xx县农村小学师资队伍建设情况调研报告

XX县农村小学师资队伍建设情况
调研报告
为进一步推动我县教育事业改革与发展，加强农村师资队伍建设，优化农村教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展。

根据县政协十五届一次常委会提议，从xx年11月15日起，县政协教体、文艺、新闻界别组牵头组织开展全县农村小学师资队伍建设专题调研，调研组先后深入xx、xx、xx三个乡进行了实地调研，并组织教育、财政、人事、编办和10个乡镇的分管领导及中心小学校长进行了座谈。

通过座谈走访、现场察看、下发调查问卷、收集与整理相关资料等方式，深入了解全县农村小学师资队伍现状，剖析存在问题的原因，积极探讨农村小学师资队伍建设的相关建议和对策。

现将调研情况报告如下：
—、基本情况
全县现有农村小学343所，其中乡镇中心小学35所，占10. 2%；村小125所，占36.4%；教学点183所，占53.4%。

在校小学生52348人,其中在乡镇中心小学就读22206人, 占42.4%；村小就读23928人,占45.7%；教学点就读6214 人，占11.9%。

全县农村小学核定编制2821人，实有在编教师2565人，其中在岗2313人，占90.2%；请病假89人，占3.8%；休产假的132人，占5.7%；其他原因不在岗31人，占1.3%。

目前全县农村小学聘请临时代课教师501人，其中有教师资格证的207人，占41. 3%；在教学点和边远村小工作的381人，占76%。

二' 存在问题及成因分析
（一）存在问题
近年来，县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，高度重视农村中小学教师队伍建设，不断加大教师招聘力度，强化师德师风建设，积极推进教育人事制度改革,农村小学教师整体素质和数量都有了长足的进步。

但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1.师资结构严重失衡。

一是年龄结构失衡，中青年骨干教师少。

我县农村小学教师基本上是“两头大，中间小”，如黄龙乡有9所村小（含教学点）共有公办教师48人，其中50岁以上的12人，占25%；30岁以下的36人，占75%；30至50岁的中青年骨干教师一个都没有。

二是学科结构失衡，师范类专业教师少。

大部分学校语数英等大学科教师基本满足要求，而音体美等专业教师紧缺，特别是农村教学网点基本没有专业的音体美教师，严重制约了农村小学生的全面均衡发展。

同时，我县新招聘的教师大部分是非师范类大中专院校毕业，没有受过专业的教育教学方面知识培训，缺乏必要的教学技巧，“高学历，低能力”现象在农村小学普遍存在。

三是性别结构失衡，女教师找对象难。

近几年来，我县新招聘的教师中70%是女教师，而这些女教师中大部分还是未婚，“找对象难”成为要她们安心教学不可回避的现实问题。

而女教师太多，对学生健康（性格）成长也不利。

四是“本土”与“非本土”比例失衡，影响农村师资队伍稳定。

据调查发现，我县各乡镇村级小学和教学点近几年新聘教师中，本地户籍教师比例很小，80%以上新进教师都是外县或外乡镇教师，很难确保各乡镇村级小学或教学点师资队伍稳定。

2.农村教师流动频繁。

一是教师改行的多。

近年来，我县教师队伍人才流失现象相当严重，平均每年有近60人通过考公务员、其他系统选调及直接调动等方式离开教师队伍。

二是村小调走的多。

一种情况是选调进城的多o2011年以来，我县共公开选调591名农村中小学教师到县城中小学任教，这些大多数是农村骨干教师，在农村工作3-5年以上，这也是造成农村中青年骨干教师断层的主要原因。

特别是一些农村边远小学，很多教师无心教学，一门心思放在看书考试进城上。

另一种情况是在村级小学和教学点任教的外县外乡教师较多，只要服务期一满，他们就想方设法调回自己老家所在乡镇或交通便利的乡镇小学。

如布甲乡
近三年分配到小学35人，本乡镇户籍的只有xx年新分配的1名定向师范生；xx年全乡分配新教师7人，而调走老师就达8人。

这就造成偏远的农村小学一直是新教师的培养基地，教师流动频繁，教学成绩一直低下，形成了恶性循环。

3.代课教师仍然较多。

通过调查了解，全县36个乡镇均不同程度地聘请临时代课教师补充，目前，全县农村小学共聘请临时代课教师501人，占农村小学在岗教师的17.8%o 特别是偏远的教学点，基本上是代课教师唱“独角戏”。

如xx乡的5个教学点，xx乡的7个教学点，全部都是聘请的临时代课教师。

由于大量临时代课教师聘用程序不规范也无法保障合理待遇，造成两大问题：一是临时代课教师队伍人心不稳。

我县目前代课教师大多由乡镇中心小学自主招聘, 未签正式的劳动合同。

他们看不到发展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，容易引起后续纠纷。

二是临时代课教师素质参差不齐。

所有代课教师中具有教师资格证的只有207人，占代课教师总数的41.3%,有相当一部分还是高中或初中毕业生，没有接受正规的师范教育，难以保证教育教学质量。

（二）形成问题的原因分析
1.客观原因，造成编制严重不足。

一是核编已久，未能及时调编。

按省2006年核定的标准，我县中小学应该定编6162人，目前我县实有在编5639人，占91.5%；缺编523 人，占8.5%o我
县从2008年以后就没有重新审核全县中小学编制，8年来，我县学生总数却增加近2万人，但教师总编制还没有发生变化，近几年只是在全县原有总编制不变的情况下，进行了部分调剂，也就是“拆东墙补西墙”，没有解决编制少这个根本问题。

二是成班率低，网点不尽合理。

我县目前有农村教学点183个，在校学生6214人，平均每个教学点不足34人。

很多教学网点因为移民搬迁应该撤并，但村干部为了满足极少数村民意愿，执意把按要求应该撤并的教学点保留下来，这就造成教学网点学生数锐减。

据不完全统计，全县在10位学生以下的教学点就有67个，这些教学点一般都有两个或三个年级，大多安排1-2名教师，师生比达到1：8,甚至更低。

三是请假增多，减少在岗人数。

随着国家全面放开二孩政策，再加上教育系统本身女教师偏多, xx年全县小学请产假的教师多达132人，比往年增加近一倍，预计2017年还将进一步增加。

同时，不正常请假的依然存在，教育系统有部分教师自己在外务工或在其他单位上班，请人替自己在所在编制学校代课。

还有因重病等其他原因不能上班的也很多。

2.条件艰苦，教师难以安心从教。

经我们实地调查了解，很多村级小学和教学网难以留住新聘教师特别是外地教师，如xx年xx中小学2名新分配的教师，在上班第二天就辞职了；2015年黄龙小学和布甲中小也有2人报到当天就辞职，究其原因，主要有以下几点：一是出行难。

近年来，国家加大了基础设施建设的投入力度，全县各村都通了水泥路，但由于农村客运市场发展还不是
很快，特别是一些边远的乡镇,每天只有上午或中午一、两班客运车可供出行，老师进出极为不便。

如xx乡的xx教学点，建在半山腰，从学校到坐车地点要走40分钟。

所以这样的地方公办教师根本分配不进去。

二是生活难。

农村小学教师生活条件普遍较差，有住房没有厨房，有厨房没有卫生间。

虽然近几年建设了的教师周转宿舍，解决了一部分教师住房问题，但这些都是建在乡镇中小或相对集中的村小，边远的村小和教学点教师没有住房，加上有的学校又较偏僻，一个教师特别是女教师住在学校安全隐患大，所以有些父母不放心孩子，甚至出现了“陪教”现象。

三是结婚难。

近几年来，我县新招聘的教师女性居多，由于他们大多数在村小任教，交际面窄，接触的人不多，高不成低不就，婚姻成了大难题。

如水源乡在村小任教的37名教师中，未婚的就有18人，占48.6%o
3.待遇较低，难以留住优秀人才。

在本次调查问卷中，参加调研问卷对象选择不乐意在村级小学任教的比例达到71.9%,基本乐意的22.8%,乐意的仅有区区的5.3%o究其原因，他们普遍认为是经济收入低、生活条件差、找对象困难、课业负担重，目前我们所说的待遇留人仅仅停留在口头上，主要表现在：一是同工不同酬。

同是本科毕业的新招聘的特岗教师每月2333元，而统招的达到每月3429元，两者一个月收入就相差1096元。

而且低廉的劳动报酬仅能维持教师的基本生活需要，无法吸引优秀人才从事农村教育。

二是岗位聘任难。

我县农村小学由于教师编制基数少，
分到各校的中级职称和高级职称指标很少，再加上现行的“一次聘上终身受用”，各农村小学的中、高级聘任指标一般都被在农村工作10年以上的中老年教师占用，很难空出新岗，所以在农村小学，一般都要工作8年以上才能聘上中级职称。

三、对策建议
为切实解决我县农村小学特别是边远地区教学网点学校教师问题，我们必须科学谋划，统筹兼顾，积极贯彻国务院《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，落实xx省人民政府《xx省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》等文件精神，采取切实有效的措施，认真解决存在的困难和问题。

1、合理调整教学网点，确保师资“配得好”。

一是尊重群众意愿，遵循就近入学原则，严格执行教育部门有关要求，科学合理调整教学网点，该撤的撤，该并的并，尽量做到教学网点布局科学合理。

二是合理定编，建议县编办、县教体局要根据最新的学生数重新核定全县中小学编制，严格按照国家最新的编制核定有关要求，对农村边远地区成班率低的小学执行1：1.5的班级教师比，配齐配足全县中小学尤其是农村小学师资力量。

2.优化师资补充渠道，确保农村教师“进得来”。

一是加速乡村小学教师"本土化”、“专业化”政策落地。

一要每年在新招聘国编或特岗教师时增加本县户籍指标比重。

为稳定农村教师队伍，县人事、教育部门要积极与省人事、教育部门沟通，招聘新教
师尽量增加修水本地户籍指标。

二要支持乡村教师回原籍任教。

对在外县任教满5年的在编在岗公办学校修水籍教师申请调回原籍乡村学校任教的，编办、人事、教育有关部门在有编有岗的情况下，要开辟绿色通道予以办理，保持乡村教师队伍稳定。

三要扩大定向师范生指标。

力争到今后一段时期，公费定向师范毕业生成为我县义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。

并逐年增加边远地区乡镇定向师范生指标，确保边远山区乡镇定向师范生指标不被调剂到交通便利的乡镇。

四要改革教师选岗制度。

新教师选岗尽量考虑户籍因素，逐步改变当前单一按成绩选岗方式，对户籍在偏远乡镇的新招聘教师愿意留在本乡镇农村小学工作的，具有优先选择权，这样既可以减轻新教师吃、住、交通等不便带来的生活压力，又可以稳定农村教师队伍。

五要为防止出现“高学历、低能力”现象发生。

建议每年新招聘的教师只要是师范类专业毕业，不分应届和历届，对本地的考生，可以适当放低到中师学历，要逐步缩减非师范类大中专毕业生招聘指标。

六要合理配置男女教师比例。

每年新招聘教师设置男女招聘比例，使全县教师队伍男女教师比例逐步均衡。

二是规范代课教师招聘渠道。

对确因编制不足的乡镇小学，由编办、人事、教育、财政共同制定招聘制度，确定合理待遇。

建议统一由人事部门和教育部门联合招聘合同制代课教师予以补充，代课教师工资和福利纳入县财政统筹。

同时，在满足教师基本学历和资格条件下，每年在招聘新教师时，拿出一定专项指标，招聘那些在农村中小学代课满5年以上，具有中师
以上学历的代课教师。

3.改善基本条件，确保农村教师“留得住”。

一是落实基本保障，抓住国家促进义务教育均衡发展契机，不断完善农村小学基础设施建设，落实农村小学教师生活保障和安全。

二是落实教师待遇。

逐步落实省政府规定的乡村教师补贴政策，完善乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法。

坚持“重师德、重奉献、重坚守”的原则，制定符合乡村教师特点的职称评价标准。

增加乡村学校中高级岗位数量，切实向乡村教师倾斜。

三是实施奖补政策。

对高校毕业生担任乡村教师5至8年，将获得相应的大学学费返补的政策，来吸引高校优秀毕业生去乡村任教。

四是建立荣誉制度。

对在乡村学校从教20年以上的教师颁发荣誉证书，增设“修水县优秀乡村教师奖”，每年表彰一次。

县乡镇对在乡村学校任教10年以上的非本地教师给予表彰鼓励。

五是妥善安置代课教师，要严把准入关，代课教师由乡镇中心学校统一选聘，杜绝个人聘请行为；要借鉴协管人员转编经验，每年给一定数量事业编制，在统一考试后解决优秀代课教师的编制；要研究制定代课教师的基本保障细则，保障其享有基本的医保和社保待遇。

4.加大岗位培训力度，确保农村教师“教得好”。

一是发挥县教师进修学校主体作用。

县教师进修学校要充分发挥教师培训“基地”作用，每年安排的各类培训向农村一线教师倾斜，向偏远的教学点教师倾斜。

要为农村教师搭建学习平台，创新培训
模式，确保有学习愿望的农村教师优先享受培训。

二是实施帮扶战略。

以县城小学和乡镇中心小学为依托，建立教育联盟，城镇小学与每个农村小学特别是边远教学点建立“一对一”、“一对多”帮扶机制，教师之间也建立“一帮一”或“互动式”关系，开展“师徒结对”活动。

落实城镇小学教师评聘中、高级职称必须有一年农村支教经历的政策要求，确保帮扶工作落实到位。

三是开展送教下乡活动。

每年县城学校要派出1至3名教师到农村小学支教, 定期举办骨干教师展示课、示范课活动，发挥骨干教师的辐射、引领作用，从备课、听课、评课、教学理念研讨等内容进行指导教学。

加快农村小学教育信息化建设步伐，完善农村学校电教设备，逐步实现城乡优质教育资源共享。