内蒙古自治区人民政府解读《关于加快生态文明建设的意见》

内蒙古自治区人民政府解读《关于加快生态文明建设
的意见》
文章属性
•【公布机关】内蒙古自治区政府
•【公布日期】2015.05.25
•【分类】地方政府规章解读
正文
解读《关于加快生态文明建设的意见》绿水青山就是金山银山
一提到发展经济，不少人会马上出现一个破坏环境、与生态文明相对立的惯性思维。

在内蒙古农业大学教授王林和看来，发展经济社会的过程中，人们更注重业绩和效果，往往会忽略了对生态文明的建设。

总体上，目前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展。

近年来，全国各地都高度重视生态文明建设，在推进生态文明建设上取得了重大进展和积极成效。

但资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

“我国资源环境方面的基本国情，一是资源环境瓶颈制约加剧，特别是环境承载能力已达到或接近上限；二是生态文明建设总体滞后于经济社会发展。

”有专家指出，资源环境已经成为实现全面建成小康社会目标最紧的约束、最矮的短板，是绕不过去的坎，一个躲不开、绕不过、退不得的必须解决的紧迫问题。

该怎么办？《意见》给出了答案！
《意见》指出，“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

”“把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

”“生态文明建设，我们国家很早提出，但从战略层面列为国家重点，正式形成红头文件，还是第一次。

”王林和说。

内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军认为，这意味着要把生态文明建设作为我党执政的重要工作，贯穿到4个建设的全过程，协同推进5化。

从生态文明建设提出至今，将其上升到了前所未有的高度。

“结合最近出台的最严厉的环保法、‘水十条’来看，我国在未来相当长的时间内，关于生态文明建设，关于给子孙后代提供一个良好的生存、生活和发展环境，就要改变过去的好多做法。

绿水青山就是金山银山，这将是未来新常态的常态。

”
《意见》明确提出，在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

只是，在生产实践当中，如何才能既提高了经济发展水平、富裕了人们生活，又能保护环境？对于执政者而言，是难题，也是考验。

《意见》指出，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。

一项全方位的系统工程
“生态文明建设不仅仅局限于‘种草种树’，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及经济、政治、文化、社会建设等方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、制度体制紧密相关，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革。

”王林和说。

日常生活中，公共交通、节水农业、垃圾分类回收、太阳能发电、建设美丽乡村和绿色城镇等，都与生态文明建设有着千丝万缕的联系。

《意见》用9个方面35条，对生态文明建设进行了系统部署，提出总体要求、主要目标、工作领域、制度体系、各项保障等，以期保证对生态文明建设的整体设计，防止改革的碎片化。

意见提出了“五个坚持”和“五项任务”。

“五个坚持”明确了生态文明建设的基本原则：坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；坚持把培育生态文化作为重要支撑；坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

“五项任务”提出了生态文明建设的主要目标：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系。

当前，在生态文明建设上还面临许多问题和挑战，比如经济下行压力使得淘汰落后产能更加艰难，干部生态观念的滞后导致执行力弱化等。

“《意见》更多地强
调落实，可操作性大幅提高，用制度为生态文明建设护航。

”有专家表示。

意见中，包含了源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的整体思路，提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究等10个方面的重大制度——健全自然资源资产产权制度和用途管制制度方面，提出对自然生态空间进行统一确权登记，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度；严守资源环境生态红线方面，提出将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，合理设定资源消耗“天花板”；
健全政绩考核制度方面，提出把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化考核制度；完善责任追究制度方面，提出对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

“尤其是领导干部终身追责，就是为每一位领导干部上了一份责任档案。

必将有助于强化领导干部的责任感，防止领导干部为了面子工程和政绩工程的乱作为。

”市民吴先生认为。

中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅接受媒体采访时曾表示，意见提出的制度，后续应有配套法律法规加以细化。

下一步关键是能否切实让这些制度落地。

确保制度不走样、不变形。

人人都是绿色生活的践行者
《意见》中，强调人人都是生态文明建设者的理念，即公众参与也是一大亮点。

《意见》指出，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

生态文明建设关系各行各业、千家万户。

要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。

“实际上，人们对保护环境的
意识都在逐渐提高，但又不知道该从何做起，需要加大教育和科普的宣传力度，提高人们对生态环境保护的认知水平。

”王林和说。

《意见》明确，要提高全民生态文明意识。

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。

并从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。

把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。

同时，培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

鼓励公众积极参与，及时准确披露各类环境信息，维护公众环境权益。

健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。

“生态文明理念的形成涉及全社会的利益，因此需要全社会共同监督与生态文明建设相关的各类行为，用实际行动践行绿色发展理念。

”王林和说。

“保护生态环境不是哪个部门的事，是全社会共同的责任和目标。

提高国民保护生态环境的意识和认识，政府应该用制度对人们破坏环境的行为加以约束，对从事绿色生态的企业和个人加以鼓励。

”鄂尔多斯市草原工作站站长杨永锋建议。

此外，有专家表示，随着绿色变革举措的推进和保护环境理念的深入人心，绿色化将潜移默化地影响着我们的生活。

如居住方面，环境会有改善，绿化会增加；出行方面，低碳、便捷的交通体系会更便捷；在饮食方面，发展农业循环经济，治理农业污染，农产品的质量安全水平将得到进一步提升。

同时，还将催生一批治理空气污染、水污染、土壤污染、食品安全等高技术企业致力于做这些领域的事情，我们的生活将更为放心和安全。

《意见》向人们描绘了生态文明建设的美好前景，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设将取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标
相适应，国土资源进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立。

当然，这一目标，需要我们一起努力，并拭目以待！
绿色变革中的内蒙古信号
近年来，我区以“建设我国北方重要生态安全屏障”为目标，生态建设力度不断加大。

今年，全区林业生态建设任务继续保持在1000万亩以上，是全国建设任务最多的省份。

此次绿色变革，给内蒙古经济社会发展释放了哪些信号，指明了哪些方向？
于光军认为，我们正处在经济新常态的构建和形成时期，从传统的经济状态到新常态转化的过程当中，需要增速换挡，结构转型，动力转换。

“结构转型，给我们传统产业在未来的发展中的升级换代，提供了一个明确的方向。

就是一方面要提高生产效率，另一方面要改变过去对生态和环境的不良做法。

对传统产业的升级和要求，则意味着过去为了经济效益能够容忍的一些污染产业，未来我们的容忍度会越来越低，治理污染、保护环境将作为硬约束。

”“在平衡资源与环境关系上，《意见》还提出了一个很重要的方向，即开发利用资源，必须要做到既有利于环境，也有利于社会安定。

内蒙古作为生态屏障和资源富集地区，更需要加大对环境的保护、对绿色化发展的引导。

”于光军说。

此外，他还认为，在未来产业发展当中，环境保护、节能减排等绿色产业，如我区的节能电机及为5大基地提供环保、节能服务的产业，将会有更好的市场空间。

王林和认为，在生态文明建设当中，全国要一盘棋，统筹考虑，加大生态环境下游区对上游区的保护和反哺。

“对生态环境脆弱的地区，加强生态建设，光靠一个地区的能力显然不够，需要方方面面的支持。

”同时，王林和还指出：“经
济的多少对于普通的市民来说，并不能感到明显的实惠。

但恰恰是生态环境的破坏，大家都能感受到，生活受到了很大的影响。

”王林和说，内蒙古是一个生态环境脆弱的地区，纬度高、降雨较少，尤其是水环境成为最大的制约。

要想让我区的生态环境发展根本好转，需要更加重视对脆弱的生态环境的保护。

他建议自治区要加强保护力度，同时在生态建设上遵循自然规律，形成整体的生态保护意见和办法。