失独家庭救助模式比较及困境摆脱—以上海、江苏为例
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失独 家庭救 助模 式 比较及 困境摆脱
— —
以上海 、 江苏为例
李 亚平
（ 华东政法大学 ，上海 松江区 ２ ０ １ ６ ２ ０ ） ｆ 摘 要 ］ 失 去 独 生 子女 家庭 的救 助 模 式 日趋 成 为 社 会 热 点 问题 ， 目前 国 内学 者 针 对 失 独 家 庭 的救 助 研 究 主要 集 中在 理 论 层 面 ， 如 宏 观 层 面对 失 独 家庭 存 在 的 问题 、 原 因及 对 策 分 析 ， 再 如 从 微 观 层 面 分 析 各 种 专 项救 助 。通 过 实地 调 研 上 海 、 江 苏地 区 的 失独 家庭 救 助 机构并进行差异性比较 ， 研 究发现 以政府 、 社会 、 宗教 等不同力量 为主 导的救助模式发挥着不 同的救 助作用 ， 政府倾 向于财政 支持 ， 社 会 倾 向 于精 神 救 助 ． 宗教 则在 小 范 围 内双 重 救 助 。 ｆ 关 键 词１ 失独 家庭 ； 救 助 模 式 比较 ； 困境 摆 脱 【 基金 项 目】 本文为华 东政法 大学国家级创新创 业训 练计划资助项 目“ 失独家庭救 助模 式比较分析” 的阶段性成 果之 一（ 项 目成 员： 刘庆 、 王 政钧 、 杨春 丽； 项 目指 导 老 师 ： 刘 永根 ； 项 目编 号 ： ２ ０ １ ３ １ ０ ２ ７ ６ ０ ２ ７ ） 。
三、 研 究 方 法 和 研 究 思 路 本 文 运 用 实 地 研 究 方 法 对 上 海 、江 苏 四 家 不 同 的失 独 家庭
Байду номын сангаас
、
文 献综述
失去独生子女 的家庭 ， 指独 生子女死 亡 ， 其父母不 再生育 、 不能再生育和不愿意收养子女的家庭 。 卫生部（ ２ ０ １ ０ 中国卫生统 计年 鉴》 估算 ， 我 国每年新增７ ． ６ 万个失独家庭 ， 全 国失 独家庭超 过百万个 。据人 口学专家易 富贤根据人 口普查数据推断 ； 中国现 有 的２ ． １ ８ ４ Ｌ 个独生子 女 ．其 中会有 １ ０ ０ ９ 万 人或将在２ ５ 岁 之前离 世 。这意味者不久之后 的中国 ， 将有 １ Ｏ ｏ ｏ 万家庭成为失独 家庭 。 近些 年的调查发现 。 失独家庭除 了忍受丧失爱子 的孤苦外 ， 如今 更担心疾 病 、 养老等一系列难题 ， 但相关帮扶 、 保 障体系滞后 。 如 何为这一群体提供有效 的帮助 ，如何 接手他们原本寄希望于子 女身上的未来 ， 成为摆在全社会面前亟待解决 的课题 。 针对失独家庭 的救 助 ． 众多学者将 目光 聚集在政府方 面 ： 赵 仲杰建议 国家建立 独生 子女人寿保险制度和意外风 险公积金 制 度： 洪娜认为还应当建立失独家庭特别扶助金 的长效保值机制 ， 按照每年城 、乡居 民消费品物价指数 的上升幅度相应调整特 别 扶助金 的发放标 准 ： 桂世勋认为 ， 可 以动员和帮助有条件 的夫 妇 再生育或 收养 孩子 ．同时政府应该多渠道筹资建立人 口与计 划
少
（ 一） 失 独家庭 的养老 和 医疗 问题 。 失独家庭失去了中国社
救助机构的负责人 以及被救 助的失 独家庭进行了调查 ，四家调 查机构分别是 ： １ ． 南通市海 安县 白甸镇 圆梦养 老院 （ 政府主导集 中救 助型 ） 地方财政划拨专项资金 ， 高标准改建养老 院． 为失独 老人提
— —
供免费养老 。 ２ ． 无锡市南 长区政府 （ 政府主导居家救 助型） — —地 方财政 划拨专项 资金 ，为社 区的失 独家庭购买 ６ ０ ０ 元 便 民服务 卡 。３ ． 上 海 星 星港 关 爱 服 务 中心 （ 社会 救助型） — — 以“ 慈 善 基 金 会支持哀伤辅导” 为 中心 ， 帮助失独 老人走 出精神 困境 ： ４ ． 镇江市 丹 徒 区辛 丰 镇 古 大圣 （ 宗教救助型 ） —— 国内 第 一 家 具 有 宗 教 性 质 的慈善机构安养院 ： 四、 调研 分析
失独家庭救助模式 比较分析简表
失独 家庭 救 助模 式 类 型 政府 集中救 助 居家救助
社会 宗 教
生育公益基金 或开辟其 他用于失独家庭补助 的来源 ，除了中央 拨款 、 慈善募捐外 ． 还可以发行 彩票募集资金 以帮助失独家庭 。
综 上 所 述 ， 目前 国 内 针 对 失 独 家 庭 的 救 助 研 究 仍 侧 重 于 理 论层 面 ． 缺少对现有具体救助机构 的实 例分 析 ． 所 以本 文选取 上 海、 江苏地 区的失独家庭 救助机构 作为调研对 象 ， 一方面 苏 、 沪 地 区独 生子女政策 落实情况较 好 ， 另一方 面 。 苏、 沪 地区 的经 济 发展水平较高 ， 救助模式较完善 ， 对其他地 区救助模式 的构建 具 有借鉴意 义。 二、 困境 分析 失 独 家 庭 所 要 的 困 境 大 致 上 分 为 两 个 方 面 ． 即家 庭 生 活 困 境与社会再适应困境。具体来说 。 这两种 困境主要集中体现在以 下三个方面 ：
调研 实 例 南 通 圆 梦 养老 无 锡 南 长 区 上海 星 星港 镇 江大 圣 寺 院 政府
特 色
政府提供 免费 政府购买便 同伴哀 伤辅 免费提供住 养老院 民服务券 导 宿
充 足 充 足 短 缺 充 足
资金来源 个 人捐助较 财 政 支 出 多＋ 当 财 政 支 出 多 少 地 企业 捐 助 多 企 业 捐 助 较 佛 寺盈 利 多
【 中图分类号 】 Ｄ ６ ３
一
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编 号】 １ ０ ０ ７ — ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ ４ ７ — ３
丧失了主要的经济来源 ； 另一方面 ， 心理创伤使 其失去 了再就业 的能力 ， 因病致贫 、 因病返贫 的问题和风险突出。
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以上海 、 江苏为例
李 亚平
（ 华东政法大学 ，上海 松江区 ２ ０ １ ６ ２ ０ ） ｆ 摘 要 ］ 失 去 独 生 子女 家庭 的救 助 模 式 日趋 成 为 社 会 热 点 问题 ， 目前 国 内学 者 针 对 失 独 家 庭 的救 助 研 究 主要 集 中在 理 论 层 面 ， 如 宏 观 层 面对 失 独 家庭 存 在 的 问题 、 原 因及 对 策 分 析 ， 再 如 从 微 观 层 面 分 析 各 种 专 项救 助 。通 过 实地 调 研 上 海 、 江 苏地 区 的 失独 家庭 救 助 机构并进行差异性比较 ， 研 究发现 以政府 、 社会 、 宗教 等不同力量 为主 导的救助模式发挥着不 同的救 助作用 ， 政府倾 向于财政 支持 ， 社 会 倾 向 于精 神 救 助 ． 宗教 则在 小 范 围 内双 重 救 助 。 ｆ 关 键 词１ 失独 家庭 ； 救 助 模 式 比较 ； 困境 摆 脱 【 基金 项 目】 本文为华 东政法 大学国家级创新创 业训 练计划资助项 目“ 失独家庭救 助模 式比较分析” 的阶段性成 果之 一（ 项 目成 员： 刘庆 、 王 政钧 、 杨春 丽； 项 目指 导 老 师 ： 刘 永根 ； 项 目编 号 ： ２ ０ １ ３ １ ０ ２ ７ ６ ０ ２ ７ ） 。
三、 研 究 方 法 和 研 究 思 路 本 文 运 用 实 地 研 究 方 法 对 上 海 、江 苏 四 家 不 同 的失 独 家庭
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、
文 献综述
失去独生子女 的家庭 ， 指独 生子女死 亡 ， 其父母不 再生育 、 不能再生育和不愿意收养子女的家庭 。 卫生部（ ２ ０ １ ０ 中国卫生统 计年 鉴》 估算 ， 我 国每年新增７ ． ６ 万个失独家庭 ， 全 国失 独家庭超 过百万个 。据人 口学专家易 富贤根据人 口普查数据推断 ； 中国现 有 的２ ． １ ８ ４ Ｌ 个独生子 女 ．其 中会有 １ ０ ０ ９ 万 人或将在２ ５ 岁 之前离 世 。这意味者不久之后 的中国 ， 将有 １ Ｏ ｏ ｏ 万家庭成为失独 家庭 。 近些 年的调查发现 。 失独家庭除 了忍受丧失爱子 的孤苦外 ， 如今 更担心疾 病 、 养老等一系列难题 ， 但相关帮扶 、 保 障体系滞后 。 如 何为这一群体提供有效 的帮助 ，如何 接手他们原本寄希望于子 女身上的未来 ， 成为摆在全社会面前亟待解决 的课题 。 针对失独家庭 的救 助 ． 众多学者将 目光 聚集在政府方 面 ： 赵 仲杰建议 国家建立 独生 子女人寿保险制度和意外风 险公积金 制 度： 洪娜认为还应当建立失独家庭特别扶助金 的长效保值机制 ， 按照每年城 、乡居 民消费品物价指数 的上升幅度相应调整特 别 扶助金 的发放标 准 ： 桂世勋认为 ， 可 以动员和帮助有条件 的夫 妇 再生育或 收养 孩子 ．同时政府应该多渠道筹资建立人 口与计 划
少
（ 一） 失 独家庭 的养老 和 医疗 问题 。 失独家庭失去了中国社
救助机构的负责人 以及被救 助的失 独家庭进行了调查 ，四家调 查机构分别是 ： １ ． 南通市海 安县 白甸镇 圆梦养 老院 （ 政府主导集 中救 助型 ） 地方财政划拨专项资金 ， 高标准改建养老 院． 为失独 老人提
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供免费养老 。 ２ ． 无锡市南 长区政府 （ 政府主导居家救 助型） — —地 方财政 划拨专项 资金 ，为社 区的失 独家庭购买 ６ ０ ０ 元 便 民服务 卡 。３ ． 上 海 星 星港 关 爱 服 务 中心 （ 社会 救助型） — — 以“ 慈 善 基 金 会支持哀伤辅导” 为 中心 ， 帮助失独 老人走 出精神 困境 ： ４ ． 镇江市 丹 徒 区辛 丰 镇 古 大圣 （ 宗教救助型 ） —— 国内 第 一 家 具 有 宗 教 性 质 的慈善机构安养院 ： 四、 调研 分析
失独家庭救助模式 比较分析简表
失独 家庭 救 助模 式 类 型 政府 集中救 助 居家救助
社会 宗 教
生育公益基金 或开辟其 他用于失独家庭补助 的来源 ，除了中央 拨款 、 慈善募捐外 ． 还可以发行 彩票募集资金 以帮助失独家庭 。
综 上 所 述 ， 目前 国 内 针 对 失 独 家 庭 的 救 助 研 究 仍 侧 重 于 理 论层 面 ． 缺少对现有具体救助机构 的实 例分 析 ． 所 以本 文选取 上 海、 江苏地 区的失独家庭 救助机构 作为调研对 象 ， 一方面 苏 、 沪 地 区独 生子女政策 落实情况较 好 ， 另一方 面 。 苏、 沪 地区 的经 济 发展水平较高 ， 救助模式较完善 ， 对其他地 区救助模式 的构建 具 有借鉴意 义。 二、 困境 分析 失 独 家 庭 所 要 的 困 境 大 致 上 分 为 两 个 方 面 ． 即家 庭 生 活 困 境与社会再适应困境。具体来说 。 这两种 困境主要集中体现在以 下三个方面 ：
调研 实 例 南 通 圆 梦 养老 无 锡 南 长 区 上海 星 星港 镇 江大 圣 寺 院 政府
特 色
政府提供 免费 政府购买便 同伴哀 伤辅 免费提供住 养老院 民服务券 导 宿
充 足 充 足 短 缺 充 足
资金来源 个 人捐助较 财 政 支 出 多＋ 当 财 政 支 出 多 少 地 企业 捐 助 多 企 业 捐 助 较 佛 寺盈 利 多
【 中图分类号 】 Ｄ ６ ３
一
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编 号】 １ ０ ０ ７ — ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ６ — ０ ４ ７ — ３
丧失了主要的经济来源 ； 另一方面 ， 心理创伤使 其失去 了再就业 的能力 ， 因病致贫 、 因病返贫 的问题和风险突出。