大部制视角下公安机关机构改革设想

形成一个统一 的说法 。 有一种说法是 ： 把性质相同的
运输管理 的典型代表。约翰逊总统一开始就将原分 散在商业部 、 财政部等 ８ 个部委 ， 个局 、 ３ 处的交通管 理职能和相关事务集中在一起 ， 实现了对全国交通运
部 门予 以合并 ， 将密切相关 的职能集中在—个大的部
【 收稿 日期 】 ｏ８ ２ ２ ２０一ｌ— ３ 【 作者简介 】 赵海华 ， ； 女 山东人 ， 中国人民公安大学 ２０ 级行政管理专业硕士研究生 。 ０７
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【 文章编号 】 ６３ ２ ９（ ０ ９ｏ—仇０—ｏ １７ － ３ １２０ ）３ ３ ３
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２０ ０ ９年 ５月
湖北警 官 学院 学报
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Ｍ ａ ． ００ ｙ２ ９
第 ３期
总第 １８ ０ 期
Ｎｏ． Ｓ ｒＮＯ １ ８ ３ ｅ． ． ０
大 部制视 角下公 安机关 机构 改革设想
一
改革 、 行政审批制度改革 、 事业单位改革等都应通盘
考虑 ， 使各部 门各机构 内部形成整体合力 。
二、 公安机关的机构现状 （ ） 一 警力资源配置不尽合理
对政府 的管理和运行产生重要影响 ， 也必然会遇到 些阻力 ， 中被强化的部门利益将会成 为最大 的 其
一
阻力 。 另外 ， 大部制的施行在带来效益 的同时 ， 也会
统约翰逊签署法令而得以成立 ， 现在已经成为大交通
念和方法 ， 自身实际出发 ， 从 探索构建适应社会主义 市场经济需要的机构设置框架 ， 为切实解决公安机关 警力严重不足和使用效率低下等问题打好基础。
一
、
大部制 的基本 内涵和路径选择
（ ） 一 大部制 的 内涵
虽然国内对大部制的讨论异常激烈 ， 目前 尚未 但
产生一些可预见 的负面影 响 ， 如大部制的实施 ， 将会 大大增加部门 内部的协调负荷 和难度 ， 客观上对部
第一， 在计划经济时代 ， 警力资源的配置是按照 辖 区人 口为主要参照进行的 ， 但在社会主义市场经 济体制下流动人 口的数量和速度加大加快 ， 这种配 置方法显现 出了极大 的不适应 。 警力 资源 的配置必 须在考虑 当地经济发展 、 社会治安现状以及人 、 财、 物流动等综合因素的基础上进行并且制定 出全 国或 全省统一 的配置标准 。 二， 第 社会是发展变化 的， 公 安工作也是发展变化的 ， 但是我国警力资源的配置 按 照静态配置模式进行 ， 地区之间警力配置的差异
当前 ， 我国正在推进政府机构 的大部门制改革 ， 公安机关应该以此为契机 ， 充分认识大部制改革的理
门统一行使 ， 致力于仓 建 ‘ 、 Ｈ ‘ 而有效” ／ Ｊ 的政 府管理模 式。 另一种定义是 ： 将一些职能相近或相关 的部 门重 组 为一个 大部 ， 把原来 的部委或改革 为内设 的司局 。 或 改革 为部委管理 的具有一定独立地位 的机构 。总 之 ，大部制就是把职能相近或相似 的部 门整合在一 起， 组成更大的政府管理部 门， 形成大部 门管理体制。 美国交通部 （ Ｏ ） １６ 年 １ Ｄ Ｔ于 ９６ ０月 １ 通过总 ５日
ｍｅ ｔ ｈ ｕｄｅ ｆｒｅｔｅａｔ ｉ ｆ ｅｉｓ ｔｔ ｎｉｔｇａ ｏ ｄｅｐ ｏｅａ ｅ ｗａ ｏ ｅｎｔｅｓｃｅ ｉｈｈ ｄｂ ｅ ｎ ｏ ｌ ｎｏｃ ｃｉ ｔ ｏ ｔ ｔｕ ｏ ｅ ｒｔ ｎａ ｘ ｌｒ ｗ ｙｔ ｇ ｖ ｒ ｉｔ ｗｈｃ ａ ｅ ｎ ｓ ｈ ｖｙ ｈ ｎｉ ｉ ｎ ｉ ｎ ｎ ｏ ｈ ｏ ｙ
间和部 门内部实现决策 、 执行和监督 的适度分离 。 ２ 以法律规制： ｔ体制 。大部委 的确立需要 ． ｋ￣ ＇ － Ｉ
必须认 真 解读 大部制 所反 映 出来 的改 革理 念 ， 吸收借 鉴 其他 国家和 部 门进行 大 部制 改 革的 经验 教训 ， 索公 安机 关 探 机 构 改革 的新路 子 ， 学配 置警 力 资 源 ， 地履 行 其职 能 。 科 更好
【 关键词 】 大部制 ； 公安机 关； 机构改革 【 中图分类号 】 ３ Ｄ６ １ 【 文献标识码 】 Ａ
ｓ ｔ ｅｉ ｓ ｔｔｏ ｉ ａ ｓ ｉ ｔｆｃｗａ ． ｅ ｔ ｎ ｔｕ ｉｎ ｎ ｃｅ ｉ ｈ ｉ ｎ ｉ ｙ
Ｋｅ ｙｗｏ ｄ ： ｉ ｅ ａｔ ｎ ａ ｉ ｉ ｒ ｔ ｎ ｔ ｅ ｌ ｄ ｐ ｒｍｅ ｔ ｔ ｅｒ ｖｅ ｏ ｉ ｓ ｔ ｔ ｎ ｒｃ ｎ ｔ ｃ ｏ ｒ ｓ ｂ ｇｄ ｒ ｐ ｍｅ ｔ ｄ ｎ ｓ ａ ｏ ；ｈ ｐ ｉ ｅ ａ ｔ ｎ ； ｍ ｔｉ ｏ ｃ ｅ ｈ ｅ ｉｗ ｆ ｎ ｔ ｕ ｏ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｉｉ ｅ ｒ ｉ
态， 要么采取确保重点工作 ， 在治标上下功夫 ， 而疏 忽了 日常管理和 防范 ； 要么采取招收联 防队员的方
式来弥补警力 的不足 ， 造成了执法过程 中一些不文 明、 不公正行为的出现 ， 影响了警 民和谐关系的构建。
（ ） 构设 置 不尽 合 理 二 机
一
所不为” 向 ‘ 所为、 转 有 有所不为” 将一些职能市场 ， 化、 社会化 ， 充分发挥非政府组 织的作 用 ， 在部 门之
外部呼声大 、 社会需求高 的部 门人手。０其次 ， 大部 制改革是一 个循序渐进的过程 ， 需要先行试点 ， 然后 逐步完善 。再次 ， 改革方案的设计要借助专家的力
量 ， 民意 ， 广纳 做到科学决策 、 民主决策 ， 充分论证。 最后 ， 加强配套改革 ， 系统工程 。 实施 改革本身就是 项系统工程 ， 我们不能为 “ 大部制” 而大部制 ， 如决 策与执行适度分开的运作机制改革 、干部人事制度
・
１３ ・ ０
赵 海华 ： 大部 制视 角下公安 机 关机构 改革 设想
输事务的综合管理 。至今， 美国交通部包括部长办公 室以及 １ 个独立运行机构 ， １ 分别是： 联邦航空管理局 （ Ａ、 Ｆ ） 海岸警卫队（ Ｓ Ｇ 、 Ａ Ｕ Ｃ ） 联邦公路管理局（Ｈ ） ＦＡ 、 联邦铁 路管 理局 （ Ｒ Ｆ Ａ） 、国家公路 安全 管理局 （ Ｔ Ａ 公共交通管理局（ Ｔ ） 圣劳伦斯水道开 ＮＨ Ｓ ）、 ＦＡ 、 发公司（ＬＳ Ｃ 、 Ｓ ） 海洋管理局（ ） 研究和特别项 目 Ｄ ＭＡ 、 管理局 （Ｓ ）、 Ｒ队 交通统计局（ Ｔ ）、 Ｂ Ｓ 联邦动力运输安 全局（ＭＣ Ａ 等 １ ＂ ｌ 。 Ｆ Ｓ） ｌ ￣ ＇ ４ － Ｊ （ ） 二 实行大部 制的路径 选择 按照大部制的理念调整政府组织结构 ， 必然会
赵 海华
（ 中国人 民公安大学 ， 北京 １ ０ ３ ） ０ ０ ８
一
【 摘 要】 党的十七大报告提 出， 要加大机构整合力度 ， 索实行职能有机统一 的大部 门体制。十一届全 国人大 探 次会议审议通过 了＜ 国务院机构改革方案＞表明我国大部制改革 已经起步。 ， 作为政府重要组成部 门的公安机关，
较大 。一方 面 ， 一些地 区警力配置过多 ， 民警工作量 不够 ， 造成警力资源 的闲置和浪费 ； 另一方面 ， 一些
地 区警力配置严重不足 ， 与其承担 的任务 、 责任 、 工 作量极不适应 ， 广大民警疲于应付 ， 极大地 降低 了民 警 的工作积极性和工作的效率 。第三 ，由于一线警 力严重不 足，基层公安机关往往处于被动应付 的状
门领导 的监督管理能力提 出了挑战 。当前 ， 由于我 国的市场经济还不够完善 ， 民社会发育滞后 ， 公 政府
管理手段落后等因素的制约 ， 观上要求政府在探 客 索实施大部制改革时要进行认真 的研究和科学 的论 证， 选择好路径 ， 突破部 门利益 的束缚 ， 渐次完成政
府 的机构改革 目标 。 １ ． 职能再造需与大部制并行 。 政府 建立大部制 ， 不是机械地精简机构 和人员 ， 出发点应该是为 了 其 理顺关系 、 明确权责 、 优化 结构 、 提高效能 ， 从而形成 权责一致 、 分工合理 、 决策科学、 执行顺畅 、 监督有力 的行政管理体制 。建立 大部制 ， 政府必须重新定位 自己的职能 ， 确保政府 ‘ 自己的事情” 围绕 ‘ 济 做 ， 经 调节、 市场监管 、 社会管理 、 共服务” 目标 ， 公 的 真正 实现政府职能转变 ， 严防政府越位、 缺位、 错位 ， ‘ 从‘ 无