公共政策——中国计划生育政策分析

计划生育政策执行中出现的偏差
1、强制绝育手术行为（附加型政策执行 ） 部分地方政府为控制新增人口，在年轻夫妻生育过一个孩子 后，以为初生儿开具出生证明为要挟，强制要求双方中的一 方接受绝育手术。这种行为是没有任何法律依据的，但在实 施过程中，很多当事人难以与政府对抗，被迫接受手术。这 种附加性的执行做法已经触犯了我国的法律。
计划生育政策执行中出现的偏差
5、强制引产堕胎现象（照搬式政策执行 ）
计划生育政策的实施是为了让人类和谐的生活，但在实施中却 出现了许多不和谐的现象。有些政府为了完全达到上级政府的 要求，控制人口数量，做好计生工作，在当事人没有能力承担 计划生育罚款的情况下，强行对孕妇进行引产或堕胎手术，对 孕妇及其家人造成极大的心理伤害。这种只知照搬政策的执行 方式，让遭遇此不幸的当事人产生极大的仇恨，遭受极大的痛 苦。
计划生育政策出现的问题
2、男女性别比例失调 由于受中国重男轻女的传统思想的 影响和中国农业大国的国情，我国 在施行计划生育政策后，男婴比例 迅速增加。2005年出生的人口男女 性别比已经达到118.9:100，男性 比女性多20%。这种性别的严重不 均衡可能会在未来的二三十年之内 导致严重的社会问题，而现代化社 会让女性有能力拒绝婚姻，会让问 题更雪上加霜。 “90后”在达到婚龄时，将会有 10%的男性不能成婚，2020年中国 娶不上媳妇的光棍将达3000万至 3500万。
2013年计划生育新政策：开放 二胎。
公共政策执行偏差的解决措施
2、提高执行能力，加强队伍建设。 公共政策执行其最终效果与执行者的素质密切相关，防止政 策执行偏差，更需着力提高执行者的素质和能力。首先要提 高执行人员政治素质和思想觉悟，强化其整体观念、法治观 念，增强其道德意识和自律精神，只有树立正确的价值理念， 才能纠正政策失灵的现象。二是提高执行主体的专业知识和 技能水平，通过不断完善公务员培训机制，建立一支德才兼 备的人才队伍，并将这种培训制度与其奖惩、提拔等相挂钩， 确保考评起到应有的效果。
计划生育政策出现的问题
3、失独老人问题 由于采取计划生育，现在多数家 庭只有一个孩子，但是在现实生 活中由于天灾或人祸，独生子女 死亡后，其父母便成为失独老人。 尽管政府允许他们可再生育，但 因年纪、健康、经济或者已经绝 育等原因，多数失独老人都无法 再生育，最后失独老人的生活和 养老难以保障。 据中华人民共和国卫生部发布的 《2010中国卫生统计年鉴》，中 国“失独”家庭已超过100万户。
公共政策执行偏差的解决措施
1 、提高政策质量，完善政策 内容。
公共政策反映了国家意志和民 众意愿，公共政策只有体现民 意、反映民情才能被社会公众 所认同。因此，对于我国的计 划生育政策在实施中出现的问 题，应结合我国当今人口实际 情况不断优化执行策略，对计 生政策中存在的失灵进行有效 的控制，减少执行偏差。
陕西安康孕妇遭强制引产事件
2012年6月4日因陕西省安康市镇坪县 曾家镇渔坪村孕妇冯建梅无法支付超生 二胎的四万元罚款，而发生的一起被镇 坪县计生部门强制引产的非人道事件。 孕妇冯建梅体内胎儿已经发育7个月， 接近成熟。事件发生一周后，孕妇冯建 梅和失去生命的胎儿的合影照被上传到 网络后，引起网民强烈愤怒。 6月14日,安康市政府初步决定，对镇坪 县人口和计划生育局局长江能海、镇坪 县曾家镇人民政府镇长陈抨印、镇坪县 曾家镇人民政府人口和计划生育办公室 主任龙春来停职调查，待事件查清后对 相关人员严肃追究法律和纪律责任。
公共政策
——中国计划生育政策分析
计划生育政策出台背景
1、新中国成立后，由于社会安定、 生产发展和医疗卫生条件的改善， 人民安居乐业，死亡率大幅下降， 但是由于缺乏对人口增长的适当控 制，致使人口增长迅速。1969年， 中国人口突破了8亿。 2、从70年代初开始，中国政府对人口增长过快对经济 社会发展不利的认识越来越深刻。70年代末，邓小平在 总结建国以来社会主义建设经验教训的基础上，深刻分 析了中国的基本国情，指出要把人口问题放到国民经济 与社会发展的全局中来考察和处理，明确提出中国的人 口政策是带有战略性的重大政策。
计划生育政策的出台背景
3 、根据邓小平的这一思想， 中国政府把实行计划生育， 控制人口数量，提高人口素 质确定为一项基本国策，并 在 《 中华人民共和国宪法》 中作了明确规定，希望借此 可以有效控制人口数量增长 过快的情况，巩固社会的和 谐与稳定。
计划生育政策的具体内容
中国的计划生育政策包括生育政策、避孕节育政策、奖 励优待政策和限制处罚政策等几个方面，其中生育政策 是整个计划生育政策的核心。 生育政策的具体内容为： 1、提倡晚婚晚育、少生优生； 2、提倡一对夫妇只生育一个孩子； 3、某些群众确有实际困难，经批准可以间隔几年以后生 第二个孩子； 4、在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由 各自自治区或所在省决定。 概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速 度，使之与经济发展水平相适应。
计划生育政策出现的问题
4.人口比例失衡 首先计划生育政策造成中国“四二 一”扭曲型家庭结构（指由祖父、 祖母、外祖父、外祖母四人，父亲、 母亲二人和一个独生子女所构成的 家庭）。 其次，社会高龄化问题日益严重， 严重制约社会发展。 除此之外城乡户籍对待不平等、女 婴的不公平待遇、剥夺公民生育权 利等皆是施行计划生育政策所引发 的问题。
计划生育政策出现的问题
计划生育政策实施中取得的成效是显而易见的，但其产生的 后果极为复杂，对中国社会的各个方面都有着极大的影响和 冲击，计划生育政策的实施引发了一系列问题，并且在政策 执行中出现了偏差。
1、各族人口增长比例不协调 少数民族 增长 快 于 汉族 ， 从 1953 年 占 全 国 人 口 6.06% ， 到 1964 年 的 5.78% 、 1982 年的 6.7% ， 1990 的 8.04% 、 2000 年的 8.41 ％、 2010 年 8.49%。少数民族人口增长的另一个原因是因为对少数民族在就学等方 面的优惠政策，少数民族和汉族结婚的后代大部分登记成少数民族，无 论其少数民族血统的多寡。从一定角度来讲，这种情况与各名族平等的 宪法要求相抵触。
计划生育政策执行中出现的偏差
2、以罚代规（替代性政策执行） 计划生育政策施行的本意是希望通过计划生育控制我国人口，缓 解我国人口压力，但是在实际实施中，很多地方政府用罚款的方 法（现已将计划生育罚款改名为社会抚养费）来替代计划生育， 只要拿得起罚款就可以生二胎，甚至是三胎四胎。不仅如此，在 上交罚款之后，没有任何收据发票，超生的孩子并不能获得和一 胎相同的待遇，户籍的问题无法解决。以罚代规不仅曲解了计划 生育政策的本意，也成为了一些公职人员滥用职权谋求私利的手 段。而很多农村的村民认为超生罚款是国家提倡的，交了罚款就 能生孩子。
公共政策执行偏差的解决措施
4、加强政策宣传力度，增强执行透明度。 一是不断完善公共政策传播机制，在计划生育执行中要提高 民众的参与度，加大电视、网络等舆论工具的宣传力度，利 用新闻媒体及时对政策实施进程展开跟踪报道，使民众从观 念上接受计划生育政策。二是完善民众参与及其意见表达渠 道，执行者不仅需要完整地将政策信息传递给民众，还要全 面获取民众的反馈意见，确保沟通的双向性，避免因信息阻 碍而产生政策失灵，导致在计划生育中出现偏差。
计划生育政策执行中出现的偏差
4、只重处罚不重预防 （选择性政策执行 ）
我国的计划生育政策不单单只包括生育政策、和限制处罚政 策，还有避孕节育政策及奖励优待政策，但在实际实施中多 数地方政府只注重对生育政策和限制处罚政策的重视，严格 控制人口，在有超生的情况下即刻进行处罚，而忽视对独生 子女家庭的奖励，及对避孕节育工作的宣传及落实。这种选 择性执行的现象，让人们无法感受政策的优越性，只是在其 压制下实施，不能化被动为主动，从根本上改变生育观。
公共政策执行偏差的解决措施
3、强化监督机制，健全行政问责制。 科学的政策内容是政策有效实施的前提，而有力的监督机制 则是政策完善的保障，针对我国计生政策执行的现状，首先， 要加强执行机构的内部监督，推行相互监督及上下级垂直监 督体制，选拔任命独立的监督人员。其次，进一步完善外部 监督制度，推行群众、新闻媒体对政策执行的公众监督，推 广网络、电子政务等监督方式，鼓励民众献言献策，确保外 部监督体制的权威作用。最后，还应健全责任追究制度，明 确细化执行主体的职责范围，规范问责制度，增强执行者的 责任意识和危机意识，提高政府执行力度。
计划生育政策的执行意义
其他的好处： 1 、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口 的消费减少，从而加速资金积累。 2 、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口 减少，减轻就业压力从而有利于劳动就业。 3 、有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累 下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练， 从而达到提高全民族的人口质量的目的。 4 、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以 缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。 5 、有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不 仅可以增加家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投 入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。
计划生育宣传标语变迁
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计划生育政策执行中出现的偏差
3、托关系生二胎（观望性政策执行 ）
一些地区的计划生育政策执行的不彻底，在上级不严格监管的 情况下对超生问题睁只眼闭只眼，想生二胎的当事人给计生人 员送送礼，就可以继续生孩子，在上级严查的时候，才严格执 行政策。这种朝令夕改的做法，蔑视的国家政策的威严性，也 让违规的人有机可乘，甚至出现贪污受贿的现象。
计划生育政策的执行意义
其一，计划生育政策实施以来，成就巨大，有效控制了人口过快增长。 统计显示，我国人口出生率由 1970 年的 33.4 ‰下降到 2012 年的 12.1 ‰，人口自然增长率由 19 7 0 年的 25.8 ‰下降到 2 012 年的 4.95‰，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下 降到2012 年的1.5 至1.6 ，达到了发达国家的平均水平；1970年我国 出生人口2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人， 净增669万人。 其二，有效缓解了人口对资源环境的压力。 其三，计划生育并不单兵突进，还与优生优育齐头并进。 此外，我国的计划生育政策，使世界70亿人口日推迟了5年，为其他 发展中国家解决人口与发展问题作出了表率，树立了负责任人口大国 的良好形象。这一点不容忽视。