安全管理

积极推进示范矿井建设努力实现煤矿安全生产目标——在全省推进煤矿示范矿井建设现场会上的讲话湖北煤监局党组书记、局长严寅初同志们：这次会议是经省政府领导同意召开的。

会议的主要任务是，传达贯彻全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”、推进班组安全基础建设工作会议的精神，宣传学习广西百色小煤矿机械化开采的成功经验，总结推广湖北宝源集团广得公司在科技兴煤和安全管理方面的做法，进一步统一思想、提高认识、坚定信心，抓基层打基础，在全省建设一批装备先进、管理规范、效果良好的示范矿井，共同推进湖北煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。

昨天上午和下午，会议分两批组织观看了白国周班组管理和广西百色矿务局机械化开采的视频录像，现场参观了广得公司安全管理和科技推先等方面的一些成果。

刚才，荆门市安监局、宝源集团广得公司又分别介绍了安全监管和推进煤矿安全质量标准化建设的经验和做法。

大家一致认为，白国周班组管理法体现了煤矿软件管理的重要性，百色矿务局机械化开采体现了煤矿硬件建设的必要性，特别是通过现场参观学习荆门市安监局以及广得公司的经验和做法，进一步树立了搞好煤矿安全生产工作的信心和决心。

大家表示，回去后将认真宣传推广这些经验，树立一批典型，切实提高煤矿企业的装备条件和管理水平，实现煤矿安全生产状况的进一步稳定好转。

下面，我讲三点意见：一、正确认识我省煤矿安全生产形势，坚定搞好煤矿安全生产工作的信心和决心今年以来，全省认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，围绕“安全生产年”的各项目标任务，团结奋进，克难攻坚，努力推进煤矿安全生产工作，取得了明显的成效。

主要体现在：煤矿整顿关闭工作顺利推进，整顿关闭任务落到实处；瓦斯治理工作初见成效，瓦斯事故明显下降；基础管理工作进一步加强，企业安全状况明显提升；安全生产形势持续稳定，煤矿死亡人数大幅度下降。

1-11月全省共发生各类煤矿死亡事故55起，死亡65人，同比减少起数19起，减少死亡人数27人，事故起数和死亡人数分别下降了26.39%和29.35%，死亡人数控制在国家下达的控制指标进度以内。

特别是9月份以来，煤矿事故起数和死亡人数大幅度下降。

9-11月3个月，全省共发生煤矿事故9起，死亡9人，平均每个月3起3人，事故起数和死亡人数分别为1-11月的18.18%和15.38%，与去年同期相比，减少起数15起，减少死亡人数19人，分别下降了62.50%和67.86%。

截止12月25日8时，全省煤矿死亡人数67人，仍控制在全年的进度指标之内，预计今年全省煤矿死亡人数将首次降到百人以下。

成绩来之不易，各级政府、各部门对煤矿安全生产工作给予了大力的支持，各级安全监管机构、煤炭行业管理部门、工会组织和煤矿企业都付出了艰辛的努力。

今天，省安监局、省经济信息委员会、省总工会的部门负责人，各产煤市州行业管理部门的负责同志又亲自到现场指导工作。

荆门市委、市政府在当前工作任务非常繁重的情况下，大力支持这次会议，市委常委、副市长姜应祥等领导同志亲自参加会议并向大家介绍了荆门市的情况和安全生产工作的经验。

副秘书长舒行飙同志会前多次召开会议进行协调，亲自布置。

市安监局精心组织，有关部门及宝源集团广得公司积极配合，保证了会议的圆满召开。

在此，我代表湖北煤监局党组向大家表示衷心的感谢，并通过你们向全体煤矿安全监管人员和煤矿企业职工及其家属致以诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也要看到，我省煤矿安全生产形势仍然十分严竣，煤矿安全监管任务依然非常艰巨。

一是煤矿事故总量和百万吨死亡率仍然偏高。

1-11月，全国共发生各类煤矿事故1436起，死亡2395人，同比分别下降了20.93%和20.72%，煤矿百万吨死亡率0.913。

同全国的形势相比，我省煤矿事故总量和死亡人数仍然偏高，平均8个矿井就发生了1起事故，煤矿百万吨死亡率高达7.02，仍然是全国最高的。

二是煤矿安全基础工作仍然没有根本改善。

管理水平低、从业人员素质差、技术装备落后，企业舍不得投入等问题没有得到根本解决。

三是事故隐患还大量存在。

煤矿技改工作滞后，部分矿井超层越界开采，少数矿井通风、排水系统不完善，“一通三防”重大隐患极为突出，个别矿井存在乱建设、乱采煤、乱掘进的现象。

这些问题，严重制约和影响着我省煤矿生产安全。

分析今年1-11月发生的煤矿事故，有以下五个方面的特点：从事故类别看，顶板事故居高不下。

1-11月，顶板事故死亡36人，占各类事故死亡人数的55.38%，其中11月份发生的4起事故全部是顶板事故。

顶板事故成为我省煤矿安全生产的“主要杀手”。

从事故地点看，维修作业地点事故多发。

1-11月，维修作业发生事故16起、死亡16人，分别占顶板事故起数和死亡人数的47%和45%，占全省事故总起数和总死亡人数的29%和25%。

维修作业场所是我省煤矿安全生产事故的“重要场所”。

从事故分布看，部分县（市、区）事故频发。

1-11月，长阳县7起7人、利川市2起7人、当阳市6起6人、远安县、建始县、大冶市、东宝区均为4起4人、赤壁市1起4人，以上个8县（市、区）煤矿共发生事故32起，死亡40人，分别占全省事故总起数和死亡总人数的58%和62%，是我省今年煤矿安全生产事故的“重点区域”。

从事故单位看，少数煤矿事故伤亡较大。

1-11月，利川市石坝煤矿1起5人，赤壁市肖家村煤矿1起4人，长阳县桃庄煤矿2起2人，这3家煤矿发生事故4起、死亡11人，分别占事故总起数和死亡总人数的7%和17%，成为影响全省煤矿安全生产的“制造麻烦企业”。

从事故时间看，节后复工和8月份是事故多发时段。

今年3、4、5、8四个月分别发生事故5、7、6、12起，共30起、死亡34人，分别占事故总起数和死亡总人数的55%和52%。

这是影响全省煤矿安全的“重要时段”。

从事故伤亡人员看，新工人和班组长伤亡最多。

新工人发生事故7起、死亡11人、班组长发生事故9起、死亡9人，以上两类人员事故起数和死亡人数分别占全部事故总起数和总死亡人数的29%和31%。

8月份荆门市发生的2起事故死亡的都是新工人，其中天台山一号煤矿“8·7”片帮事故死亡职工是到矿后上第一个班。

新工人未经培训，无知无畏，班组长要钱不要命，他们是影响我省煤矿安全的“重点人员”。

造成这些事故的原因是多方面的，除了我省煤矿企业安全条件总体落后外，主要有以下几个方面的原因：一是主体责任没有得到很好的落实。

企业重生产、轻安全的现象比较普遍；少数煤矿业主一心只想着赚钱，对企业安全生产、安全发展关心不够；个别煤矿存在侥幸心理，不按审批意见技改，不按设计方案施工，违规违法组织生产。

二是现场管理粗放。

一些企业管理者主人翁意识不强，对现场安全检查敷衍应付，对作业场所的违规违章现象熟视无睹，绝大多数事故都是由于违规违章直接造成的。

三是宣传教育不到位。

目前煤矿井下生产一线职工80%为农民工，文化水平普遍较低，知识技能相对缺乏，加之一些单位不重视培训教育，有的甚至不培训就下井，造成一些员工和班组长安全技术素质长期得不到提高，不能很好地履行安全生产岗位职责。

四是劳动组织涣散。

不坚持井下领导带班制度，不重视基层班组建设，不按作业规程组织施工，有的甚至没有编制作业规程。

还有一些小煤矿层层转包，以包代管。

五是监管监察力度不够。

事故隐患没有及时发现和治理，违法违规现象没有得到有效遏制。

六是事故查处不严。

事故原因分析不清楚，责任追究不到位，防范措施没有落实，没有起到警示教育作用，同类事故屡屡发生。

虽然问题很多，困难很大，但是我们也要看到，煤矿安全工作也面临着许多有利的条件：一是各级领导高度重视煤矿安全生产工作。

煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重，历来受到党和政府的高度重视。

锦涛书记、家宝总理等中央领导同志，多次就煤矿安全生产问题作出重要指示和批示，德江副总理分管安全生产工作以来，先后5次深入重点产煤地区和煤矿，调查研究，指导工作，深入事故现场，指挥抢险救援，总结事故教训。

湖北省委、省政府领导也对煤矿安全生产工作倾注了大量的精力。

清泉书记和鸿忠省长对影响较大的几起煤矿事故都作了重要批示。

8月11日，宪生副省长主持省政府安全生产专题会议，要求紧紧围绕“三保”这个中心和大局，坚持四个“两手抓”，突出抓好煤矿安全生产工作。

副省长段轮一同志在黄石视察煤矿安全生产工作时指出：“全省煤矿安全生产许多深层次的矛盾尚未从根本上解决，煤矿面临的形势和任务依然非常艰巨，煤矿百万吨死亡率仍然偏高，煤矿基础工作非常薄弱，矿井自然灾害日趋严重，安全监管监察工作还有待进一步提高。

煤矿安全工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，必须警钟长鸣，常抓不懈。

”二是煤矿安全生产体制法制更加健全。

建立了煤矿安全国家监察制度，确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，出台了一系列有关煤矿安全生产的政策，为煤矿安全生产工作提供了法律保障。

各级政府、各个部门认真履职，密切配合，形成合力，共同推进煤矿安全生产工作。

三是煤矿安全监管监察措施更加具体。

组织开展了煤矿整顿关闭攻坚战，2005年以来全国累计关闭13000多处小煤矿，淘汰落后能力3.6亿多吨；组织开展了煤矿瓦斯治理攻坚战，采取政府督导、专家“会诊”、矿井定产、远程监控、干部下井带班、开展科技攻关、推动煤层气综合开发利用等7项措施治理煤矿瓦斯灾害；开展煤矿隐患专项治理，国家每年安排30亿资金治理重大煤矿安全隐患。

四是我省煤矿安全条件有了很大的改善。

近年来，各地通过整合技改、推进质量标准化、推广应用新技术新工艺，建设了一批样板矿井，煤矿整体水平有了较大的提高。

象咸丰县小场坡煤矿，建始县孙家湾、李家湾煤矿，当阳市高屋场煤矿等都是建得比较好的煤矿。

所有这些，都有力地推动了煤矿安全生产工作。

因此，我们必须充分认识和把握这些有利条件，坚定搞好我省煤矿安全生产工作的信心和决心，进一步增强责任感和使命感，恪尽职守，尽心尽责，全力完成省委、省政府交给我们的任务，努力实现全省煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。

二、总结推广湖北宝源集团广得公司的经验和做法，努力建设一批示范矿井通过这段时间在湖北的工作，我深深地感受到：湖北省各级政府对煤矿安全生产工作是高度重视和大力支持的；各相关部门是尽心尽责的；大多数煤矿企业也是真心想办好煤矿的。

但是，大家普遍感到困惑，究竟怎么样才能办好煤矿？一些煤矿监管部门和企业多次要求我们组织到外地参观学习一些好的经验和做法。

为此，我们组织了这次现场会，并准备在全省建设一批示范矿井，以此推动我省煤矿安全生产工作再上一个台阶。

这次会议之所以选在荆门市，是因为荆门市特别是广得公司确实有一些值得学习借鉴的东西。

荆门市是我省重要产煤地区之一，煤矿开采有近百年的历史。

全市现有煤矿43处，占全省现有煤矿的10%。

近年来，荆门市委市政府把煤矿安全生产工作列入全市安全生产工作的重要内容之一，主要领导亲自过问，分管领导亲自抓落实，安全监管、行业管理、工会等部门配合抓，采取了一些卓有成效的措施，保持了全市煤矿安全生产形势的持续稳定好转。