安徽省运输动物指定通道检查站现状及对策

安徽省运输动物指定通道检查站现状及对策
徐凤云
（安徽省动物卫生监督所，安徽合肥230000）
摘要：自2018年非洲猪瘟疫情发生以来，非洲猪瘟病毒在我国已形成了一定的污染面，疫情发生风险高、传播快，导致当前非洲猪瘟形势复杂严峻。

2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号），明确要求“统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。

统一规划实施畜禽指定通道运输”。

截至2021年6月，全国共建设569个畜禽指定通道检查站。

安徽作为畜牧业大省，存在养殖种类多、数量大、分布密集等客观因素，导致动物及动物产品省际流通量大。

2020年12月，经省人民政府批准，安徽省在12个市的24个县（市、区）设立了25个指定通道检查站。

该文对安徽省指定通道检查站现状以及存在的问题进行了分析，并结合实际调研情况提出了相应的对策建议，以期为动物及其产品指定通道检查站制度化管理，规范化运行提供参考。

关键词：运输动物；指定通道；管理现状；对策建议
中图分类号S851.33文献标识码A文章编号1007-7731（2022）08-0119-04
1安徽省畜牧业发展概况
畜牧业现代化是农业现代化的重要标志。

2020年全国畜牧业产值占农业生产的29%，其中安徽省畜牧业占该省农业总产值的33.4%，实现了“三分天下有其一”的新局面。

2020年，安徽省肉蛋奶总产量616.9万t，较2015年增长5.8%；省内国家生猪调出大县20个，畜牧业总产值达1900.2亿元，占农业总产值的33.4%，较2015年增长50.9%。

截至2020年底，全省创建部级畜禽养殖标准化示
范场187家、省级631家。

2设立指定通道检查站的意义
经流行病学调查结果表明，我国非洲猪瘟病毒最主要的传播、扩散方式是通过被污染的车辆或人员在养殖企业与养殖企业、养殖企业与屠宰场之间的流通导致的。

加强指定通道检查站运输动物及其产品的监管，做好运输车辆、人员和物品入境时的清洗消毒，能够有效切断非洲猪瘟及其他重大动物疫病的传播，提高生物安全防护能力。

国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号明确要求“建立生猪指定通道运输制度，生猪调运必须经指定通道运输”；《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）文件，要求统一规划实施畜禽指定通道运输。

因此，建立有效外埠入境动物及动物产品指定通道检查站，加强跨省份运输动物入境指定通道检查站的建设和监督管理工作，势在必行、刻不容缓。

3安徽省指定通道检查站现状
3.1设置情况安徽省原来在国道和省道分别设立动物卫生监督检查站8个，每个站由当地县级农业农村部门安排3～5人，由省财政每年每个站补贴5万元工作经费运行。

2017年底，按省政府要求，撤销了原有的8个动物卫生监督检查站。

2020年12月，经省人民政府批准，《安徽省防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部办公室关于外埠入皖动物及动物产品实施指定通道管理的通知》（［2020］13号）文件出台，在全省设立25个外埠入皖动物及动物产品指定通道动物卫生监督检查站（见表1）。

自2021年1月20日起，凡运入安徽省的外埠动物及动物产品，必须凭动
物检疫合格证明等有效证明和检疫标识，从本省指定通道进入，并接受指定通道动物卫生监督检查站的监督检查，经查证、验物、消毒等，并在动物检疫合格证明等有效证明材料上签章后方可进入本省。

表125个外埠入皖动物及动物产品指定通道动物卫生监督检查站名单
1 2 3 4 5淮北市
亳州市
亳州市
宿州市
宿州市
濉溪县
谯城区
涡阳县
埇桥区
泗县
濉溪县铁佛检查站
谯城区华佗检查站
涡阳县西阳检查站
埇桥区曹村检查站
泗县屏山检查站
濉溪县铁佛镇店孜村
亳州北G1516盐洛高速路口
涡阳县西阳镇黄庄村309省道西侧
宿州市埇桥区曹村镇
104国道泗县超限超载检测站
河南省永城市
河南省鹿邑县、商丘市睢阳区、夏邑县、永城市
河南省永城市
江苏省铜山区
江苏睢宁县、泗洪县
序号市县通道检查站名称检查站地址邻省市县
作者简介：徐凤云（1964—），女，安徽涡阳人，高级兽医师，从事动物检疫及动物卫生监督管理工作。

收稿日期：2021-12-16
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宿州市
蚌埠市
阜阳市
阜阳市
阜阳市
阜阳市
滁州市
滁州市
六安市
六安市
六安市
马鞍山市
宣城市
宣城市
宣城市
池州市
安庆市
黄山市
黄山市
黄山市
砀山县
五河县
临泉县
临泉县
界首市
阜南县
天长市
来安县
霍邱县
叶集区
金寨县
花山区
宣州区
宁国市
广德市
东至县
宿松县
歙县
祁门县
休宁县
砀山县检查站
五河县城关检查站
临泉县老集检查站
临泉县白庙检查站
界首市检查站
阜南县洪河桥检查站
天长市汊涧检查站
来安县经济开发区检查站
霍邱县马店检查站
叶集区五里拐检查站
金寨县古碑检查站
花山区马鞍山北检查站
宣州区宣城北检查站
宁国市检查站
广德市检查站
东至县尧渡检查站
宿松县孚玉检查站
歙县三阳检查站
祁门县坑口检查站
休宁县岭南检查站
310国道济祁高速路口
五河县城关镇黄盆窑和泗洪交接处
临泉老集镇滁新高速路口
临泉县白庙镇G345
界首市宁洛高速路口
阜南县S202公路
长深高速天长市高速路口
南洛高速滁州北高速路口
霍邱县马店镇四平山村S343省道
六安市叶集区新桥村
金寨县古碑高速路口
宁马高速马鞍山北高速路口
安徽省高速宣城北高速路口
宣桐高速宁国高速路口
沪渝高速广德东高速路口
东至县县城高速路口
宿松县孚玉镇宿松路一天门公安卡点
歙县三阳镇叶村高速路口
祁门县闪里镇
休宁县岭南高速路口
河南省永城市、夏邑县、虞城县；山东省单县；
江苏省丰县
江苏省泗洪县
阜南县交界，辐射河南省淮滨县
河南省沈丘县
河南省沈丘县、郸城县
河南省淮滨县
江苏省高邮市、扬州市、仪征市、南京市六合区、
金湖县、盱眙县
江苏省盱眙县、南京市六合区和浦口区
河南省固始县
河南省信阳市、固始县
湖北省英山县、罗田县、麻城市；河南省商城县、
固始县
江苏省南京市江宁区
江苏省南京市高淳区
浙江省杭州市临安区、安吉县
浙江省长兴县、安吉县；江苏省溧阳市、宜兴市
江西省浮梁县、鄱阳县、彭泽县
湖北省黄梅县、蕲春县
浙江省淳安县、杭州市临安区、开化县
江西省浮梁县
浙江省淳安县、开化县；江西省婺源县、浮梁县续表125个外埠入皖动物及动物产品指定通道动物卫生监督检查站名单
序号市县通道检查站名称检查站地址邻省市县
3.2存在的主要问题
3.2.1基础薄弱近年来，各省设立的省界公路动物卫生监督检查站能够积极开展对运载动物及动物产品的检查以及车辆消毒、违法案件的查处，但是在具体的检查规范、检查程序和内容、检查处置方面仍存在一些亟待解决的问题［1］。

目前，安徽省12个市的24个县（市、区）设立的25个指定通道检查站中，多为当地农业农村主管部门或所属单位派出机构人员进行监督检查，其中，1个指定通道检查站直接由农业农村局人员监管，14个指定通道由动物卫生监督机构人员负责监督检查，8个指定通道由农业综合行政执法机构人员监督检查，1个指定通道由动物疫病预防控制机构人员监督检查；现有工作人员165人，平均每站配备工作人员约7人，由所属机构统筹解决，部分在编人员落实了畜牧兽医医疗卫生津贴，人员配备较少、工资待遇较低。

自2021年起，安徽省财政每年安排1000万元，对每个检查站给予40万元的工作经费补贴，用于检查站日常运行费用支出，但因所在市县人员编制、财政投入和经费保障有一定困难，投入和支持力度不足，标准化水平有待进一步提升。

从实际情况来看，虽然大部分指定通道检查站由动物卫生监督机构负责监督，但由于一些地方将动物防疫监督管理与执法职能切分后，对监督管理机构及其人员在服装、装备、车辆等必要的工作条件上保障不力，监督管理人员面对潜在的违法违规行为人时震慑力度和有效措施不够，从而难以有效履行日常监督管理职责［2］
3.2.2管理制度不完善被污染车辆的流通是非洲猪瘟等重大动物疫病最主要的传播、扩散方式之一。

目前全国大部分省、市已经实行了动物及动物产品入境的指定通道制度，显著降低了外来动物疫病入境的风险，但是很多地区仍缺乏配套的监督检查管理程序。

因此，亟须相关检查管理规程的出台，完善动物及动物产品入境检查工作流程，确保建立行之有效的指定通道监管制度，防止省外动物疫病的传入，从而显著提升省际动物防疫监管水平，提高生物安全防护能力。

3.2.3设施设备落后因土地和资金等问题，指定通道检查站设施设备和人员队伍配备不足，设施设备标准化水平低，缺少应有的消毒场地、隔离场所以及消毒清洗、快速诊断、信息化监管和办公等设备。

加之一些生产经营者防疫主体责任落实不到位，随着过境畜禽运输频繁，动物疫情和质量安全风险依然存在。

指定通道检查站在动物疫病防控工作中发挥着巨大作用，但部分地区仍存在人员缺乏、资金保障不到位的问题，严重影响工作的正常开展。

3.2.4运载工具消毒不到位运输动物车辆在运输过程中，存在交叉传播动物疫病风险，因此，加强指定通道检查站运输工具清洗消毒尤为重要。

但在实际工作中，部
28卷08期
分检查站缺少必要的消毒场地、清洗消毒设施设备等。

存在没有清洗消毒通道，或者有清洗消毒通道但对运输动物车辆消毒不严或者不消毒的现象；有的虽然有消毒池，但传统的消毒池存在消毒药易失效、车辆消毒不彻底等问题，难以满足防疫工作的需要。

3.2.5人员队伍严重不足农业综合行政执法改革给动物卫生监督工作带来了新的变化，按照机构改革“编随事走、人随编走”的要求，各地原动物卫生监督机构部分人员随执法职能一并转入综合执法机构，从事动物检疫的人员大幅减少。

监督机构流失的大多是年富力强、熟悉工作的业务骨干，原本就捉襟见肘的动物卫生监督队伍，在改革后更难以满足动物检疫工作需要。

在实际工作中存在动物卫生监督机构力量不足，指定通道检查站很难有效开展日常监督工作。

4对策建议
4.1加大政策支持力度指定通道检查站建设和人员、经费的保障，可以更好地、更有效发挥其作用，阻断动物疫病的传播，确保不发生重大动物疫情。

《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）明确要求，加强运输过程监管，建立生猪指定通道运输制度，生猪调运必须经指定通道运输。

科学设立临时性动物卫生监督检查站，配齐相关检测仪器设施设备。

因此，各级财政应加大对指定通道检查站的投入力度，将检查站所需经费纳入财政预算，在保障检查站标准化建设资金的同时，对每个检查站给予足额的工作经费补贴，用于检查站日常运行费用支出、购买防护用品、购买消毒药品、办公消耗、维修等费用支出；统筹相关资金为动物及动物产品指定通道检查站建设提供资金支持，保障入境指定通道检查站工作有序运行，从而降低疫病扩散风险。

4.2加强基础设施建设由于地方财力和物力上的不足，对指定通道检查站的经费投入极少。

要想把好检疫监督关口，做好疫病的防控工作，就要加大财力物力的投入，优化资源配置，加强基础设施建设，才能提高执法效率，将动物疫情扼杀在摇篮中［3］。

全省检查站设施设备应统一配置标准，如配套动物检疫报检点、清洗消毒中心、瘦肉精检测仪、机动喷雾器等核心设施设备，有条件的可以安装视频监控系统，推动检查消毒工作不断规范，还可以借鉴兄弟省、市先进经验，通过车牌自动关联动物检疫合格证明电子出证平台，实现入场车辆自动识别、自动消毒，检疫证明信息网络传输自动输入及远程监控一体化等精细化查验、标准化监管，从而提高检查登记和车辆通行效率。

4.3大力推进标准化建设2021年12月，安徽省出台《安徽省道路运输动物入皖指定通道检查站管理办法（暂行）》，制定《安徽省道路运输动物入皖指定通道检查站工
作职责》《安徽省道路运输动物入皖指定通道检查站工作
程序》《安徽省道路运输动物入皖指定通道检查站工作人
员行为规范》，强化外埠入皖动物调运监管，切断动物疫
病传播途径，保障全省畜牧业高质量发展。

早在2021年3
月，安徽省动物卫生监督所已申请编制《外埠入皖动物及
动物产品指定通道检查管理规程》地方标准，并经《安徽
省市场监督管理局关于下达《区域性地震安全性评价技
术规范》等298项地方标准计划的通知》（皖市监函〔2021〕357号）文件同意该项目立项编制，《外埠入皖动物及动物产品指定通道检查管理规程》主要包括：指定通道防疫检
查站报验、实施检查、检查后处理以及检查处理结果记录
的保存等程序。

检查对象主要包括运输车辆检查、证照
查验、运输动物及动物产品检查；检查后处理主要是对材
料齐全、临床检查健康的动物运输车辆签章放行；对死因
不明或疑似染疫动物的同群动物需运送至指定隔离地点
进行隔离检疫；对出现死亡或群体发病的动物运输车辆，
依据《重大动物疫情应急条例》有关规定上报并处理；检
查后消毒主要由监督检查人员对运输工具进行消毒，出
现特殊情况的，还应对整个指定通道检查场所进行消毒；
记录保存，是对所有的检查记录整理建档，并留存2年，确
保信息可追溯。

通过完善指定通道的检查技术程序，构
建有效的指定通道监管制度，整合优化资源，集中人力物
力，提升省际动物防疫监管水平，从而强化动物及动物产
品跨省调运监管力度，构筑防止动物疫病和病害动物及
动物产品输入的有效屏障，防止重大动物疫病跨地域传
播。

建议按照统一建设标准、统一设备配备、统一检查规
范的原则，加快推进指定通道检查站标准化建设，落实土
地、基础设施建设、设施设备配套、人员配备、经费保障、
信息化监管等手段，在有限的时间内尽快完成全省指定
通道检查站标准化建设。

4.4进一步完善管理制度新修订的《中华人民共和国
动物防疫法》第五十三条对动物、动物产品的跨区调运
和运输要求作出明确规定：省、自治区、直辖市人民政府
确定并公布道路运输的动物进入本行政区域的指定通
道，设置引导标志。

2021年5月，东部六省市（安徽、山
东、江苏、浙江、上海、河南）联合下发《关于印发〈东部区
非洲猪瘟等重大动物疫病区域化防控工作方案〉的通
知》，明确要求推进指定通道建设，内容包括推进检查站
规范化建设、改善检查手段等。

指定通道检查站所在地
农业农村部门应该制定、公布指定通道具体监督管理制
度、消毒和监督检查工作职责范围、内容及流程等；并指
派官方兽医或执法人员按照规定实施监督检查、消毒工
作；严格查证验物，按照动物疫病防控有关规定，对指定
通道运输动物开展查验动物检疫合格证明、检疫验讫标
徐凤云安徽省运输动物指定通道检查站现状及对策121
安徽农学通报，Anhui Agri，Sci，Bull，2022，28（08）
识、畜禽标识、运输车辆备案等相关证明，检查运输的车辆、动物和承运人等相关信息，并在相关信息平台进行核验，对符合规定的签章放行；发现不符合动物防疫有关法律法规规定的，及时移交所在地农业综合行政执法机构依法查处；发现非法运输病死动物、伪造动物检疫合格证明等涉嫌刑事犯罪的，及时移交公安机关依法立案查处；发现疑似染疫动物的，应当立即向所在地农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构报告，并迅速采取隔离、消毒等控制措施，防止动物疫情扩散；同时，完善信息登记制度，对监督检查的有关情况进行登记、汇总，建立完整的监督检查档案，切实做到外省入境动物及动物产品可追溯。

4.5规范车辆清洗消毒生猪长距离调运是疫情跨区域传播的主要原因，不符合动物防疫要求以及未清洗、消毒运输车辆具有较高的疫情传播风险。

新修订《中华人民共和国动物防疫法》第五十二条规定，“运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。

”农业农村部和交通运输部联合发布的《关于切实加强生猪调运监管工作的通知》（农办牧〔2018〕64号）明确要求，要严格查验生猪运输环节中运输车辆清洗消毒等情况；国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见（国办发〔2019〕31号）要求，完善运输工具清洗消毒设施设备，坚决消除运输工具传播疫情的风险。

安徽省结合实际，申请编制《动物及动物产品运输车辆洗消中心建设与运行技术规程》地方标准，目前该项目已被批准正在编制当中，通过科学高效的洗消程序和智能化的信息管理系统等建设、运行技术规程，建立精细化管理模式，制定车辆洗消程序，对车辆底盘、轮胎表面进行全面喷洒消毒，确保车体内外均被消毒剂覆盖、确保无死角，以达到科学管理、规范清洗消毒车辆的目的，从而有效阻止动物疫病传播。

对不进行车辆消毒或消毒检测不合格的，由动物卫生监督机构按照《动物防疫法》有关规定进行处罚。

4.6加强监督检查力度目前，我国畜牧业从业者，特别是中小规模饲养场（户）、屠宰场（点）以及动物贩运经纪人的防疫和守法意识不强，违法违规调运畜禽及其产品的行为时有发生［4］。

因此，各级农业农村部门要加大对不经过指定通道入境的动物及动物产品的监管力度，实施信息化监管，加强与调出省信息沟通，一旦发现没有经过指定通道入境的动物及动物产品，立即通知接受地进行查处。

同时，要加强指定通道建设法律法规、制度标准、技术规范等方面的培训，提高指定通道建设管理能力，凡未取得指定道口检查签章运入动物的，任何单位和个人不得接收。

违法接收动物的，由农业农村部门依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定进行
处理；各地农业农村部门要加大对未附有动物检疫证明调运生猪等违法违规行为的查处力度，强化行政执法与刑事司法的有效衔接，对涉嫌犯罪的及时移送公安等部门依法查处，严厉打击跨区域违法违规调运行为。

5结语
党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控工作。

一段时间以来，各地区各有关部门持续强化防控措施，取得了阶段性成效。

但生猪产业链监管中仍存在不少薄弱环节，防疫能力仍存在短板，防控形势依然复杂严峻。

指定通道检查站作为外埠动物及动物产品入境的第一道关口，是阻断外来动物疫病的烽火台，完善外埠入境动物及动物产品指定通道检查站设施设备，规范开展指定通道监督管理工作，是防控非洲猪瘟等重大动物疫病的重要手段，是降低动物疫病跨区域传播的必要程序，是保障生猪等重要畜产品安全生产的重要屏障。

因此，各级政府和农业农村部门要进一步加强动物防疫体系建设和责任落实，稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构队伍建设，保障动物防疫工作经费和专项业务经费；补齐指定通道设施设备短板，加快机构完善、人员齐整、运行高效、保障有力的新型动物防疫体系。

这既是有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病的迫切需要，也是促进畜牧业持续健康发展、维护人民群众身体健康和动物产品质量安全的必然要求［5］。

各级政府和农业农村主管部门要充分认识设立指定通道检查站的重要性和必要性，坚持防疫优先。

将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力［6］。

加大对指定通道检查站的投入力度，防范疫情通过调运动物跨区域传播。

推进指定通道检查站标准化、规范化、信息化建设，从而促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力。

参考文献
［1］马旭升.公路动物卫生监督检查工作中存在的问题及对策［J］.中国畜牧兽医文摘，2014，30（10）：22.
［2］李昂，翟海华，贾智宁.农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考［J］.中国动物检疫，2019，36（12）：36.
［3］岑龙剑.公路动物防疫监督检查站的建设问题与应对策略［J］.当代畜牧，2015（23）：4-5.
［4］郭洪军，乔木.外埠入辽动物及其产品指定通道管理现状分析［J］.中国动物检疫，2018，35（11）：28-30，41.
［5］林湛.关于强化我国动物防疫体系的几点思考与建议［J］.中国动物检疫，2021，38（1）：43-46.
［6］国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发〔2020〕31号）［EB/OL］.［2020-09-27］.http：///zhengce/
content/2020-09/27/content_5547612.htm.
（责编：张宏民）
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