云浮市人民政府办公室关于云浮市2010―2011年度安全生产责任制考核情况的通报

云浮市人民政府办公室关于云浮市2010―2011年度安全生产责任制考核情况的通报
文章属性
•【制定机关】云浮市人民政府
•【公布日期】2012.04.24
•【字号】云府办[2012]35号
•【施行日期】2012.04.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
云浮市人民政府办公室关于云浮市2010-2011年度安全生产
责任制考核情况的通报
（云府办〔2012〕35号）
各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：
根据《云浮市安全生产责任制考核办法》（云府〔2005〕80号）及市政府与各县（市、区）、市有关部门签订的《安全生产责任书》的有关内容，3月12至16日，市政府组织市监察、人社、公安、工会、安监、消防、交通运输、公路等部门组成三个考核组，对各县（市、区）政府和市工商局、市教育局、市公路局等单位的安全生产责任人2010－2011年履职情况进行全面考核。

各考核组通过听取安全生产责任人述职报告，开展民主测评、群众问卷调查、查阅相关资料、抽查镇（街）及相关企业等方式进行综合考核，目前考核工作已经完成。

经市人民政府同意，现将考核情况通报如下：
一、基本情况
从这次考核来看，各县（市、区）和市直有关单位安全生产责任人均能够认真
履行职责，切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产贯穿于经济、社会建设的全过程，采取了一系列积极有效的措施，确保安全生产形势稳定好转。

具体体现在四方面：
（一）领导重视，责任落实。

被考核的县（市、区）政府和市直部门能高度重视，把安全生产工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划或本单位工作总体规划的重要议事日程，在全力抓好经济社会、业务发展的同时，切实抓好安全生产工作。

坚持每季度组织召开防范重特大安全事故工作会议，及时掌握和分析安全生产情况。

同时，层层签订安全生产责任书，明确责任，把责任落实到镇（街）、到单位。

在各个重要时段和重点区域，各责任人均能及早部署，并亲自带队开展检查。

（二）措施得力，监管到位。

各县（市、区）和市直有关单位能认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作的部署要求，积极开展“安全生产年”活动，深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，并结合实际开展各项检查，强化整改措施落实，切实做好事故防范、防控工作。

尤其是在宣传教育、安全投入、事故隐患排查治理、执法行动、应急救援、事故查处等方面做了大量的工作，并取得较扎实的成效，考核指标完成情况总体良好，安全生产形势总体稳定。

（三）投入保证，基础扎实。

各县（市、区）政府能把安委办、安监局的日常经费纳入财政预算，在财政紧张的情况下，切实加大安全生产工作的经费投入，确保安全生产各项工作顺利开展。

同时，各县（市、区）切实加强镇级安监所建设，做到人员、场所、经费、设备、制度“五落实”，并进一步加大委托镇（街）安全生产执法的工作力度，扎实推进安全生产“关口前移、重心下移”，夯实安全生产基层基础。

（四）立足预防，强化保障。

宣传教育和应急管理是安全生产责任制预防和保障体系考核的重要内容。

2010-2011两年间，各县（市、区）和市直有关部门按要求抓好安全生产宣传教育和培训工作，结合每年开展的“安全生产月”活动，大力
宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，增强广大人民群众安全意识，有效预防各类安全生产事故。

同时，加强应急管理，结合本辖区、本系统实际情况，加强应急预案的编制和演练，逐步构筑起“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。

云城区在应急管理工作方面创出特色，云浮硫铁矿、云浮发电厂2家重点企业在2010年全国应急工作会议上作了应急预案的经验介绍，其经验做法成为全国学习推广的好典型。

通过考核，增强了各责任人抓好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，考出了动力、压力和执行力，形成了合力；同时，找出了各地、各有关部门安全生产工作的薄弱环节，明晰了进一步提升安全生产工作水平的思路。

存在问题和不足主要表现在：安全生产长效机制有待建立健全，个别县（市、区）未发布安全生产“十二五”专项重点规划。

安全生产基层基础建设有待加强，个别县（市、区）未设立职业健康监管机构并配备人员；县级安全生产应急救援指挥机构、人员急需充实；村（居）委会安全巡查员队伍亟待组建。

安全生产动态管理水平有待提高，部分县（市、区）执行重大隐患排查治理工作有关规定不到位，未按要求做好排查并将本地区重大隐患排查情况统计分析上报市。

二、下阶段工作意见
2010-2011年度市对县的安全生产责任制考核是执行《云浮市安全生产责任制考核办法》（云府〔2005〕80号）的最后一次考核，下一个考核年度将按省的要求全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”考核。

为此，我市各地、各部门要进一步重视并切实抓好“一岗双责”落实，坚持将考核准备工作融入日常安全监管工作中，全面提升安全生产工作水平。

要以科学发展安全发展为总要求，贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，以继续深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以学习贯彻市第五次党代会、市人大五届一次会议为动力，突出“三个一”，即安全生
产必须服务好“跨越赶超科学崛起”这一中心、落实好“一岗双责”、兑现好“一票否决”，坚持“三个三”，即落实企业安全生产主体责任、政府安全监管责任和属地管理的责任这“三个责任”，抓好宣传教育、执法监管、基层基础这“三个关键”，实现杜绝重特大事故、有效控制较大事故、确保完成省下达的安全生产各项目标这“三个目标”，促进全市安全生产形势稳定好转，为实施“集聚带动、转型拉动、创新驱动、统筹推动”发展战略，加快建设幸福云浮提供安全保障。

具体要着力抓好以下几项工作：
（一）强化安全生产“一岗双责”的落实。

严格落实企业安全生产主体责任、各级政府和部门安全监管责任，狠抓责任落实。

要继续强化监管监控，尤其要严格控制好各项考核指标，确保不突破省、市下达的指标。

同时，要认真对照明年初省对市“一岗双责”考核的具体评分标准，有针对性地强化日常管理，未发布本地区安全生产“十二五”专项重点规划的，要抓紧发布；未设置职业安全健康监管机构的，要抓紧设立并配备人员；未组建村（居）委会安全巡查员队伍的，要按省、市要求年内完成组建；未完善政府层面安全生产应急预案编制工作的，要抓紧建立健全并加强演练，筑牢安全保障的最后一道防线。

要贯彻落实市委、市政府“三打两建”、“信用云浮”建设决策部署，勇于创新，积极探索和创建有云浮特色的安全生产诚信机制，促进企业安全生产主体责任有效落实。

（二）强化安全生产宣传教育。

积极开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识“五进”（进企业、进村镇、进学校、进社区、进家庭）工作，年内各县（市、区）确保2--3家企业达到省级以上安全文化示范企业要求。

充分发挥电视、报刊、互联网等媒体作用，广泛组织多形式、全方位的安全发展公益宣传活动，做到报刊网络有文章、电台有声、电视有像、手机有短信、县（市、区）主要出入口有大型宣传牌，大力营造“科学发展、安全发展”的社会氛围。

要充分借助和利用《中国安全生产报》、
《广东安全生产》杂志扩大安全生产宣传教育的覆盖面。

同时，各县（市、区）要按照全国安全社区建设工作会议和全省安全社区创建工作动员会议的部署，抓紧制定安全社区建设具体实施方案，并按照“七有”（有创建组织机构、有安全社区管理制度、有安全知识阅览室、有安全志愿者队伍、有覆盖全社区的宣传教育活动、有安全知识宣传专栏、有社区危险点和避险点分布图）标准扎实抓好2-3个安全社区试点工作，以点带面推进安全社区创建工作，力争到今年末每个县（市、区）都有1个以上省级安全社区。

（三）强化安全隐患排查治理。

要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。

各部门特别是行业主管部门要加大对监管领域企事业单位隐患排查工作的指导与督促力度，对排查出的各类隐患都要建立跟踪台帐，能立即整改的要立即整改；短时间内无法完成整改的，要落实监护监控责任，明确整改要求和时限。

对排查出的重大隐患要明确整改责任主体，尽快消除隐患，一时不能完成整改的，要列入当地重大隐患监控目录。

各县（市、区）挂牌督办重大事故隐患总数不少于25个，其中上报省、市两级挂牌督办重大事故隐患数不少于5个。

对于没有按照规定排查、上报、整治重大隐患的，在年度“一岗双责”综合考核中将严格执行扣分制度。

（四）强化安全生产专项整治。

要扎实组织开展打击非法采矿，校车安全专项整治，液化石油气充装、工业气体生产及气瓶安全专项整治三个专项行动，做到有方案、有行动、有成效，确保三大领域安全稳定。

同时，要深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、建材（水泥、陶瓷、石材等）、冶金、机械、“三小”场所、特种设备、铁道路口等重点行业（领域）生产经营单位及人员密集场所的安全隐患排查治理工作，加大对重大危险源的监控和重大安全隐患的排查治理力度。

同时，要严密防范渔业船舶、户外广告、农业机械、旅游等其他各行业领域安全事故。

（五）强化安全生产基层基础建设。

进一步加大安全生产投入，坚持把安全生产专项资金纳入本级财政预算，严格管理专项资金，保证专项资金投入使用。

优化安全生产监管队伍，进一步强化镇级安监所建设，配足硬件、配强人员、配齐制度，不断推进安全监管工作重心下移，努力提高监管效率和源头治本水平。

同时，要进一步加强安全生产标准化建设，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，着力推进企业安全生产达标创建，在全市高危行业和规模以上企业全面推行以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化创建活动，督促企业加强全员、全过程、全方位安全管理，严格执行安全标准，规范安全生产行为，坚决杜绝违章指挥、违规作业、违法劳动纪律的行为，提高企业本质安全。

（六）强化安全生产执法监察。

切实加大安全生产执法力度，着力提高安全监管执法的权威性，强化联合执法、专项执法，严厉打击非法违法行为，严肃查处事故，落实责任追究，并调动社会力量全面加大监督力度。

重点要扎实开展执法专项行动，严格执法程序、执法标准、执法方式，对各行业领域企业进行“地毯式”检查、“铁腕式”整治。

在执法专项行动中，要坚决做到“五个一批”，即对于未落实安全生产责任制的企业通报一批，对于不具备安全生产条件的企业限期整改一批，对于安全隐患严重、发生事故的企业列入黑名单一批，对于不具备安全生产条件且经过整改仍然达不到安全生产条件的企业关闭一批，对于“三非”、“三违”、“三超”行为严厉惩处一批；要严格执行“五个一律”的要求，即凡非法违法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律吊销安全生产许可，予以关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限处罚；对存在严重违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；凡在执法行动期间发生安全生产事故的一律按上限处罚。

（七）强化安全生产应急管理。

完善安全生产应急预案体系。

加强对安全生产
应急预案的评审和企业预案的备案管理，积极组织演练，提高预案的针对性和可操作性。

加强安全生产应急队伍建设。

逐步建立以各级综合应急救援队伍为骨干，以专业应急救援队伍为依托，以专家咨询队伍为支撑，以社会应急救援力量为补充的全市安全生产应急救援队伍体系。

充实应急管理人员，不断提升应急管理工作水平。

（八）强化职业危害动态监管。

继续加强对企业职业危害监管和职业病预防工作。

要结合重点领域突出问题的专项整治，依法落实企业职业危害因素申报工作，全面掌握我市企业职业危害基本情况；督促相关企业加强作业现场的定期检测和动态监测，落实职业危害预防、危害因素告知和作业人员劳动保护责任；加强部门联动，及时查处和果断处置企业具有职业危害因素的苗头性问题。

（九）扎实组织好“安全生产月”活动。

各县（市、区）、市直各单位要按照中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、中华妇女联合会《关于开展2012年全国“安全生产月”活动的通知》精神，扎实组织以“科学发展，安全发展”为主题的第11个“安全生产月”活动，结合各自的实际，按要求落实“十个一”：即“分管领导发表一次电视（广播）讲话，深化领导干部‘一岗双责’宣传教育，组织一次安全生产宣传咨询活动，举办一场以‘科学发展，安全发展’为主题的文艺晚会，新闻媒体要开辟一个安全生产专栏节目，处理曝光一批违反安全生产法的企业，印发一批安全生产常识小册子（宣传单张），组织一次安全生产知识、常识“五进”活动，开展一次安全生产警句短信征集大赛，打造一批有本地行特色、体现本地水平的宣传阵地”。

唱响“科学发展，安全发展”主旋律，努力为云浮“跨越赶超、科学崛起”创造良好舆论氛围。

二Ｏ一二年四月二十四日。