基本取向、冲突范围与整合路径——服务型政府的价值分析
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收稿 日期 ：２ ０ Ｏ ０ ０ ７一 １— ９
作者简介：易承志 （９０ １８ 一
） ，男，湖南衡阳人，华东师范大学法政学院博士研究生
３ ｌ
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责任取向是服务 型政府责任取 向的本质表现 。其次 ，行政
责任取向。服务 型政府 的内涵决定 了政府及其公务员的升
基本 取 向 冲突范 围与 口 径 正 敕 路
、
服 务 型政 府 的价 值 分 析
易承 志
（ 华东师范大学 法政学院． 上海
【 摘
２０ ６ ） ００ ２
要】 建设服 务型政府 ，是政府创新的主要 内容 ，也是深化行 政 管理体制 改革 的 目标 。建设 服务 型政
府首先就要 对服 务型政府的价值基础及其诸价值取 向之 间的潜在 冲 突进行 分析 。具体说 来，服 务型政 府的价值冲 突表现在 工具性价值取 向之 间的冲突、 目的性 价值取 向之 间的 冲突 以及 工具 性价值取 向与 目的性价值 取 向之 间的冲 突三 个方 面。服 务型 政府 的 价值 整合 主要 包括 思想 整
经济条件 下 ，作 为经济运行 的微 观主体 ，企业的生存与 发 展离不开其效率 。同样 ，在市场经 济条件 下 ，政府的经 费
有赖于纳 税人 的税 收支 持 ，其 服务 电应 该 有 效率 。事 实 上 ，效率是服务 型政府的本质特征 之一。处身市场经济 的
背景之下 ，公 民和社 会对 政府服 务 的要求包 括 两个 方 面，
一
服务型政府的基本价值取 向 、 价值取 向之问的张力进 行分 析 ，进而探讨实现服务型政 府价值整合的有效路径。 服务型政府价值 的基本 取向
一
是服务 的质量高 ，二是 同样质量 的服务需 要付 出的成本
最低 。服务型政府 的效率取 向体现 在两个方面 ：一是政 府 的成本观 ，即政府应 以最 小的人 、财 、物 方面的成本获取 既定 的政府 产出 ；二是政府的时 问观 ，即政府在提供 既定
１ 、服务型政 府的工具性价值取 向：基本取 向之一
的服务、履行既定的政府职能时应力求政府公务员和相应 社会主体所花费 的时间最少 。政府 的时间观体现 了政府 降
低自 身成本 以及方便 人民群众 的价 值追求。 （ ）责任。服务型政 府 意 味着 政 府权 力 的行 使 是 以 ２
其相应责任 的承担 为前 提和基 础 的 ，其责任 取 向体 现在 ： 首先 ，政治责任取 向。在 提供公共 服务 ，履 行政府职 能的 过程 中 ，政府及其领 导人 员承担着 一定的政治责任 。公 共 服务是否到位 ，是否令社 会公众满 意 ，关 系到政府及其 领
合 、道 德 整合 和 制 度 整 合 三 条路 径 。
【 关
键
词 】服 务型政府 ；价值基础 ；冲 突范围；整合路径
【 中图分类号】 Ｆ６． 【 ０２６ 文献标识码】Ａ 【 文章编号】１ ９ ４４ ２０ ）Ｏ — ０ １ ０ ０ — １８（０７ １ ０３ — ４ ０
国务院总理温家宝 ２０ 年 ２ ２ 日在中央党校 省部 ０４ 月 １ 级主要领导干部 “ 树立 和落 实科 学发 展观 ” 专题 研究 班 结业式上提 出了 “ 建设服务 型政府 ” 。国务 院新 闻办公 … 室在 ２０ 年 ｌ ０５ Ｏ月 １ 日发表 的 《 国的 民主 政治建 设 》 ９ 中 白皮书指 出：“ 为建设 公共 服务型 政府 ，中国政府更 加重 视 回应社会的公共诉求 ，逐 步健 全和完善公共政策和公共 服务体系 ，加大财政对教育 、 科技 、文化 、 卫生等社 会事 业的支持力度 ，积极稳妥地推进部分 公共 产品和服务的市 场化进程 ” 。这说 明服务 型政府 已经成为 我 国政府 建设
服务型政府的工具性价值取 向是一种 中介性的价值取 向 ，是达到 目的性价值取 向的手 段和工具 。然 而 ， 务型 服
导人员是否忠实地履行了宪法的意旨及基本政治制度安排
的意志 ，关系到政 府 是否 真 正 是 “ 民” 的 政府 。政 治 人
政府工具性价值取向的中介性并不意味着工具性价值取向
、
所谓价值取 向 ，是 指人 或 一定 组 织对 特定 价 值 的体 认 、倾 向或追求过程 。“ 一般 地讲 ，价值取 向就是最 终决 定做什么或怎么做好 ，或者说 ， 从好 坏的角度决定做 什么 或怎么做”］。政府作为公共权 力 的运 行主 体也是 由特定 Ｊ 人员构成的公共组织 ，有着 自己的价值取向 。服务 型政府 作为社 会主义市场经济条件下我 国政 府管理模式的改革 目 标 ， 含着一些基本的价值取 向。 包
与政府创新的一种 目标诉求 。建设服务 型政府首先 就要对
不重要 。事实上 ， 开了其工具性 价值取 向 ，服务型政 府 离 的 目的性价值取 向也会因为缺 乏实现手段和途径而成 为无 源之水 ， 无本之 木。服务型政府 的工具性价值取 向包括 以
下几种具体 的价值取 向 ：
（ ）效率 。效率 本 身是一 种经 济学 的概 念 。在 市 场 １
降奖惩与其行 为的绩 效联系在 一起 。服务型政府要求政府
服务 型政 府的基本价值取 向。有人指 出 ，服务是政府存在 的理 由 ，没有 服务 理念 ，政府的一切活 动都 可能成为经济
社会 发展 的阻力而不是推动力 。许多改革 实践证明 ，政府 有效 的管理 是 融在 良好 的服 务之 中的 Ｊ 。我 国人 民 民主 专政 的国家性质决 定了我国政府的本质就 是服务 于最广大 人 民的根本利 益。社 会主义市场经济和 民主政治 的发 展更
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第２ ３卷 第 １５期 ０
２０ ０ ７年 ２月
湖南财 经高等 专科学校学报
ＪｕｎｌｆＨ ｎｎＦｎ ｎｉｌ ｎ ｃｎｍｉ Ｃｌｇ ｏｒａ ｕａ ｉａｃ ｄＥ ｏｏ ｃ ｏｅｅ ｏ ａａ ｌ
Ｉ ２３ Ⅳ０ ０ຫໍສະໝຸດ ｆ ＿ ．１ ５ Ｆｂ２０ ｅ．０７
收稿 日期 ：２ ０ Ｏ ０ ０ ７一 １— ９
作者简介：易承志 （９０ １８ 一
） ，男，湖南衡阳人，华东师范大学法政学院博士研究生
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责任取向是服务 型政府责任取 向的本质表现 。其次 ，行政
责任取向。服务 型政府 的内涵决定 了政府及其公务员的升
基本 取 向 冲突范 围与 口 径 正 敕 路
、
服 务 型政 府 的价 值 分 析
易承 志
（ 华东师范大学 法政学院． 上海
【 摘
２０ ６ ） ００ ２
要】 建设服 务型政府 ，是政府创新的主要 内容 ，也是深化行 政 管理体制 改革 的 目标 。建设 服务 型政
府首先就要 对服 务型政府的价值基础及其诸价值取 向之 间的潜在 冲 突进行 分析 。具体说 来，服 务型政 府的价值冲 突表现在 工具性价值取 向之 间的冲突、 目的性 价值取 向之 间的 冲突 以及 工具 性价值取 向与 目的性价值 取 向之 间的冲 突三 个方 面。服 务型 政府 的 价值 整合 主要 包括 思想 整
经济条件 下 ，作 为经济运行 的微 观主体 ，企业的生存与 发 展离不开其效率 。同样 ，在市场经 济条件 下 ，政府的经 费
有赖于纳 税人 的税 收支 持 ，其 服务 电应 该 有 效率 。事 实 上 ，效率是服务 型政府的本质特征 之一。处身市场经济 的
背景之下 ，公 民和社 会对 政府服 务 的要求包 括 两个 方 面，
一
服务型政府的基本价值取 向 、 价值取 向之问的张力进 行分 析 ，进而探讨实现服务型政 府价值整合的有效路径。 服务型政府价值 的基本 取向
一
是服务 的质量高 ，二是 同样质量 的服务需 要付 出的成本
最低 。服务型政府 的效率取 向体现 在两个方面 ：一是政 府 的成本观 ，即政府应 以最 小的人 、财 、物 方面的成本获取 既定 的政府 产出 ；二是政府的时 问观 ，即政府在提供 既定
１ 、服务型政 府的工具性价值取 向：基本取 向之一
的服务、履行既定的政府职能时应力求政府公务员和相应 社会主体所花费 的时间最少 。政府 的时间观体现 了政府 降
低自 身成本 以及方便 人民群众 的价 值追求。 （ ）责任。服务型政 府 意 味着 政 府权 力 的行 使 是 以 ２
其相应责任 的承担 为前 提和基 础 的 ，其责任 取 向体 现在 ： 首先 ，政治责任取 向。在 提供公共 服务 ，履 行政府职 能的 过程 中 ，政府及其领 导人 员承担着 一定的政治责任 。公 共 服务是否到位 ，是否令社 会公众满 意 ，关 系到政府及其 领
合 、道 德 整合 和 制 度 整 合 三 条路 径 。
【 关
键
词 】服 务型政府 ；价值基础 ；冲 突范围；整合路径
【 中图分类号】 Ｆ６． 【 ０２６ 文献标识码】Ａ 【 文章编号】１ ９ ４４ ２０ ）Ｏ — ０ １ ０ ０ — １８（０７ １ ０３ — ４ ０
国务院总理温家宝 ２０ 年 ２ ２ 日在中央党校 省部 ０４ 月 １ 级主要领导干部 “ 树立 和落 实科 学发 展观 ” 专题 研究 班 结业式上提 出了 “ 建设服务 型政府 ” 。国务 院新 闻办公 … 室在 ２０ 年 ｌ ０５ Ｏ月 １ 日发表 的 《 国的 民主 政治建 设 》 ９ 中 白皮书指 出：“ 为建设 公共 服务型 政府 ，中国政府更 加重 视 回应社会的公共诉求 ，逐 步健 全和完善公共政策和公共 服务体系 ，加大财政对教育 、 科技 、文化 、 卫生等社 会事 业的支持力度 ，积极稳妥地推进部分 公共 产品和服务的市 场化进程 ” 。这说 明服务 型政府 已经成为 我 国政府 建设
服务型政府的工具性价值取 向是一种 中介性的价值取 向 ，是达到 目的性价值取 向的手 段和工具 。然 而 ， 务型 服
导人员是否忠实地履行了宪法的意旨及基本政治制度安排
的意志 ，关系到政 府 是否 真 正 是 “ 民” 的 政府 。政 治 人
政府工具性价值取向的中介性并不意味着工具性价值取向
、
所谓价值取 向 ，是 指人 或 一定 组 织对 特定 价 值 的体 认 、倾 向或追求过程 。“ 一般 地讲 ，价值取 向就是最 终决 定做什么或怎么做好 ，或者说 ， 从好 坏的角度决定做 什么 或怎么做”］。政府作为公共权 力 的运 行主 体也是 由特定 Ｊ 人员构成的公共组织 ，有着 自己的价值取向 。服务 型政府 作为社 会主义市场经济条件下我 国政 府管理模式的改革 目 标 ， 含着一些基本的价值取 向。 包
与政府创新的一种 目标诉求 。建设服务 型政府首先 就要对
不重要 。事实上 ， 开了其工具性 价值取 向 ，服务型政 府 离 的 目的性价值取 向也会因为缺 乏实现手段和途径而成 为无 源之水 ， 无本之 木。服务型政府 的工具性价值取 向包括 以
下几种具体 的价值取 向 ：
（ ）效率 。效率 本 身是一 种经 济学 的概 念 。在 市 场 １
降奖惩与其行 为的绩 效联系在 一起 。服务型政府要求政府
服务 型政 府的基本价值取 向。有人指 出 ，服务是政府存在 的理 由 ，没有 服务 理念 ，政府的一切活 动都 可能成为经济
社会 发展 的阻力而不是推动力 。许多改革 实践证明 ，政府 有效 的管理 是 融在 良好 的服 务之 中的 Ｊ 。我 国人 民 民主 专政 的国家性质决 定了我国政府的本质就 是服务 于最广大 人 民的根本利 益。社 会主义市场经济和 民主政治 的发 展更
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第２ ３卷 第 １５期 ０
２０ ０ ７年 ２月
湖南财 经高等 专科学校学报
ＪｕｎｌｆＨ ｎｎＦｎ ｎｉｌ ｎ ｃｎｍｉ Ｃｌｇ ｏｒａ ｕａ ｉａｃ ｄＥ ｏｏ ｃ ｏｅｅ ｏ ａａ ｌ
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