概述
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美 国农村 劳动力遵循 两种模 式进行 转移就业 ： 是从 地域上 ，向农业 边疆 （ 或称农 业边地 ）转移 就 业 ， 者向城市转移 就业。 是从部 门ｊ ， 或 二 首先在农业 部 门 内部 ， 向种植业 以外 的其他部 门转 移 ； 其次 ， 向城 市 的非 农部 门转 移就 业 ，例 如城市 制造 业或 服务 行
挑 战和创新 。” 增加就业 岗位 ， 既 也开拓农 村劳动力就
管理 制度改革将难 以稳步推进 。” 因此 ， 国家对 于依附 于户籍制度 之上 的相关 社会政策 的改革 ， 成为 当前 户
从 全 国的资 源和就业 岗位情况进行 配置 ， 不要趋 于一 隅， 充分发挥 不 同城市 吸纳劳 动力 的潜力 。 其次 ， 向 内
（ ） 订合理 的促进 农村 劳动力就业 的政 策 一 制
１ 户 籍制度 的消除 ．
农村 劳动力 由于农村 户籍 而丧失许 多就业 机会 、
遭遇就业歧视 、 有就业保 障 ，户籍 已经成 为严重影 没
（ ） 一 国外农村 劳动 力非农 就业的发展状 况
十九世纪初 ， 美国农业人 口在全 国就业人 口中约 占四分之三 。 随着农业 现代化 的发展 以及农业 劳动 生 产率的显著提 高 ， 农村 劳动力开 始大量到城市非农部 门就业 ， 之部分城市人 口向农村非农部 门倒 流 ，二 加
十 世 纪八 十 年 代 以来 ，农 村 人 口 占到 全 国人 口的
着农村 的农 、 、 工 商一体 化体系 的加深 ， 各种设在农 村 的加工合作社 等吸收 了大量 的农村劳动力 ， 终使得 最
农村劳 动力 的非农就业得 到较好 的解决 。 日本 图土狭小 ，人 口众多 ，Ｅ本政府采取 灵活弹 ｛
展 的综合性 发展计划 ， 吸纳大量农 村劳动力就业 ，以
场形成 了健康 、 平行发 展的势态 。
二 、 国农村劳动 力就 业路径 的启迪 我
业， 尤其是 向本土就业 。本土就业 具有身兼 两职 的优
势 ： 可进 行非农 就业 ， 进 退则 可继续务农 。此模 式造成
就业 岗位分 布不均 ， 就业 人员分 布过于集 中。完善 内 向型就业模 式 ， 要考 虑以下 问题 ： 首先 ， 就业 的地 域要
取消， 在于其 附带 的福利待遇难 以统一 。“ 户籍 改革本
身并 不复杂 ， 但附加在 户籍制度 之上的相关社会 经济 政 策 以及 由此形 成 的社会 利 益分 配 格局 却是 错综 复 杂 的。不研 究解决好 相关 的社会 经济政策 问题 ， 户籍
农业 生产方式 的否定 ， 是对原 有的城 乡二 元化体制 的
不断顺应农 村劳动／ 状 况得到测整 。 ， 』
（ ） 二 国外农 村劳动力就业模 式分析
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老 区建 设
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择权利 的限制 。其次 ， 于农业农村 的发展进行 不断 对 推进 ， 步实现农村 的产业发展链 条 ，形成农工 商一 逐 体化 发展 的局 面 ，保证 农 村 劳动力 有 充分 的就 业 机 会 。最后 ， 国外政 府对 于国家的整体 劳动力市场 进行 合理引导 ， 扩充农村就业 市场 的基 础上 ，吸引城 市 在
响就 业的障碍 。甚 至对城市 劳动力而 言 ， 同样 会遭遇 到“ 地户 口” 本 的就业机会 限制 。 户籍制度 之所 以难 以
型就业模式 ， 应该使得就 业 岗位适合 不 同区域 的基础
条件。 劳动密集 型产业非 常适宜就业技 能不足 的农 村 劳动力就业 ， 因此 ， 各地依 据实际条 件 ， 积极 吸引企 应 业在 本地选址 、 工 ， 当地农 村劳动力 就业配套 推 用 与 进 。最 后 ， 鼓励农 民创业 。“ 民创业 的过 程是社会 总 农 资 源的重新配 置过程 ， 对传统 的农 民——农村—— 是
实现城 乡一体化发展 。
（ ） 结 三 小
性政策 ， 依据工农 业发展的特殊需 求 ，引导劳动力 向 不 同产业 领域进行转 移。针对农村劳 动力 ， 政府将政 策重点放在 农村 内部非农 产业转移就业 。另外 ， 住进
行大城 市发展战略 的同时 ， 计划地 实现城乡一体化 有
发展 ，使得农 村的产业 发展 以及 容纳劳动力 的能力 ，
２ ％ 。 ８
业； 最后 是 向乡村 的非 农部门转移就业 ， 如农 产品 例
加 工工业等 等。 日本城市 化与工 业化齐头并 进 、 转移农业 劳动力
法 国在 上世 纪七 十年代 ， 少了对直接从事农 业 减 生产 的劳 动力的需求 ， 农村 劳动力 出现剩余 。但是随
的过程 中 ， 选择 的是大城市 发展战略 ， 形成 “ 大都 市 圈” 即以某 个大城市为人 口聚集 中心 ， 围发展卫星 ， 周 城 ， 向外 辐射 与扩展 。 再 同时着力发展农 村经济 ， 在推 动农业现代 化的过程 中 ， 鼓励小农 户脱离农业 ， 向 转 非农产业 。并且通过法案促 进工农业 、 城乡化协调发