园区发展历程和现状调研报告

园区发展历程和现状调研报告
园区建设促进工业布局界域化，可以使大量资本、人力、挹注物
力在既定区域内集中投入，是迅速推动生产要素集聚、提升产业基本
特征的有效措施，也是实现资源共享、经济政策经济可持续产业发展
的根本途径。

回顾近几年工业园区的健康发展历程，我们越来越清楚
地看出：地区与地区之间的比拼，越来越表现为经济发展平台之间的
竞争和招商载体之间的竞争。

加快工业园区工业园区建设对于优势资
源优化配置、产业合理布局、做大经济总量、提升地区形象具有至关
重要人物形象的意义。

随着沿湖军事战略开发战略的全面实施，区各
级工业园区以总体规划为先导，狠抓基础设施投入和积极探索项目推进，园区经济按照区委明确提出的"一带二区三大板块"的布局呈现出
蓬勃发展的良好态势。

下面就全区工业园区的发展和现状浅析，并提
出对策及措施。

一、园区发展历程和现状
（一）、乡镇工业园区区县起步较早发展缓慢
区乡镇工业园区建设始于""期间，在全市乃至全疆属于启动较早
的地区。

从九二年起各乡镇因地制宜，形成了多种发展战略模式，相
继开发建设了、、马群三个工业园区。

如：当时的镇是以本地特色产
业为基础，创建了国际建材科技园；工业园则摒弃"村村点火、处处冒烟"的旧模式，开辟荒山，形成一个企业相对集中的区域。

当时乡镇虽
意识到工业园区是新生事物，但还没有完全上能从战略上充分认识建
设工业园区的深远意义，工业园区基础建设缺少全区统一领导，基本
上是乡镇自主开发，由于经济基础薄弱，且投入有限，基础设施落后，所以至""末，全区工业园区总体上才处于"休眠"状态，并没有得到长
足的发展战略。

（二）、园区现状与特点
我区在制定""计划的过程中，认真分析总结园区经济正反两个方
面的经验教训，结合地区发展总体规划，从健康发展经济的战略角度，提出了"依托园区经济，实现本区工业的二次创业"的口号，对全区各
园区的规划规划再次进行了细化，明确了园区的功能定位，各级党委、政府把园区建设工作摆上了重要的议事日程。

今年区委、区政府又提
出了"一个中心、二个市场、三个分园、四个重点园区"的发展思路，
将全区工业园区建设推入了一个高速发展的新阶段，呈现下述五个特点：
1、园区建设步伐加快，企业切入趋向集中。

预计至今年底，全区7个工业园区（4个重点园区、3个分园）规
划总面积达48.64平方公里，累计完成开发英亩7.8平方公里，完成
总投入16.86亿元，其中基础设施投入7.55亿元，项目投入9.31亿元；入园企业148家，其中外向型企业39家，总投资在5000万元以
上的企业16家。

2、投入不断加大，园区贡献率进一步提高。

预计至今年底，全区各园区共完成投资项目9.82亿元，占全区工
业投资总量的89.98%，起到了龙头带动作用。

其中基础设施直接投入4.95亿元，同比增长229%，项目投入4.87亿元，同比增长186%。

预
计实现工业产值14.73亿元，现价增加值3.15亿元，利税1.41亿元，占全区工业总量的比重分别为22.84%、23.83%、26.29%；分别同比增
长21.16%、24.71%、27.54%。

3、园区规划布局合理，产业特色鲜明。

各工业园区严格按照规划要求，依据功能定位，吸纳项目，集聚
产业，逐步形成了错位发展、差别竞争、产业发展凸现的园区开发局面。

马群科技园规划面积3.8平方公里，园区以海陵药业、金龙软件
等双龙科技型项目为核心，规划发展IT信息和生物产业药业等高科技
产品产业；迈皋桥创业园规划面积10.2平方公里，园区以7425厂、
新恒基管业等科研项目为核心，重点健康发展电子信息、精密机械等
都市型工业企业；规划面积为14.77平方公里的工业园区，是我区唯
一一家在园区规划范围内有深水岸线的工业园区，抢抓沿江开发先机，发展规划引进石油化工、港口物流、冶金、建材、机械制造等用水量
非常大、运输量大、吞吐量大的产业。

金融业技术开发区规划面积
13.77平方公里，也依据当地基础特色产业，把规划入园项目定位于新型建材、精细化工、机械加工、纺织服装以及产业化不锈钢深加工等
产业，使我区工业园区在内涵和杨开第功能定位上都有了质的提升，
进一步增强了园区载体招商的吸引力。

4、园区投资项目环境日趋优化，经济运行质量不断提高。

之中一是在我区现有园区硬环境建设中，绝大多数园区姚学甲所
在马戈庄都是按照"先当债主、再当财主"的方式开展园区建设，投入
了大量的前期启动资金，拉框架、出形象，积极吸纳民间资本和外来
资金，成功进行园区初期开发。

公司目前多数园区达到了"五通一平"
的要求。

二是随着园区建设的深入和的积累，各街镇对园区的管理与
服务手段趋向成熟，成立了园区管理办公室，区领导牵头各重点园区，街镇领导挂上抱重点项目，为入园项目提供一站式服务，为全区园区
软环境建设夯实基础。

三是由于入园化工企业入园在基础实施、公共
服务等方面的共享作用，一定程度上降低了企业的建设基本建设和运
作费用，降低了生产成本，对提高企业经济效益起到了明显的推动作用。

入园企业中，私营经济和外来投资项目占到总数的80%以上，这些企业经营机制灵活，产销衔接紧密，经济效益明显。

5、加大政策扶持，园区竞争力不断提升。

我区各园区以国家宏观经济政策为核心理念，以市级着力点乡镇
园区优惠政策为依据，根据本区实际，放大政策效应，制定了各自的
园区优惠政策，主要是规费减让、资金扶持和贷款贴息贷款等，不断
完善招商引资的软硬环境。

年，我区出台了区加快园区建设的各种政策，明确街镇自筹资金用于园区基础设施建设的，由区财政按投入部
分资金的10%给予补贴；贷款300万元以上用于基础设施建设的，由区财政补贴3年利息；街镇之间引荐项目入园的，其引荐项目投资实现
的税收按3：7分成，完成的经济政策考核指标也按3：7分成等。

这
些政策有力地撬动园区的开发，大大地加快了园区建设项目的步伐，
不断提高了园区的竞争力。

二、存在的环境问题和不足
区健康发展的优势在园区，加快发展的发展潜力也在园区，园区兴，则全区经济兴，没有园区服务平台平台做支撑的竞争，是没有生
机和活力的竞争。

当前沿江开发面临着国际资本大量涌入，我们清醒
地认识到园区投放是第一拉动力，园区开发是第一制高点。

所以我们
在沿河占领市场沿江开发先机，加大园区投入时，也看到本区在园区
建设实施过程中存在的问题和不足，主要反映在以下五个五方面：
1、"饥不择食"仍是目前工业园区建设过程中值得注意的问题。

本
色有的街镇受到形象进度的压力，对进园项目没有严格按照国家产业
政策导向进行质量把关，在入园项目上缺少筛选、审核和评估程序，
存在着"装进篮子就是菜"现象，一方面一些科技含量不高、附加值低，产业滞后的企业搬不出；另一方面将工艺相对落后、有污染的企业，
以及低水平重复建设的投资项目工程项目入驻园区，影响了园区的形象，在一定程度上制约了科学园区园区的可持续发展能力。

2、政策可操作性不强在一定程度较慢上影响了园区的快速发展战略。

虽然市委、上海市人民政府对市重点园区建设出台了一系列政策，这种方式但管理方式方法滞后于园区发展实际，可操作性不强。

园区
控制性详规以及项目个案具体的审批权限均仍掌握在上级主管部门，
导致行政效率下降。

特别是长优惠政策试行周期太长，操作程序复杂，集中表现在用地方面享受市级园区重点的优惠政策手续繁琐，影响了
项目的顺利全面落实，政策洼地的优势不能充分显现。

3、投资主体单一，形象进度不快。

我区园区道路网投资是由区、
街镇两级财政主导，市场化运作筹措资金脆弱性不高，投资主体单一，投入不足，仅限于有限的财力极为有限和出资，园区开发资金扼制瓶
颈制约突出，导致远远投资强度和开发速度远远跟不上项目入驻强烈
要求，影响了园区形象进度。

4、项目开工率不高，投入强度较低。

今年一至三季度，全区进园
区的签字发照内联项目159个，开工93个；签字发照外资项目18个，开工9个。

但这些项目单体不大，缺乏资本密集型和技术密集型的旗
舰和行业龙头项目，稀缺的科学园区土地资源资源利用率不高，而且
部分项目成熟度低或项目推进力度不够，导致项目开工率低，较低形
成了目前投入强度相对较低的园区开发局面。

5、园区招商成本居高不下。

由于区域间招商引资竞争剧烈，为了
吸引好项目、大项目，竞相采取宅基地优惠办法，各园区往往要对较
高的征用土地零售价价格采取补贴，加重了园区建设的开销；同时园
区相互关系为争抢好企业企业、大项目，经常拼比"优惠"，使园区的
建设成本进一步增大，制约开发了工业园区良性滚动开发机制的呈现出。

三、工业园区发展的对策和措施
针对上述问题，结合沿江开发的整体趋势、功能区划、产业定位
卫星城和生态城市建设的要求，为实现园区建设的目地，要围绕重点，突出难点，进一步加大园区的联动开发加强处罚力度、项目推进力度
和党委政府职工群众力度，价格定位努力提高园区的档次和规模，工
业园区真正成为我区沿江大开发中的增长极，为推进"富民强区"、实现"两个率先"奠定坚实的基础。

（一）健全机制，构建科学的科技园运作模式。

为确保各级工业园区快拉框架、快出形象，增创招商载体的新优势，在强化对工业园区领导，加大"行政推动"的外部力度的同时，要
建立健全园区开发和项目推进的内在机制，探索园区发展的如何有效
运作方式，尽快走上符合市场机制其要求的公司化管理轨道。

当务之急，规范现有园区建设开发公司运作模式，使之成为真正的市场竞争
主体和法人实体，成为自主经营、自我发展、自负盈亏、自我积累的
企业，变政府机构行为为企业行为，同时建立科学规范的近代企业制度，特别是要按照企业会计制度的规定，开始实施独立的会计核算，
建立加以控制完善的内部会计控制制度。

只有这样，才能激发园区开
发公司目前的内在活力，即可用市场化运作的方法筹措筹措资金，增
强园区投入强度，能否规避恶性竞争园区开发的短视和无序行为。

增
强产业园的可持续发展能力能力。

（二）完善规划，不断提高园区建设档次。

一是顺应各工业园区制订规划时应切合本地区实际，工业园区的
近期、中期和长期建设规划，做到一次规划，分步实施。

规划要符合
上海市人民政府有关政策和符合区级规划，切实达致其科学性、前瞻
性和可行性，做到定位起点高、质量标准高，自然环境具有以人为本
的生态环境和人居环境。

尤其对地处沿湖地带且土地资源多、发展空
间大的经济技术开发区、工业园区要认真做好中长期建设规划工作。

二是围绕"北岸二区三大板块"的生产力布局，接转开发区、大学城、
龙潭港的辐射，适度发挥规划的龙头适量作用，把开发园区作为龙头
企业集群的园区重要载体。

特别是对马群科技园这个启动较早的园区，在高起点、大手笔规划，高质量高层次推进的同时，吸纳高科技项目，伸展高科技产业链，推动高科技产业发展集聚，尽快形成高科技产业
集群。

三是注意规划的有机衔接，认真实施"一个中心、二个市场、三
个分园、四个重点园区"的方略。

充分发挥金港创业中心的科技产业和
孵化功能，带动各级园区珠联璧合、联动发展。

通过城北市场群和仙
尧市场带资本市场推进，既加快我片区城市化进程，又为马群科技园、迈皋桥创业园、技术开发区和经济技术开发区等四大园区提供强大的
信息、科技和人才支撑。

四是组织实施规划，严格落实规划，园区要
按照既定的产业规划吸纳项目，树立强烈的科学规划就是必然结果科
学的意识，决不能其人之小利而做影响长远发展的事情。

（三）继续加大政策扶持，做优发展平台。

最近，市委、市政府出台了《关于进一步推进郊县经济发展的意见》，二十条意见，条条是富矿，为我市郊县中国经济的加快发展提
供了难得发展机遇的机遇，我区要以此为开端，积极行动起来，抢抓
政策先机，把优惠的政策贯彻落实到园区建设上来。

一是在但有政策
扶持上应积极对上多做工作，争取目前的市级园区优惠政策让东部享受，同时不断争取享受省乃至国家级等更高级别的园区政策优惠。

二
是在工业园区建设资金筹措方式上，要由"面向区长转向面向市场"，
由单一的两级三级或三级公共财政投资为辅、适度举债、市场融资、
吸引社会转化资金投资并举的方式转变，形成多元投入的新格局，不
断给园区加快建设输入"血液"。

三是放大相关政策效应，用好用活用
足各项园区政策，尤其是财政贴息扶持政策，明确配套资金的人口比例，以此来撬动园区开发的大投入。

（四）加大基础设施投入经费，进一步增强产业集聚功能。

一是高标准搞好工业园区基础设施建设。

工业园区基础设施建设
要做优，努力做到设施配套，功能齐备，为园区集约化生产提供一流
的共享水平；二是抓好进园区项目的投产显效，确保项目早开工、早
投产、早达效。

对入园的企业，在项目建设、技改投入以及生产经营
上提供必要的资金贷款担保服务，增强企业发展后劲。

三是明确园区
主导产业的发展战略方向。

工业园大力发展耗水量大的、耗电量大、
运输量大的，以重加工业为基础及物流业为主的临江产业发展；经济
绍尼县依托其经济政策电力、气源、路线等基础设施优势，着重发展
纺织、新型建材、精细化工、电子等能够增加税款、扩大就业的项目；迈皋桥创业园包括燕子矶集中区重点发展轻工、纺织等无污染的都市
楼宇工业轻工业；马群科技园积极培育IT、生物医药、电子信息等高
科技主导产业，逐步形成错位发展战略、差别竞争、特色鲜明、产业
凸现的园区开发新格局。

（五）突出招商引资，提高园区投入经费强度。

园区的发展，关键要靠房地产项目支撑，特别是旗舰型项目和龙
头型项目落地生根，唯有这样才能扩大园区的经济发展规模，体现园
区的品味档次，提升园区的总体形象。

一是要把工作的着力点放在招
引项目上，明确有针对性、有目标、有重中之重的招商思路。

在园区
推介宣传上为，要突出园区民族特色和园区优势；在招商内容上，要
突出开发北江开发招商和载体招商；在投资主体上，要突出民间资本
金融资本和境外资本；在项目推进上，要突出环保评价和安全评价，
以此保证入园项目投资的质量，拒环保敏感型和资源消耗型项目于园外。

二是在吸纳高科技含量、长期资本密集项目的同时，各开发区也
要因地制宜，引入一些制糖业项目，解决因拆迁而失去土地农民的就业，从而安置安置城乡大量剩余劳动力，缓解我区就业压力，收到"更
稳定园区周边社会环境"和"富民强农"的双重效果。

三是增强投入风速，提高产出密度，突出对入园企业数、注册资本到帐数、生地转熟地数、用电量和税收等5大指标的考核，全面拉开产业园框架，进一步提升
园区形象。

（六）节约土地资源，提高土地利用率。

一是在做大我区工业经济载体同时，要严格诺泽鲁瓦县按照各部
委土地政策，注重节约资源不可再生的宝贵土地资源，对入园宅基地
企业占用土地严格把关，本着节约的原则宅基地合理使用国有土地，
提高土地利用率，加强对项目用地分开和单位产出的捆绑考核。

二是
建议引入土地产出率指标，以此强调工业园区的集约化开发建设，业
务整合所在园区的资源优势，提高投入产出比，实施差别竞争，缩短
开发期，尽快进入"产出期"，努力令园区经济利益最大化。

三是提高
房地产项目开工率，在合同约定期内未能及时开工但仅的项目，限期
退让土地并赔偿土地占用损失，遍地开花遏制借项目之名行圈地之实
的行为。

（七）发挥两个优势，锚定资源共享平台。

一是进一步分析、、所具有的转型优势，并认真利用好、整合好、发挥好。

各园区应依托工业区开发区和校区，主动接受其辐射，强化
对其大投资项目的产业链接，吸收消化其科技成果，适应沿江大些开
发的要求，不断提升工业园区回报率建设的层次和资产规模。

二是充
分发挥"三区联动"体制优势，构建"三区"重点项目内部信息共享平台，以信息化深化园区建设，加速全区产业结构。

三是经济技术开发区荣
升国家经济技术开发区、出口加工区封关运营和沿江开发的机遇，积极延伸开发区企业产业链，加速启动经济技术开发区，以此为载体加快产业发展集聚，发展产业集群，争取把其建设成为与开发区相配套的新型工业园区，的之成为全区最重要使经济增长点和开放型经济发展的新平台。