当前农村教师队伍存在的问题与建议

当前农村教师队伍存在的问题与建议
摘要：通过专题调研发现，当前农村教师存在着素质偏低、结构不合理、队伍不稳定、生存状态不佳、压力较大、培训机制不健全等问题。

解决这些问题，一要加快责任落实，二要制定政策，三要加快人事制度改革步伐，四要改善农村教师的生活条件，五要减轻农村教师的心理压力，六要建立健全农村教师的培训制度。

关键词：农村教师队伍；问题；建议
一、当前农村教师队伍存在的问题
1．农村教师队伍整体素质偏低
根据2007年山东省教育督导室提供的数据，在教师学历方面，城镇教师明显高于农村教师。

城镇小学教师60％以上是本科学历，初中教师80％以上有本科学历；农村小学教师则以中专、大专为主，本科只占近15％，初中有本科学历的占40％，且这些本科学历绝大多数是通过函授、电大或自考取得的。

现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办教师。

由于没有受过专业教育，他们大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师的教法陈旧，观念落后。

而且，农村教师整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，面对新课改，他们往往显得力不从心；加上农村中小学教师编制普遍紧张和学校经费捉襟见肘等方面的原因，他们参加业务培训、到外地学习的机会少之又少，因而素质提高也困难重重。

2．农村教师队伍结构不合理
首先是学科结构不合理。

目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行，且取得的学历中有三分之二以上是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。

其次是年龄结构不合理，年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。

但由于编制的硬性规定，新教师难以充实进来，致使农村的小学教学点，尤其是需要年青教师的地方，教师的老龄化问题不断加重。

再次是专业结构不合理，相当一部分农村学校的教师不配套，往往是一个教师教两个互不相关的学科，如体育教师教外语、语文教师教物理等。

在一些学校，课程是按规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。

最后是教师分布不合理。

调查发现：乡镇之间教师分布不合理，两极分化现象严重，村小、条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍千方百计地要求调出，而在城镇、乡镇政府所在地的中小学又人满为患。

3．农村教师流失严重
目前，农村教师流失现象较为普遍。

在教师流失的同时，农村中小学因各方
面的条件相对较差，生活艰苦，比较难以吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题突出。

以山东为例，近几年来，各县区城镇教师的补充主要是从农村选拔，农村骨干教师相继调走，这就使农村的师资越发薄弱，教育质量难以保证。

造成的后果还有，越来越多的农民把孩子送到城里上学，城区中小学的生源多了，规模扩大了，又不得不从农村中小学再选拔教师进城任教，使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。

许多农村中小学校长对此显得很无奈，他们说，现在农村的学校成了市区学校培养骨干教师的基地。

4．农村教师生存状况不尽如人意
首先表现在工资待遇上。

农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，但享受的却是比城市教师低的待遇。

其基本情况是，一般的县区级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师感觉极不公平。

其次从工作量上看，农村小学教师一般要同时担任3～4门不同的课程，每天工作时间往往超过8小时。

还有一种情况，即一些生源少的学校，教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师上课。

再次，从教育教学设施上看，很多农村中小学教学设施缺乏成落后，不少课程因设施缺乏而无法保证教学任务的完成。

由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师得不到学习提高的机会。

如此，时间一久，教师便孤陋寡闻，墨守成规。

最后，从生活环境看，农村教师生活的环境相对于城市来说有较大差距，条件也相对困难。

5．农村教师心理压力普遍较大
一是社会的要求和期望高。

在农村，家长对子女的期望都很高，这种很高的期望常会让教师产生巨大的压力。

二是教改的要求造成教师的压力。

农村教师参加进修、外出学习、听课的机会相对较少，专业发展跟不上时代的要求，面对新课改，大多数教师感受到极大的压力。

三是学生的学习成绩和品行不能令人满意也给教师带来很大的压力。

调查发现，学生对教师态度恶劣和学生的不良行为是农村教师压力的主要来源，教师的疲惫和师生关系恶化密切相关。

四是农村教师尽管很努力，却少有成就感，想更上一层楼，但却总感力不从心或无从下手，这也给他们带来了较大的压力。

五是所教的内容脱离生活实际，却不知怎么改进，这也是造成农村教师心理压力的一个重要原因。

6．农村教师培训机制很不健全
在教师继续教育方面，城镇教师比农村教师有更多的机会。

农村教师进修培训多是在校内进行，到外面进修学习的机会很少。

农村教师参加继续教育和培训的费用大部分由教师个人承担，这也影响了他们参加继续教育的积极性。

调查发现，有85%的农村教师觉得自己的知识和观念跟不上当前教育教学改革发展的要求，迫切希望能参加必要的培训，提高自己。

但因为培训机制不健全及经费短缺，农村教师的培训(包括岗前培训和在职培训)往往难以实现或只能走走过场。

二、搞好农村教师队伍建设的建议
1．加快责任落实，提升农村教师的整体素质
各级政府要认真贯彻执行国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，加快责任落实，加大投入，尽快提升农村教师的整体素质。

要想办好农村教育，使素质教育在农村中小学真正得以实施，就必须提高农村教师队伍的素质，搞好教师队伍建设。

目前农村教师队伍素质还比较差，因此，必须搞好农村教师的在职培训和继续教育工作。

不仅要使他们取得相应的学历，还要使他们不断地更新知识、更新观念；要以新课程理念及新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师的综合素养为主要内容，开展好农村教师的全员培训，提升农村教师的整体素质。

2．制定鼓励政策，优化农村教师资源的配置
首先要严格按有关规定办事，保质保量地为农村中小学配齐合格教师。

鉴于目前农村中小学教师缺编的情况，核定编制时应向农村学校适当倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。

要充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村教师编制的基本需求。

在学科教师配备方面，每个学科都要有专职教师。

在编制数量方面，对农村学校编制的设定不能和城市学校一样仅靠师生比计算，还要考虑人口密度、学校规模以及课程数等因素，即应以班级为基数计算和配备，同时将附加编制折算到正式编制内，适当进行调整，以确保农村学校教学的正常开展。

其次，要通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务等制度，加大城乡教育对口支援的力度，尽快实现区域内教师工资待遇相同，努力提高农村教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，切实改善农村教师的待遇。

3．加快人事制度改革，保持农村教师队伍的稳定
第一要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，认真做好教职工定岗、定员、分流工作。

第二，拓宽农村教师补充渠道，以吸引更多的优秀人才加入到农村教师队伍中来。

应打破地域限制，改变仅在师范类毕业生中招聘教师的做法，面向社会，把真正热爱农村教育事业、业务能力强的优秀毕业生补充到教师队伍中来，以缓解农村教师紧缺的问题。

第三，要建立向农村流动的教师调节制度。

可借鉴国外实行的城乡教师“轮岗制”的办法，引导和鼓励具有相应教师资格的人员到农村任教。

第四，完善城区教师到农村学校支教的制度，每年选派一定数量的城镇骨干教师到农村支教，农村则派相应数量的教师到城区学校挂职学习，加强城乡教师的合作与交流，并推行城镇教师评职、评优、骨干教师选拔等均要有在农村学校支教经历的制度。

4．改善生活环境，提高农村教师的各种待遇
要留住农村教师，让他们安心从事农村教育工作，就要积极改善农村教师的工作与生活条件，提高他们的待遇，提升农村教师的事业成就感，使他们能找
到作为农村教师的独特意义与价值。

一方面，要积极改善农村教师的工作与生活条件，把实施农村教师的安居工程纳入到新农村建设的整体规划中来，有条件的可在乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安心乐教；另一方面，要落实对农村教师进行生活补贴的相关政策，使之和城区教师同工同酬，在可能的情况下，甚至适当提高农村教师的津贴和补助标准，妥善解决好他们的就医、保险、养老等问题。

要设法以待遇留人，以事业留人，以感情留人，提升教师的成就感，同时大力宣传长期工作在农村的优秀教师的先进事迹。

5．采取可行措施，减轻农村教师的心理压力
教育行政部门和学校要实行以教师为本的人性化管理制度，在减轻学生过重负担的同时，同步减轻教师的负担。

首先，要改革评价机制，不单纯以学生学习成绩的优劣来评价教师的工作业绩。

其次，应多从正面宣传教师的先进事迹，不渲染个别教师的不良行为及工作中的失误，不对学生和家长公布教师的教学成绩，以减轻教师的心理压力。

第三，学校应重视提高教师的素质和教学效率，避免随意延长教师的工作时间。

应合理配置师生比例，避免教师超负荷工作。

学校领导要改进作风，给教师更多的自主权，为教师参与学校决策提供机会。

要建立理解、信任、催人奋进的工作氛围，营造和谐的校园人文环境。

第四，制定切实可行的教师心理辅导计划，普及心理健康知识，定期开展心理咨询，建立教师心理档案。

第五，教师自己要通过自我调适等方法，促进或维护自己的心理健康，正确对待挫折，积极参加社会活动，建立良好的人际关系，学会调控职业压力。

6．建立培训制度，加大对农村教师的培养力度
经费紧张是制约农村教师继续教育工作顺利实施的关键。

解决这一问题，不仅需要各级政府持续加大经费投入，还需要在充分调研的基础上，因地制宜地建立农村教师继续教育的经费分摊机制，明确政府、学校和教师个人应承担的项目或比例，运用制度化的手段确保农村教师继续教育所需的经费投入。

特别是要开展好农村骨干教师的培训和继续教育，使一批热爱农村、热爱农村教育事业的骨干教师脱颖而出。

参考文献：
［1］庞丽娟，韩小丽．我国农村义务教育教师队伍建设：问题及其破解［Ｊ］．教育研究，2006(9).
［2］教育研究编辑部．2006中国教育研究前沿与热点问题年度报告［Ｊ］．教育研究，2007(3).
［3］《中华人民共和国义务教育法》(2006).
［4］崔方锋，窦彭波．山东滨州政策待遇向农村教师倾斜［Ｎ］．中国教育
报，20 07-12-15.
［5］王革.实施素质教育对师资队伍建设的新要求［Ｊ］．辽宁师专学报：社会科学版2006(1).2008年第9期。