自媒体时代网络舆情政府回应困境与消解路径

应作为现代政府治理机制创新的有机组成部分和提升 政府治理能力的重 要 组 成 方 面，在 自 媒 体 时 代 网 络 舆 情生态环境复杂多 变 的 情 况 下 面 临 着 双 重 挑 战：一 方 面，自媒体的不断涌 现 和 广 泛 应 用 为 政 府 与 社 会 各 主 体间的交流沟通、协 商 谈 判 提 供 了 新 的 媒 介 和 搭 建 了 新的平台，使得社会公众拥有更多话语表达权、对政府 回应具有了新的期待；另一方面，自媒体的出现使网络 舆情环境变得复杂诡谲、舆情的不可控性加大，如果政 府不能及时、正确回应，往往迅即演化成社 会危机事 件，造成难以估量的破坏性社会后果，这就对政府回应 能力提出了更高要求。自媒体时代网络舆情政府回应 面临哪些困境，如何消解这些困境，完善政府 回应机 制，提升政府回应能力，已成为理论界和实务界共同关 注的焦点问题。本文试图通过对自媒体时代信息传播 特点进行归纳总结、探 寻 自 媒 体 时 代 信 息 传 播 特 点 与 公共事件网络舆情 生 成 的 关 联，从 自 媒 体 时 代 信 息 传 播特点和网络舆情 政 府 回 应 现 状 两 个 方 面，分 析 自 媒 体时代网络舆情政 府 回 应 面 临 困 境 并 解 释 其 成 因，进 而试图寻找消解政府回应困境与提升政府回应能力的 基本对策。
第 ２３０７１卷８年 第４月４期 ＪＯＵＲ情ＮＡ Ｌ报ＯＦ ＩＮ杂ＴＥＬ ＬＩＧ志ＥＮＣＥ ＶＡｏｐｌ．ｒ３．７ ２Ｎ０ｏ１．８４

自媒体时代网络舆情政府回应 困境与消解路径
周 伟
（西北政法大学 西安 ７１０１２பைடு நூலகம்）
摘 要 ［目的 ／意义］自媒体时代信息传播特点使网络舆情生态环境变得复杂多变，政府能否及时有效回应，将直 接关系到网络舆情走向和社会和谐稳定。学术界针对自媒体时代网络舆情政府回应面临困境及如何消解困境的研 究成果不多且分析不够全面。［方法 ／过程］通过探寻自媒体时代信息传播特点与公共事件网络舆情生成的关联，从 自媒体时代信息传播特点和政府回应现状两个方面分析网络舆情政府回应面临的困境。［结果 ／结论］发现政府回 应面临预警技术不足、回应被动，管理条块分割、回应行动迟缓，人治思维影响、回应话语失范和制度不完善、回应责 任意识淡薄方面的困境，消解政府回应困境须加强预警技术化水平，建立政府回应联动机制，规范政府回应话语，完 善政府回应监督问责制度，形成制度化、规范化、程序化和系统化的网络舆情政府回应长效机制。 关键词 自媒体 网络舆情 政府回应 回应机制 中图分类号 Ｇ２０６ Ｄ６３０ 文献标识码 Ａ 文章编号 １００２－１９６５（２０１８）０４－００１００－０６ 引用格式 周 伟．自媒体时代网络舆情政府回应困境与消解路径［Ｊ］．情报杂志，２０１８，３７（４）：１００－１０５，９９． ＤＯＩ １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１９６５．２０１７１１１８６
收稿日期：２０１７－１１－２３ 修回日期：２０１７－１２－１５ 作者简介：周 伟（ＯＲＣＩＤ：００００－０００２－９５１７－０６５６），男，１９７８年生，博士，副教授，研究方向：地方政府改革与治理。
第 ４期 周 伟：自媒体时代网络舆情政府回应困境与消解路径
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ＴｈｅＤｉｌｅｍｍａａｎｄＳｏｌｕｔｉｏｎｏｆＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓＲｅｓｐｏｎｓｅｔｏ ＯｎｌｉｎｅＰｕｂｌｉｃＯｐｉｎｉｏｎｉｎＷｅＭｅｄｉａＥｒａ
ＺｈｏｕＷｅｉ
（ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＬａｗ，Ｘｉ＇ａｎ ７１０１２２）
Ａｂｓｔｒａｃｔ ［Ｐｕｒｐｏｓｅ／Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ］ＷｅＭｅｄｉａｍａｋｅｓｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｏｎｌｉｎｅｐｕｂｌｉｃｏｐｉｎｉｏｎｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ，ａｎｄｗｈｅｔｈｅｒｇｏｖ ｅｒｎｍｅｎｔｃａｎｒｅｓｐｏｎｄｔｏｏｎｌｉｎｅｏｐｉｎｉｏｎｓｔｉｍｅｌｙａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｄｉｒｅｃｔｌｙｒｅｌａｔｅｓｔｏｔｈｅｔｒｅｎｄｏｆｏｎｌｉｎｅｐｕｂｌｉｃｏｐｉｎｉｏｎａｎｄｓｏｃｉａｌｈａｒｍｏｎｙ．Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｒｅｉｓｌｉｔｔｌｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｄｉｌｅｍｍａａｎｄｓｏｌｕｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｏｎｌｉｎｅｐｕｂｌｉｃｏｐｉｎｉｏｎ．［Ｍｅｔｈｏｄ／Ｐｒｏｃｅｓｓ］Ｔｈｉｓａｒ ｔｉｃｌｅｅｘｐｌｏｒｅｓｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎＷｅＭｅｄｉａｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｏｎｌｉｎｅｏｐｉｎｉｏｎｓｏｆｐｕｂｌｉｃｅｖｅｎｔｓ，ａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｄｉｌｅｍｍａｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ＇ｓｒｅｓｐｏｎｓｅｆｒｏｍ ｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓｏｆＷｅＭｅｄｉａｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓｒｅｓｐｏｎｓｅ．［Ｒｅｓｕｌｔ／Ｃｏｎｃｌｕ ｓｉｏｎ］Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗ ｔｈａｔｔｈｅｒｅｅｘｉｓｔｍａｎｙｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈａｓｌａｃｋｉｎｇｅａｒｌｙ－ｗａｒｎｉｎｇｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ，ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｉｎａｐａｓｓｉｖｅ，ｆｒａｇｍｅｎｔｅｄ， ｓｌｏｗａｎｄｔａｃｔｌｅｓｓｗａｙ，ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｏｆｍａｎ－ｒｕｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｅｎｓｅ，ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｒｅｓｐｏｎｓｅｓｙｓｔｅｍ ａｎｄｗｅａｋｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ．Ｔｏ ｓｏｌｖｅｔｈｅｄｉｌｅｍｍａ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓｏｆｅａｒｌｙｗａｒｎｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｊｏｉｎｔ－ａｃｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｒｅｇｕｌａｒ ｉｚｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓｄｉｓｃｏｕｒｓｅ，ｄｅｖｅｌｏｐａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍ ａｎｄｆｏｒｍ ａｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗｉｔｈｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，ｓｅ ｑｕｅｎｃｉｎｇａｎｄｓｙｓｔｅｍａｔｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ｗｅｍｅｄｉａ ｏｎｌｉｎｅｐｕｂｌｉｃｏｐｉｎｉｏｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｒｅｓｐｏｎｓｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ
０ 引 言
政府回应“意味 着 政 府 对 公 众 对 于 政 策 变 革 的 接 纳和对公众要求作 出 的 反 应，并 采 取 积 极 措 施 解 决 问 题”［１］，是政府的基 本 职 责 之 一，也 是 现 代 政 府 治 理 的
基本内容和创新的重要方面。现代政府治理与创新的 目标之一，就是要建立政府与社会良性沟通、有序互动 和协同合作的治理 机 制，从 而 不 断 回 应 社 会 各 主 体 的 质疑和诉求。积极主 动、有 效 回 应 社 会 各 主 体 的 期 望 和需求，是现代政 府 治 理 和 创 新 的 基 本 任 务。 政 府 回