中国人民银行南京分行关于印发《江苏省世博支付环境建设工作指导意见》的通知-

中国人民银行南京分行关于印发《江苏省世博支付环境建设工作指导意见》
的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行南京分行关于印发《江苏省世博支付环境建设工作指导意见》的通知
人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行，各国有商业银行江苏省分行、股份制商业银行南京分行，江苏银行，江苏省农联社，南京银行，各城市商业银行南京分行，邮政储蓄银行江苏省分行，各在宁外资银行，中国银联江苏分公司：
为了进一步优化江苏省的支付服务环境，迎接上海世博会的召开，向世博会期间来到江苏的国内外游客提供优质、便利、安全、高效的支付结算服务，充分满足国内外游客在江苏省的支付需求，人民银行南京分行制定了《江苏省世博支付环境建设工作指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：江苏省世博支付环境建设工作指导意见
二○一○年三月一日
附件
江苏省世博支付环境建设工作指导意见
一、江苏省世博支付环境建设工作的指导思想
根据人民银行总行关于世博支付环境建设的统一部署，以上海世博会为契机，认真贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，采取有效措施，进一步优化江苏省重点地区银行卡受理环境，促进银行储值卡的发行，完善外币现钞兑换服务，确保支付系统安全稳定运行，为世博会期间来到江苏的国内外
游客创造良好的支付环境，实现打造一流世博支付环境，确保世博支付零投诉的工作目标。

二、江苏省世博支付环境建设工作的主要目标
到2010年上海世博会之前，江苏省内重点城市要建立起支付便利、服务优质、安全高效的支付环境，重点要提高人民币卡、外卡受理商户和机具的普及率、推动银行储值卡的使用、便利外币的兑换、确保支付系统安全稳定运行；非重点城市的重要旅游景区及其周边区域、重要商业网点、酒店餐饮业的支付环境显著改善；以争创一流的世博支付环境为目标，确保世博支付服务零投诉。

具体包括：（一）进一步提高银行卡受理特约商户的普及率，尤其是受理外卡商户的普及率。

到2010年上海世博会之前，南京、苏州、无锡、扬州和镇江等城市（以下简称“重点城市”）的重点商业零售企业、餐饮企业、旅游景区及旅游企业、三星级以上宾馆酒店能够受理人民币卡的特约商户普及率要提高到90%以上，重要旅游景区、重点餐饮企业、特色商业街区、四星级以上酒店能够受理外卡的特约商户普及率力争达到80%；持卡消费交易额（剔除房地产、大宗批发交易后）占当地社会消费品零售总额的比重达到35%以上。

非重点城市的重要旅游景区及其周边区域、重要商业网点、四星级以上宾馆酒店、重点餐饮企业能够受理人民币卡的特约商户普及率提高到90%以上。

全省4A级以上旅游景区及周边重点商户要争取实现特约商户的全覆盖，并在世博会期间能受理外卡。

（二）进一步完善ATM等自助设备的布放，规范各类银行卡受理机具标识。

到2010年上海世博会之前，重点城市能够受理外卡的ATM设备比例要达到90%以上，并能覆盖机场、重要旅游景区、重要商业街区、四星级以上宾馆酒店等重点区域。

非重点城市重要旅游景区及其周边区域、四星级以上宾馆酒店的ATM设备覆盖率要达到90%以上。

世博会期间各类银行卡受理机具要张贴有明显的受理标识，告示能受理的银行卡标识，且张贴规范。

（三）完善重点地区的外币现钞兑换服务，让境外游客能够便利地进行外币现钞兑换。

到2010年上海世博会之前，重点城市的机场、重要旅游景区周边银行网点和四星级以上宾馆酒店等重点区域的外币现钞兑换服务要实现全覆盖。

非重点城市的重要旅游景区周边银行网点的外币现钞兑换服务要实现全覆盖。

（四）对接上海世博会，便利有关银行储值卡在江苏的使用和退还，同时积极进行产品创新，开发出适用于我省的银行储值卡，方便国内外游客在江苏的旅游、消费活动。

（五）建立健全应急机制和灾难备份机制，规范日常运行维护的管理，保障世博会期间支付系统安全、稳定运行。

（六）加强货币供应和流通的管理，确保世博会期间我省现金供应的充足、有序。

三、江苏省世博支付环境建设工作的重点
（一）进一步发展银行卡受理市场，优化重点城市和区域的受理环境。

1．积极拓展银行卡受理市场，提高银行卡受理特约商户的普及率。

重点城市的人民银行要组织发卡银行和收单机构积极开展受理市场建设工作，努力扩大银行卡特约商户覆盖范围，推动银行卡在商业流通领域以及医院、民航、铁路、公路售票、医院等公共事业领域的应用，重点推进交通、餐饮（含快餐）、零售、旅游行业（含住宿）及中小商户受理银行卡，进一步提高其受理银行卡普及率。

非重点城市的人民银行也要积极组织发卡银行和收单机构加强对重要旅游景区及其周边地区、重要商业网点、宾馆餐饮业的银行卡受理市场拓展工作，推动特约商户普及率的提高。

各地人民银行要以商业中心、旅游风景区和专业特色街等为重点，创建“刷卡无障碍示范商业街区”和“刷卡无障碍示范商户”；积极向当地政府汇报世博支付环境建设的重要性以及存在的问题，协调政府有关部门争取扶持政策重点解决旅游景点、交通运输和餐饮业的银行卡受理难题。

银联江苏分公司要配合省内有关人民银行分支机构做好受理市场建设工作，积极开展旅游业、餐饮业等重点行业的刷卡营销活动，研究中小商户受理银行卡的优惠或支持政策，加快中小特约商户特别是重要旅游线路范围内的中小商户拓展工作，消除重点旅游景区及其周边地区的刷卡盲点。

重点城市的发卡银行要利用世博会的契机，积极进行产品创新，发行世博概念的银联标准旅游预付卡，用于世博会期间旅游、交通、购物、餐饮等小额支付，并通过银行网点、外币兑换点、旅行社、酒店等多渠道销售。

重点城市的收单机构要充分利用世博会给江苏带来的机遇，积极向商户进行宣传，加大拓展商户的力度，进一步提高特约商户普及率。

2．加大对重点行业和区域的营销力度，优化外卡受理环境。

重点城市的商业银行要充分发挥在外卡受理市场建设中的作用，合理布放可受理外卡的ATM机，方便境外客人提取人民币现钞。

各收单机构要加大对旅游业、宾馆餐饮业等重点行业和重要旅游景区的营销力度，积极拓展外卡受理商户，要加强与旅游服务类商户的合作，促进外卡在旅游服务业的广泛使用。

非重点城市也要对重点区域和重点行业的外卡受理环境予以充分的重视，积极采取措施扩大外卡受理的覆盖面。

对于外卡受理终端，要确保可以受理符合EMV 标准和《中国金融集成电路（IC）卡规范》（2005年版）标准的银行卡，确保外卡受理的顺畅。

银联江苏分公司要按照其总公司的统一部署，完善外卡信息转接系统功能，提高为商业银行提供外卡收单服务的水平。

3．合理布放ATM等自助设备，加快各类受理机具的技术改造，规范受理标识的张贴。

各地商业银行要合理布放ATM等自助设备，提高对机场、车站、商业网点、旅游景点、宾馆酒店等重点区域的覆盖面，提高能够受理外卡的ATM设备比例，便利国内外游客提取人民币现钞。

各商业银行要及时改造ATM系统或向总行提出相关需求，实现可受理外卡的ATM机具具有双语操作界面、张贴双语操作提示及外卡受理标识，满足境外持卡人需要。

对于新布放的机具应能够提供上述标识，已布放的也应于上海世博会前按规范改造完成。

各收单机构要加快POS机具IC卡受理改造的工作，将其作为今年重点工作来抓。

各有关单位要进一步规范银行卡受理机具受理标识的张贴，各类机具均应规范张贴有明显的银联受理标识，能够受理外卡的机具还要张贴有相应的外卡受理标识。

4．加强银行卡风险管理，打击银行卡违法犯罪行为。

各地人民银行、商业银行和收单机构要高度重视世博会期间的银行卡风险防范工作，要针对世博会期间银行卡交易风险较大，外卡伪卡欺诈等犯罪案件可能多发的现象，及时堵塞业务管理中的漏洞，建立健全银行卡风险监控体系，制定明确的迎世博安全支付工作方案，确保世博期间用卡安全。

各级人民银行要加强与公安机关的合作，切实贯彻落实总行与公安部联合打击银行卡违法犯罪专项行动的各项要求，把确保世博会期间的银行卡支付安全作为工作重点。

银联江苏分公司要积极配合人民银行和公安机关开展联合专项行动，协助公安机关破获大案要案，特别是境外伪卡集团的跨境犯罪行为，同时要联合发卡银行开展防范银行卡风险、打击银行卡违法犯罪的宣传活动。

发卡银行和收单机构要强化对持卡人和特约商户的安全教育，增强持卡人和特约商户风险防范的自觉性和主动性。

收单机构要加强特约商户管理，强化对特约商户的资质审核，建立健全监控和巡查机制，提高风险防范能力，重点是要加强对特约商户防范外卡伪卡欺诈知识的培训。

各商业银行还要加强世博会期间ATM 等自助设备的安全防范和日常巡检工作，确保世博会期间安全无事故。

5．加强宣传工作，推动银行卡受理软环境建设。

各地人民银行要组织发卡银行和收单机构开展“安全支付、迎接世博”系列媒体宣传，要利用报纸、网站等主流媒体，重点介绍行业主管部门发布的政策法规和产业指导意见、银行卡热点新闻、联合整治银行卡违法犯罪活动成果、世博会与银行卡受理环境、持卡人安全及放心用卡知识等。

针对银行卡安全使用等问题制作公益广告并在电视、广播等媒体播放，提高持卡人正确使用银行卡的意识，营造世博安全用卡氛围。

举办银行卡系列知识普及宣传，或开展“迎世博银行卡支付环境建设知识竞赛”，鼓励公众使用银行卡等非现金支付工具，普及宣传银行卡有关知识，及安全用卡防范风险知识等，为2010年世博会创造良好的银行卡支付环境。

（二）增设外币现钞兑换网点，完善外币现钞兑换服务。

1．提高银行机构外币现钞兑换网点的覆盖面。

重点城市的各商业银行要加强外币现钞兑换服务，加快本市银行结售汇业务服务网点的增设以及网点布局和结构的调整优化工作，利用其柜台网点为境外个人提供外币现钞兑换服务，尽量满足境外客人外币现钞和人民币现钞之间的互兑服务需求。

2．积极扩大个人本外币兑换特许业务试点公司的范围，弥补银行网点外币兑换服务便利性较差、排队时间较长、营业时间不连续的不足。

南京、无锡、苏州等地人民银行要在分行统一部署下加速个人本外币兑换特许公司的设立，力争在世博会之前各成立1-2家特许公司开办业务。

同时，要协调外币代兑点和兑换特许业务网点的关系，实现重要区域的双向兑换需要，进一步提升兑换服务水平。

3．进一步提高外币代兑机构服务水平。

重点城市的人民银行要协调有关部门和银行，提高开办外币代兑业务的酒店比例，支持银行采用自助式机具进入酒店开展外币兑换服务，充分利用机器兑换弥补人工兑换的不足。

4．加大外币兑换业务宣传力度。

各地人民银行要协调有关部门，通过统一印发外币兑换宣传手册、兑
换网点地图，制作宣传片等方式，加大外币兑换业务宣传力度。

进一步全面落实个人本外币兑换统一标识，确保每一个兑换网点均于醒目处安装个人本外币兑换统一标识。

（三）健全应急方案、规范日常管理，保障支付系统安全、稳定运行。

1．省内各级人民银行要确保大、小额支付系统、外币清算系统和支票影像系统、同城票据交换系统的安全稳定运行。

要进一步健全各系统的应急机制和灾难备份机制，加强应急处置预案的培训和演练，及时发现问题和隐患。

要进一步完善运行维护机制，加强流动性风险管理。

2．各商业银行及相关金融机构要确保行内支付系统安全、稳定运行。

各单位要加强系统、网络建设及其安全检查和防范，通过建立日常运行维护和应急处理机制、健全应急预案演练和风险预警监测机制以及信息反馈和报告制度，确保世博会期间各自支付系统具备高度的安全性和运营可靠性。

3．银联江苏分公司和各相关单位应保障银行卡相关系统技术标准稳定、信息安全、联网通用，确保不因系统改造、调试、切换、停机等造成对用卡环境的影响。

同时要组织银行卡系统进行应急演练，包括银行卡系统处理能力、安全支付、突发事件处置，检验世博会应急机制、服务水平，督促系统参与各方提高应急处置能力，确保世博会期间为来到江苏的国内外持卡人提供安全、高效、便利的银行卡支付环境。

4．各有关单位要确保系统在通信、电力、能源方面的保障供应。

要积极协调、寻求渠道保证支付系统应急及遭遇意外情况下所需通讯、电力、能源的供应，确保辖属各级网点、相关重要部门电力及其他能源方面供给需求。

（四）积极进行产品创新，促进银行储值卡在我省的发行和使用。

1．交通银行江苏省分行和中国银行江苏省分行要积极与其总行沟通，充分利用交通银行、中银通公司在上海世博会期间发行银行储值卡的契机，争取能尽快在我省重点城市发行、使用相关的银行储值卡产品，同时积极采取措施，扩大发行网点对机场、车站、重点旅游景区、重要商业网点、宾馆饭店的覆盖面。

2．各商业银行要以世博会为契机，解放思想，努力扩大储值卡的发行和使用，通过银行发行储值卡，促进银行卡产品创新、增强商业银行服务世博会的能力。

（五）加强现金供应和流通的管理，提供充足、安全的现金服务。

1．加强对世博会期间货币供应和流通的管理，加大世博会期间新钞的投放力度。

重点城市人民银行要进一步加强发行基金调拨的科学性、前瞻性，制定现金供应危机处置预案，确保世博会期间人民币现金的充足供应。

同时，要从现金的投放与回笼入手，通过有关商业银行，加大在机场、车站、重要旅游景区、商业网点等重点地区投放新钞的力度，提高市场流通中人民币的整洁度，确保人民币总量及各券别的合理供应。

2．做好现场检查和业务培训工作。

世博会前，各地人民银行要组织现场检查，督促商业银行做好人民币收付和反假货币工作，不断提高银行营业网点服务水平。

3．加强宣传工作，提高境外人士对人民币的认知度。

重点城市人民银行要组织商业银行，采用总行认可或制作的中英文对照的人民币宣传折页和宣传片，于世博会前夕在机场、商业网点、旅游景点等境外人士较多的场所发放和播出，提高境外人士对人民币的认知度和遵守我国货币管理法律法规的意识。

4．加强对重点场所的管理，严厉打击假币犯罪活动。

各地人民银行要联合公安机关，加强对著名旅游景点、商品市场等重点场所的管理力度，严厉打击制贩假币犯罪活动，防范专门以境外人士为侵害对象的假币犯罪活动的发生。

5．开展反假货币宣传活动。

各地城市人民银行要按照江苏省人民币满意工程实施方案的要求，组织各商业银行深入到居民社区、集贸市场、学校、建筑工地、商品市场、农村乡镇等场所开展人民币反假知识宣传，提供咨询、辅导和培训，宣传人民币防伪知识，提高防范抵制假币和爱护人民币的意识，形成良好的社会氛围。

四、江苏省世博支付环境建设工作的有关要求
（一）进一步提高认识，高度重视世博支付环境建设工作的重要意义。

世博会虽然在上海举行，但对江苏的旅游、商务活动有很强的辐射作用。

各单位要充分认识到世博会对江苏经济发展、提高江苏地域形象和国际影响力带来的重大政治和经济意义，高度重视我省世博支付环境建设工作，进一步增强大局意识和服务意识，切实加强领导，科学规划，精心部署，创建优质、便捷、安全、高效的支付环境，全力实现打造一流世博支付环境，确保世博支付零投诉的工作目标，为上海世博会的顺利召开贡献力量。

（二）建立健全组织领导机制，切实加强对世博支付环境建设工作的领导。

人民银行南京分行组成由分管支付结算工作的副行长为组长，分行支付结算处、国际收支处、货币金银处、科技处、清算中心等部门参加的江苏省世博支付环境建设工作领导小组，统筹规划和协调世博支付环境建设工作，领导小组办公室设在支付结算处，负责具体工作的开展，各省级商业银行和江苏银联作为成员单位参加到领导小组中。

各银行机构也要相应成立由单位分管行领导为组长，各相关部门负责人为成员的世博支付环境建设工作领导小组，确定本单位世博支付环境建设工作的牵头部门和联系人，集中研究本单位世博环境建设工作，并将本单位结合指导意见所制定的加强世博支付环境建设的工作目标和具体推进措施于3月12日于报送分行领导小组办公室。

各地人民银行也要相应成立世博支付环境建设工作领导小组，积极协调当地政府有关部门推动世博支付环境的建设工作。

各地人民银行、各省级商业银行和江苏银联世博支付环境建设工作的牵头部门、联系人名单以及联系方式，请于3月5日前向领导小组办公室进行报告。

（三）加强信息沟通交流，建立快速反应机制和信息报告制度。

各商业银行要重视世博会期间社会公众的服务异议处理工作，建立世博快速反应和处理机制，及时发
现问题和解决问题，确保世博期间支付服务的零投诉。

各地人民银行也要建立专门的服务异议受理机制，接受社会公众对支付服务的投诉，并及时要求有关单位进行整改。

为了及时掌握全省世博支付环境建设工作的开展情况，各地人民银行和各商业银行省级行要建立世博支付专项工作报告制度，及时反映世博支付环境建设工作所采取的工作措施、取得的成效以及存在的问题，并自3月份开始，于每月10日前将上月本单位世博支付环境建设工作开展情况以书面报告报送江苏省世博支付环境建设工作领导小组办公室。

世博支付专项工作报告制度的执行情况将纳入人民银行南京分行对各地人民银行和省级金融机构支付结算工作的专项考核和通报之中。

另外，为了将工作落到实处，各商业银行要对辖内重点城市、重点景区、街区、机场等地的ATM、POS机具布放情况，特约商户受理和外币兑换网点的现状（包括目前的分布状况、业务量等）、受理外卡商户的现状及在重点城市的普及率等情况，以及各项内容在世博支付环境建设工作中所要达成的新增目标计划做出书面报告，于3月12日前报送世博支付环境建设工作领导小组办公室。

（四）组织世博支付环境建设工作的检查，督促各金融机构做好世博会支付环境建设工作。

各地人民银行要在日常管理中加强对世博支付环境建设工作的督促和检查，将工作做实做细，查漏补缺，按时完成世博支付环境建设工作的各项目标。

人民银行南京分行将联合有关单位组成检查组，于世博会召开前对重点城市的世博支付环境建设工作开展检查验收，重点金融机构要就世博支付环境建设工作做专题汇报，并及时整改所存在的问题。

（五）人民银行南京分行建立由各商业银行省级行、银联江苏分公司参与的“江苏省银行卡应用发展与安全管理联席会议”制度，并根据江苏省银行卡产业发展的形势需要，定期召开联席会议，讨论江苏省银行卡产业发展的重大问题，构建银行卡产业发展和风险防控工作信息沟通交流的平台，合力做好江苏省世博银行卡支付环境建设工作。

——结束——。