贵阳市产业低碳化转型路径

贵阳市产业低碳化转型路径
作者：贵阳市工信委
来源：《中国经贸导刊》2012年第04期
贵州省作为内陆典型的欠发达省份，与全国和东部经济发达省市区相比较，目前仍处于工业化初期或由工业化初期向工业化中期过渡的阶段。

而贵阳市作为贵州省的中心城市，是贵州省经济产出最重要的基地，做好贵阳市的产业低碳化转型对于带动整个贵州省低碳经济的发展，具有举足轻重的作用。

一、贵阳市产业发展、能源消耗现状及影响因素
（一）产业发展及能耗基本情况
工业是贵阳市国民经济中的主导产业。

2010年，全市完成全部工业总产值1117.07亿元，同比增长15.6%，是“十五”末的1.9倍。

近年来，贵阳市已初步形成了铝及铝加工、磷煤化工、建材、能源开发、装备制造、现代药业、特色食品、烟草制品等特色优势产业。

2010年，特色优势产业规模以上企业共完成工业总产值933.36亿元，占全部规模以上工业总产值的88.2%；综合能耗总量为856.94万吨标准煤，占规模以上工业的90.4%。

2010年，全市单位GDP能耗为1.6吨标准煤/万元，比2005年下降了20.01%，比全省平均水平低28.7%，比全国平均水平高54.7%。

其中：贵阳市工业综合能源消费量为905.47万吨标准煤，占全市能源消费量的55.23%；规模以上工业单位增加值能耗同比下降7.03%。

其中，铝及铝加工、磷煤化工、建材等三大产业是主要的耗能产业。

截止到2010年，三大产业共实现工业总产值261.30亿元，占规模以上工业总产值的24.7%；综合能耗为769.89万吨标准煤，占规模以上工业的81.2%；三大产业实现工业总产值分别占全市的7.4%、
13.2%、4.1%；能源消耗分别占规模以上工业能耗的43.98%、25.38%、11.87%。

装备制造、现代药业、特色食品、烟草制品、能源开发这五大特色优势产业共实现总产值672.06亿元，占规模以上工业总产值的63.5%；综合能耗为87.05万吨标准煤，占规模以上工业企业能耗仅为9.19%。

由此可见，贵阳市既有加快发展、实现赶超的迫切要求，又面临经济转型、低碳发展的必然选择。

（二）有利因素
一是国家在“十二五”中强化绿色、低碳发展观念，把节能减排作为重点。

国家在“十二五”规划编制中，把发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力作为八大重点之一，可以看出国家对于发展低碳经济的重视程度。

在未来的五年里，国家将会采取一系列措施来促进绿色经
济和低碳经济的发展，对于低碳示范城市也会给予相应的支持。

贵阳市被国家列为第一批节能减排财政政策综合示范城市之一，更是我市发展低碳产业的大好机遇。

二是贵州省提出的“两加一推”发展主基调，是推进产业低碳化发展的强大动力。

当前，贵阳市已进入“十二五”加速发展关键时期,全市上下正紧紧围绕省委省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强省”、“城镇化带动”主战略，思发展，谋发展，千方百计加速发展。

其“加快转型”的思想将为我市推动产业结构调整、实现产业低碳化的发展提供强有力的保障，为我市加快推进经济社会发展历史性跨越、实现全面建设小康社会目标具有极其重要的意义。

三是大力推进节能降耗、产业低碳化发展是贵阳市生态文明城市建设的必然要求。

《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》中明确指出：按照循环经济模式提升资源型产业，支持生态工业园区建设，促进节能减排。

因此，加快转变经济发展方式、优化经济结构、提高能源资源利用效率，实现集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，是培育新的经济增长点、建立现代化的低碳产业体系和可持续的城市发展模式的需要，是贵阳市建设生态文明的必然要求。

（三）不利因素
一是贵阳市属于西部欠发达地区中心城市，目前处于工业化中期加速发展阶段，发展是长期的战略任务，在发展中节能降耗、减少碳排放则是贵阳市面临的巨大挑战。

二是贵阳市资源禀赋型产业比重大，工业结构调整难度大，不利于产业转型。

贵阳市产业主要依靠丰富的自然资源，从而造成资源禀赋型产业的比重过大，不利于产业结构的调整。

另外，资源性产业比重大，工业发展严重依赖不可再生资源，工业结构调整存在一定困难。

资源利用方式相对粗放和低效，产业链短，单位GDP能耗较高，资金、技术和专业人才相对缺乏，产业升级有一定难度。

三是能源消费结构单一。

贵阳市水能资源可开发潜力有限，风能、太阳能等可再生资源相对贫乏，缺少稳定的天然气供给来源，能源消费结构较为单一，以煤为主的能源结构在短期内很难改变。

二、贵阳市产业低碳化转型发展路线
（一）调整产业结构
1、改造提升传统优势产业
突破产业发展瓶颈制约，改进工艺技术，优化产品结构，延伸产业链条，推进企业整合、精深加工、降本提效，推动铝及铝加工、磷煤化工、装备制造、建材、电力等传统产业在优化
调整中加快发展，按照“优化结构、扶优汰劣、集聚重组、节能减排”等原则，努力推进高耗能工业向资源型加工制造业转变，实现集约、安全、清洁、绿色和可持续的发展。

2、加快培育发展战略性新兴产业和高新技术产业
加快战略性新兴产业和高新技术产业培育和发展，是贵阳调整产业结构，培育新的经济增长点，引领整个工业经济实现优化升级的必然选择。

结合现有产业基础，切实做好企业科技人才引进、技术创新等引导扶持工作，使高新技术成为贵阳市特色产业发展的助推器。

积极引进和支持适合贵阳特点、符合国家产业导向的高新技术项目落户贵阳，实现倍增效应。

着力推进科研院所、重点企业建立战略性新兴产业和高技术产业产业发展联盟。

以最有基础、最有条件的领域为突破口，选择以新材料新能源、电子信息和软件、生物制药、节能环保、高端装备制造、新能源汽车和关键零部件为代表的6个先导产业，实施产业创新发展工程，强化产业创新平台建设和核心关键技术研发，建设战略性新型产业产业化基地，带动产业结构调整。

3、发展壮大现代服务业
围绕建成主题功能突出的区域服务中心目标，以构建“三中心、一基地、四城市”为方向，抓住贵阳市被列为国家服务业综合改革试点区的机遇，充分发挥省会城市的独特优势，实施“服务业千亿元”行动计划，做大做强传统服务业，加快发展现代服务业，以此加快转变经济增长方式。

（二）加快生态工业园区建设，提高产业集中度
用生态文明理念指导园区建设，在层次高、效益好、能耗低、污染小的基础上，加快十大工业园区建设，完善整体工业园区发展格局。

一是要根据园区生态环境承载能力及总量控制要求，结合培育比较完整产业链及建立生态产业循环体系的需要，合理科学确定各链节企业的资源配置，拉长产业链，促进生态环境资源的经济、社会效益最大化。

二是要依照园区企业物流和能源流等的传递方式，科学布局区内企业，便于园区内环保基础设施的联建共享，以利于主要污染物的减排。

三是统一规划园区电力、水利、热力供应等设施，推进园区能量梯级利用。

四是要与控制性详规、产业发展规划等专项规划相衔接，明确规划期内的主要任务、工作重点及配套的基础设施建设项目，注重规划操作性和实用性，便于组织实施。

（三）加强能耗管理，促进企业节能降耗
1、加强用能监察管理，建立合同能源管理新机制
落实对限制类、淘汰类高耗能企业的差别电价政策以及对能源消耗超过国家和省单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性价格政策。

依法及时查处和纠正对高耗能、高污染行业用电、用气、用水等价格的违规优惠政策。

在重点能耗行业大力推行合同能源管理新机制，积极发展节能服务产业，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放。

同时，落实合同能源管理项目的优惠政策，扶持和培育一批专业节能服务公司。

建立和完善节能服务体系，鼓励、支持、引导节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理模式为用户提供节能诊断、设计、融资、管理、运行、改造一条龙服务，促进节能服务产业化发展。

2、开展重点耗能企业能效水平对标活动
按照国家发展改革委和行业协会的相关要求，积极开展重点耗能企业能效水平对标活动。

通过开展能效水平对标活动，力争重点耗能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，部分企业能效水平达到同行业国际先进水平或国内领先水平，行业能效整体水平大幅度提高。

3、加大节能技术改造力度
各企业特别是重点耗能企业，要认真制定实施年度节能技改计划和重点耗能设备更新改造计划，紧紧抓住国家和省加大对节能减排资金扶持力度的机遇，进一步加大节能技改力度，围绕十大重点节能工程，实施一批节能项目。

同时，要不断提高自主创新能力、立足技术前沿，加大节能技术创新投入，积极推进产、学、研相结合，发挥高校、科研单位、工程技术研究中心的研发优势，围绕制约企业节能降耗的重要技术难点，加强节能科技攻关，研发一批先进节能技术和产品。

4、强化目标考核，健全节能减排统计、监测和考核体系
制定并落实《节能减排统计、监测及考核办法》，细化各区（市、县）、各部门、各重点企事业单位的节能目标任务，组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，继续实施节能目标责任现场考核，将考核结果纳入区（市、县）负责人政绩考核体系，向社会公告考核结果，发挥社会和舆论的监督作用。

将单位能耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，严格执行问责制。

（四）推进重点项目建设
以“节能、降耗、增效”为目标，积极推进产业低碳化的项目建设，在项目建设初始阶段就积极采用低碳材料、装备、工艺实现低碳升级，项目建设过程中进行严格的审查和监督，实现项目的低碳发展，项目投产后，通过技术创新和制度创新实现清洁生产，从而实现节能减排上水平，促进建设项目可持续发展。

（五）坚决淘汰落后产能
通过淘汰落后产能，为贵阳市先进产能腾出市场空间，改善产品结构，提高产品质量，促进产业健康发展，从而优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力，实现贵阳市工业由大变强。

三、加快推进贵阳市产业低碳化转型的政策建议
（一）树立低碳理念，强化组织领导
要进一步提高社会各界对产业低碳化工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，形成全社会关心、支持产业低碳化工作的良好氛围；要把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童青少年的节约、环保和低碳意识；倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，推进生活方式低碳化。

成立贵阳市产业低碳化综合示范建设办公室，在市节能减排财政政策综合示范领导小组指导下，负责协调组织实施全市产业低碳化综合示范建设工作，定期研究产业低碳化综合示范建设推进工作，建立有效的协调工作机制和激励约束机制，落实解决工作推进中存在的重大问题，并对重点工作实行不定期检查、督促。

（二）多渠道加大资金投入
各级政府应逐年增加支持产业低碳化的财政资金，重点对获得国家、省资金支持、投资规模较大，社会经济效益好的产业低碳化重点项目和示范企业，给予一定的补助或银行贷款贴息；对相关重大研究项目给予资金扶持。

此外，充分发挥财政引导资金及工业投融资平台作用，通过投资、补助及贴息等方式，积极引导社会资本，加大对产业低碳化项目的投入。

同时，通过招商引资，积极引进有实力的低碳化企业，构建合理的产业及产品体系。

（三）加强项目储备和加快项目建设
依托现有企业，充分发挥其招商载体的能动作用，积极开展产业链招商，引进优势企业和战略投资者；鼓励从市外引进或在本地培育低碳企业。

以产业低碳化为导向，储备一批资源深加工、节能降耗、清洁生产、“三废”综合利用、节能环保产业项目，建立产业低碳化项目库。

已建低碳化项目要尽快达产,在建低碳化项目要加快建设,拟建低碳化项目要尽快落地。

（四）搭建产业低碳化技术创新平台
在完善以企业为主体的产业低碳化技术创新体系的同时，通过产学研用相结合，整合社会科技资源，组建强有力的研发团队，着力解决制约产业低碳化的关键共性技术。

充分发挥现有工程技术中心的作用，倡导科研团队和研发装备资源共享，使其成为工业园区重要的公共技术平台。

充分利用贵阳市境内高等院校和科研机构的人才资源，推动企业与国内外高校和科研机构展开广泛合作；建设产业低碳化技术人才培养基地。

（五）加强督查，强化落实
成立建设低碳城市工作领导小组，统筹领导低碳城市建设。

由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级相关部门为成员单位，领导小组办公室设在城市相关部门，增进低碳城市工作推进力度。

市督办督查局、市产业低碳化综合示范建设办公室要采取各种方式，进一步加大对产业低碳化目标督查力度。

对因工作不力、推诿造成不良后果的，要严格按照相关规定进行问责；对违反法律法规的，要从严追究相关法律责任。