日本私立高等教育政策的启示

日本私立高等教育政策的启示
日本私立高等教育的发展，其中一个重要的原因在于它完备的私立教育政策体系，它构成了日本私立高等教育发展的制度规范与制度保障。

借鉴日本这方面的经验，对我国私立高等教育政策的制定有很多有益的启示。

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一个国家私立高等教育的发展，需要有一个好的政策环境作保障。

日本作为一个经济大国，其高等教育的发展和普及化获得很大的成功，这种成功与其私立高等教育的成熟与发展有着密切的关系。

然而，其私立高等教育的发展又在很大程度上得益于其完备的私立教育政策体系。

因此，学习日本私立高等教育政策方面的经验，有利于我国相关方面的研究。

1、日本私立高等教育政策内容介绍
日本私立高等教育政策包括很多内容，本文主要从立法政策、经费政策，及管理政策三个方面来研究日本的私立高等教育政策。

1.1关于私立高等教育的立法政策：日本私立高等教育发展过程中的两部重要法律是《大学令》和《私立学校法》。

在日本私立高等教育发展史上，1912～1916大正时期，私立高校的大发展正是得益于1918年新《大学令》的颁布。

在这之后，1949年又颁布了《私立学校法》，在1949年之后的半个世纪里，为适应新的形势，这部法律前后修订了23次，对推动日本私立学校的发展发挥了积极作用。

以《大学令》和《私立学校法》为基石的一系列私立高等教育的专门法律、法规的出台与实施，为日本私立高等教育的健康发展提供了一个稳固的法律及政策平台。

1.2关于私立高等教育的经费政策
(1)国家和地方政府有对私立高校进行资助的义务。

1970年，《私立学校振兴财团法》获得日本国会的通过，该法规定设立具有半官方性质、接受文部大臣领导的日本私立学校振兴财团，其运作资金全部由日本政府负责提供。

振兴财团负责分配和发放国家对私立学校经常费的补助金和长期低息贷款等。

1975年，以《私立学校振兴财团法》为原点，日本又颁布《私立学校振兴助成法》，它专门针对政府对私立高校的资助责任做出了的严格规定，强调国家和地方必须动用公共资源支持私立高等教育的发展。

由此，日本的公共财政预算发生了重大的结构调整。

(2)日本政府对私立高校实行补助制度。

从上个世纪70年代末开始，日本政府开始对私立高等教育的经常费进行资助，并于1975年颁布了《私立学校振兴
援助法》，在法律上明确了资助私立高等教育的政策。

日本政府对私立高等教育的资助经费，主要包括两个方面：补助金和贷款。

补助金包括经常费补助金和设施设备的补助金。

经常费补助金是日本政府对私立高等教育进行资助的主要部分，1970年开始设立，到1980年达到最高额，占经常费的29.5％。

从1982年之后，为了提高补助金的使用效率，日本政府改进了对补助金的分配办法，实行倾斜分配政策。

经常费补助金分为一般补助和特别补助。

一般补助主要对教职工的工资、福利和基础性科学研究经费进行补助。

特别补助重点用于提高研究生教育质量、促进学术研究、实施信息化和国际化的教育、振兴终身教育以及促进高等教育改革等方面。

1.3关于私立高等教育的管理政策：日本私立高等教育在宏观层面和微观层面上都具备一套科学而又完整的管理体系。

其一，宏观管理方面，日本政府通过立法和资助的方式来间接控制私立高校的发展，并且能够客观、公平、科学的衡量私立高校的质量。

其二，微观管理方面，日本私立高校内部管理的最高权力层是学校法人。

学校法人下还设有理事会、评议会和监事。

在教师聘任方面，比较注重高职称教师的任用，以提高学校的学术聲誉。

从招生政策上看，日本的私立大学招生通过严格的考试以确保生源的质量。

2、中国私立高等教育政策的不足
政策的制定和实施是实现私立高等教育可持续发展的基本保障。

但我国目前私立高校政策制定方面还存在着许多不足的地方，主要体现在以下两个方面：
2.1中国政府对私立高等教育资助政策的缺失：在私立高等教育的相关法律法规中，关于财政方面的政策很少，并且没有相应的资助政策。

我国除了在《社会力量办学条例》上专门有一章论述。

保障与扶持“的优惠政策以及《面向21世纪教育振兴计划》中提到设立社会办学力量表彰奖励基金外，目前尚缺乏对私立高校给予经费资助的相关政策出台。

2.2中国私立高等教育的管理政策还不健全，私立高校的管理很不规范，仍然处于摸索阶段，宏观管理和微观管理都存在缺点。

前者体现在政府对私立高等教育管理监督的不足，使得私立高校根本不可能与公立高校站在同一起跑线上。

由于缺乏明确的管理政策，私立高校在经费筹措、招生方式、教师职称评定、等方面得不到有力保障。

在这种状况，私立高校的发展面临着种种前进的障碍。

3、日本私立高等教育政策对我国的启示
日本私立高等教育发展的比较好，这在很多程度上得益于其制定一系列私立高校发展的政策措施，借鉴这方面的经验，对我国进一步发展私立高等教育具有一定的启示作用。

3.1转变政府观念，加强对私立高等教育的立法、执法监督工作，在这方面，要借鉴日本政府为保障私立高等教育发展的一些做法。

首先，在法律上确定私立高校的合法地位。

目前我国《民办教育促进法》中虽明确规定公立高校与私
立高校具有同等的法律地位，但在具体落实时，由于各级政府观念的保守，不同地区对私立高等教育政策的认识有高有低，造成配套政策措施并不到位。

某些方面又制约太多，制定的政策仍不利于私立高校的发展，私立高校在高等教育市场中仍处于不平等的地位。

所以要使私立高校与公办高校处于平等的地位，一方面各级政府要转变观念，对公立高校与私立高校一视同仁。

另一方面，为了保证相关法律法规的落实与执行，应该成立监督执法的中介机构，其性质是独立的、公正的、开放的，成为沟通政府与学校的桥梁。

这样不仅有利于法规政策的执行，还可以在实践中发现政策制定的缺陷，及时调整政策，从而督促立法部门更有效地进行立法工作。

3.2加大政府对私立高等教育的资助力度，拓宽私立高校的筹资渠道。

从日本私立高等教育发展的历史来看，日本政府给予私立高等教育很多的资助，对私立大学的可持续发展起到了关键性的作用。

基于我国的实际情况，首先，政府应加大对私立高校的经费支持和政策支持。

这方面可以效仿日本政府的一些做法，先从间接资助开始，采取相关的减免税收、发放低息贷款等政策。

其次，私立高校自身要广开门路，拓展资金筹集的功能，建立起成熟的、多样化的融资机制，努力扩大经费来源渠道。

一方面，私立高校应该大力发展校办产业，出售各种形式的教育服务。

另一方面，要不断完善各种捐赠制度，多方联系社会基金组织，合理发展股份制，争取银行对学校和学生的贷款资助。

只有这样不断的从多种渠道筹措经费，才能保障我国私立高校健康的发展。

3.3政府依法管理私立高校，建立全面的管理政策：加强私立高校的管理，政府要真正了解私立高等教育政策的有关规定，依法管理私立高校。

首先，政府从宏观上进行合理的调控。

政府要转变职能，合理定位私立高等教育在教育事业发展中的地位，逐步将私立高校的招生、收费、专业设置、内部管理的具体权力下放给学校，将政府的职能定位到信息提供、政策咨询、协调引导等方面上来。

其次，政府可以将某些职能交给社会上的一些中介机构。

一方面可以减轻政府的负担，还可以促进社会参与教育，实现私立高等教育发展的多方支持。

只有私立高等教育进行全面的管理，才有利于我国私立高校的健康稳步发展。