四论评标委员会的法定代理和评标专家的管理

评标工作在为招标人提供商务和
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技术咨询 的同时也代表国家对涉 规定 。 在代理行为中， 依据代理权 法权部 门的授权进行执法 。评标 及 国家和公共利益的工程建设项 的范 围和标准 ，可分为一般代理 委员会评标 的权利来 自法律授权 目行使监督权 。”需要做如下解 和特定代理。 一般来讲 ， 法定代理 和行政无关 ，不能因为评标报告
作 为招标 业 界 的专 业期 刊 ， 为 广 大 同行 的 老朋 友 ， 作 本刊 一 直致 力 于成 为招 标 同行 交流 、 讨 的 平 探
台。如果您有不同见解 ， 希望这里能成为您展示 自我观点的一方土地。
四论评标 委员会 的法 定 代理 和 评标 专 家 的管理
口文 ／陈川生
有位 欧 洲 的法 学 家 说 过 “ 法
一
能成 立 。本 文拟 从 法定 代理 权 限 行为来 自法律授权 ，法律规定了
致的。既然法律规定了评标委
分析人手 ，对评标委员会法定代 法定 代 理人 可 以行使 无行 为能 力
员会 有 限的权 利 ， 标 委员 会就 评
理做 进一 步论 述 ，并 就评 标 专家 人 的一 切合 法权 益 ，如法定 代 表 必须 在 法 律 规 定 的 范 围 内活 动 ，
的相关 问题 进行讨 论 。
人 可 以 自己的名 义代 被代理 人 领 代招标人评标并提交评标报告 ， 取低保费， 承担民事责任等， 但法 评 标 委员 会绝不 可 以超 出法 定权
一
、
法定代理 的权限
律没有赋予代理人的权限，代理 限代招标人决定 中标人 ，除非招
在 民事 活 动 中 ， 托代 理 的 人就 不 能代理 ，如 不 能代理 无行 标人授权 ，这一点是法定权限规 委
但是如何借用民法 的概念简
人完成项 目体现 国家利益而不是 雇主增加会员福利、改善劳动保 要归纳其法律属性 ，我不同意志 评标委员会直接代表国家行使执 护条件等 ，这些法定的代理行为 军同志对于雇佣关系的判断。理 法权 。有关监督问题我将在 “ 五 权利是特定 的，工会也不会和雇 由是 ： 第一 ， 在雇佣关 系中 ， 主 雇
担个人责任。可见法定代理人的
便记忆又较为全面把握其行为法
讨论这种认识是否正确 ， 关 权利大小 、能否决策关键来 自 法
律特 征 的民法 概念 描述 评标 程序 键 是判 断法 定代 理人 是否 直接 拥 律的授权 。在招标投标活动中 ， 中相 关方 的权 利 、 责任 和 义务 ， 我 有 决策权 ， 答案是 否定 的 。 因为任 法律赋予评标委员会权限是依照 思考 了很久 。 有专 家认 为 ， 标委 何 代 理 权 限 都是 委 托 方 规 定 的 ， 评 员会 的活 动 和 民事 法定 代 理 、 商 委 托 代 理 的 权 限 由委 托 人 规定 ，
招标 文件对投标文件进行评 审 ，
虽然 这种 权利 同民事 、商事 活 动
事法定代理权限有根本 的区别 。 法 定 代 理人 的权 限 由法 律 规定 。
因此 ，评标 法定 代 理 的认 定 还不
的法定代理的权利相比 自主权差
但 民事法 定代 理人 作 出的全 权代 理 异很 大 ， 权 限来 自法律 授 权是
对程序的监督 ，体现” “ 而不是 “ 代 如职工福利、 劳工保护等 ， 这也是 组” 的意见。 我做 了一点修改加 了
表 ” 国家公 权 力立 法 的宗 旨。此 法 定代 理 。 ］会可 以代 表会 员 和 ①［ “ 法 ” 个字 。 依 两
外 ，评标委员会 的工作通过招标 雇主交涉反映会员诉求 ，如要求
权限来 自 被代理人的授权 。法定 为能力人的身份代理 ，代被代理 定 的 。代 理 的Βιβλιοθήκη 理 权 限来 自法 律 规 定 。
人 办 理 结 婚 、离 婚 手 续 等 。所
同时我再次重 申的是 ，我在
所 评 有学者认 为，民事法定代理人可 以 ， 谓 全权也 是法 律赋 予 当事 有关 著作 中认 为 “ 标委 员会 的 以对无 民事行 为 能 力的人 全权 代 人 的权 限范 围 内的 全权 ；同理 ，
论” 中阐述 。 主 形 成 什 么 法 律 关 系 如 合 同 关 对 选 择 雇 佣 对 象 有 完全 自主权 。 系、 买卖 关 系等 。 但不 能否 认这 是 但 招标 人 不 可 以 ，即使确 定 个别
律 的本 质 源 于 正 常 的 共 同 观念 ，
理； 商事活动 中， 法人代表可以代 法人代表重大决策的权利同样来
表 法人 从 事重 大 决策 。如果认 定
自法 律 、法规 以及 企业 章程 的授
所 以其必 然 能为普 通 的人充 分 了 评 标 委 员会 评 标是 法定 代 理 ， 评 权 ，否则 就是 违法 行 为并应 当承 解 ” 如何 能用 一个 简洁 、 。 通俗 、 方 标委 员会不 是行使 决 策权吗 ？
释， 这种 监督 权 不是 指 行政 监督 。 是全 权代 理 ，委 托代 理 属于 特 别 有约束力就认定其有行政属性 。
无论评标行为和评标主体 ，评标 代理 。 但是也有例外 ， 在民事活动 同时 ， 我也同意志军 同志认为“ 评 委员会都不是《 招标投标法》 的执 中， 依据《 工会法》 规定 ， 工会可以 标委员会是招标人为解决专业 问 法主体 ，这种监督是社会第三方 代工会会员进行某些法律行 为 ， 题依 法 临时组建 的专 门工 作小
编 者按 ：
评标委员会的工作性质、 作用是什 么？ 其与招标人的法律关系到底为何？ 长期以来， 招标业界对此一
直 多有议论， 持不同观点者有之。 为了使相关问题的定位逐渐明朗， 广大专家各抒 已见 ， 慷慨陈词 ， 忠宝 钱
老师、 陈川生老师等接连在本刊就此 问题发表 自己的看法， 其观点更是 引来了业内同行的热烈讨论。本 期 ，本刊将同时刊发两篇对该 问题的相关性探讨文章——《 四论评标委员会的法定代理和评标专家的管 理》 评标委 员会的性质和法律责任初探》 和《 。