立足需求侧的共建共治共享社区治理——花果山社区治理创新实践探索

立足需求侧的共建共治共享社区治理——花果山社区治理创新实践探索
发布时间：2021-01-13T02:10:54.227Z 来源：《学习与科普》2020年16期作者：黄晓玲
[导读] 深圳市南山区区招商街道花果山社区总面积约1.06平方公里。

总人口18529人，其中流动人口6713人，户籍人口11816人，现有楼宇127栋，企事业单位商铺361个，辖区中小区多为老住宅区，居民许多都是深圳的“开荒牛”。

与许多社区相似，社区行政化倾向、活力不足等突出问题已成为制约当前基层社会建设的“瓶颈”，如何使社区回归社会成为新型社区治理体制创新的突破口。

黄晓玲
深圳市阳光家庭综合服务中心 518040
一、社区背景
深圳市南山区区招商街道花果山社区总面积约1.06平方公里。

总人口18529人，其中流动人口6713人，户籍人口11816人，现有楼宇127栋，企事业单位商铺361个，辖区中小区多为老住宅区，居民许多都是深圳的“开荒牛”。

与许多社区相似，社区行政化倾向、活力不足等突出问题已成为制约当前基层社会建设的“瓶颈”，如何使社区回归社会成为新型社区治理体制创新的突破口。

二、社区治理的行动主体--一核多元
加强基层党组织建设。

在花果山社区的实践中，党在社区治理中的统揽作用和领导核心地位不断加强，扩大了社区综合党委在社区治理中的影响力。

如进一步完善社区党委推荐居委会委员候选人制度，建立社区党委牵头制定社区发展规划、居委会年度工作计划及重大事项研究向社区党委报备制度等，社区党组织的意志通过法定程序及党员的先锋模范作用变成了社区的决策和行动。

鼓励多元参与。

在花果山社区的实践中，社会组织以承接政府购买服务的方式，承接原来应由社区工作站协助开展的全部社区服务工作及部分社区管理工作，参与到社区治理工作当中。

通过制度设计，强化了居委会的枢纽、议事、监督三项职能。

譬如，赋权居委会全程参与政府购买服务中的每个环节及步骤，对社区服务中心的日常运营工作进行有效指导和监督；充分发挥居委会枢纽组织的作用，大力培育和发展社区社会组织；深入开展了居民会议、议事协商、民主听证等形式的自治活动。

通过社区社会组织联合会、社区共建共享理事会，依托社区家园网、社区民意信箱、社区协调会等载体，履行议事、协商、服务等职能。

由各种社会团体、社会组织组成的参与社区服务的队伍已成为社区治理一股不可忽略的力量。

三、社区治理体制建设--社区工作制度保障与服务体系构建
社区治理实质上是在社区范围内，多元化的治理主体以多样化的治理方式，共同有效处理社区公共事务，从而增强社区凝聚力、提高居民自治能力、增进社区整体利益最大化和可持续发展的过程。

从社区体制创新的实践，花果山社区进行了以下重要尝试：
权责厘定，减负增效。

梳理职能清单，删减、合并、修改，形成新的清单，对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等顽疾进行化解，让社区职能归位。

让渡社区公共服务空间，释放社区自治活力。

在花果山社区治理的实践中，通过政府向各类社会组织购买服务的方式，由社会服务机构逐步承接原社区工作站承担的辅助社会管理和协同公共服务职能，各服务项目实行合同化管理，建立政府与社会的契约互动关系。

由街道办事处、居委会、社会组织服务机构签订三方协议，以项目购买的方式将原来应由社区工作站协助开展的全部社区服务工作及部分社区管理工作委托给社会组织服务机构承接，变街道办事处——社区工作站上下级行政隶属关系为街道办事处——社会组织的政社互动、合作共治关系；变社区居委会——工作站分工不分家关系为社区居委会——社会服务机构的监督和被监督关系，实现了原有社区工作站的转型升级。

在职能划分方面，明晰社区党委、社区居委会、社区党群服务中心工作职能，避免工作交叉、重复、越位、错位、缺位。

四、社区治理机制运行--社区内源性动力的激发与运用
社区治理机制有效运作，基于满足社区居民的内在需求，产生于社区、活动于社区、服务于社区。

参与式治理认为社区治理的过程就是居民参与不断深入的过程，居民参与就是社区治理的内源性动力。

让居民参与从理想概念转变为基层现实，需要有参与平台、参与载体、参与机制的要素支撑。

正因为花果山社区根据招商街道的“一核多元”整体设计，在“四位一体”这一顶层设计架构下，通过“两委两平台”建设，实施“一网两会三小组”计划，来实现创新社区治理机制，提供优质社区服务，创造优美社区环境，建设文明祥和社区。

服务提供：从“唱戏”转向“搭台”。

引入民生微实事项目落脚在社区，由社区党委牵头，居委会作为民生微实事项目实施主体。

哪个项目实施，由社区结合居民需求和社区实际情况进行项目征集、遴选及实施。

“群众点菜、政府买单”为导向，构建“居民提、群众议、社区决”的民主决策机制，让老百姓热切关注真正需要的项目，以最符合居民意愿的方式落地，照顾到了群众急需的小事、急事、难事。

协商议事：我的地盘我做主。

花果山社区依据多老旧小区的特点，社区居委会成立了居民议事小组，分别为社区社会管理议事小组、社区公共服务议事小组和社区环境建设议事小组，从不同方向入手，将社区事务服务清晰划分，议事主题覆盖社区管理与服务，满足居民群众对生活质量提升的需求，减少社区不和谐因素，调动居民积极参与社区事，发挥主人翁的作用。

本质回归：在社工引导下实现居民主动参与。

盘活社区楼栋长资源，建立楼宇连心桥。

将社工价值观、理念植入社区工作中，由社工带领社区工作者，通过摸底筛选，从党员和公职人员、居民骨干中遴选一批楼栋长，在与楼宇民众拉家常的过程中了解民众困难、发现社区问题，建立“政策宣传进家门、服务问需进家门、隐患排查进家门、邻里关爱进家门、解决问题进家门”的“五进家门”精准化服务模式，为社区居民办好每一件微实事。

抓社团骨干，成立片区联络人。

社工掌握到社区老年社团队伍十分活跃，有成形组织，但日常多为自娱自乐。

这批社团队伍至少有1-2个领队，群众基础好，这批老人中不少为“拓荒牛”，有才华有资源，在居住的小区有一定威望。

社工抓住这一机遇，组织社团代表开会，从老人服务听证会入手，让大家有自主发声的平台，紧抓老年协会这一组织，分片区成立联络人。

建志愿者组织，编织互助网络。

在深圳志愿者之城的大背景下，社工进驻社区后，率先组建志愿者队伍，从10名社会工作者作为志愿者骨干，逐步发展起来，至今志愿者团队已达1200余人。

将招募、培育、输送服务无缝衔接，形成青少年、青壮年、中老年分层式互助网络。

花果山社区治理创新的实践，主要经验是政府通过政策、资金、人才培养、能力建设等方面主导社区治理。

社区两委通过提升自身专业能力引导社区治理。

社工通过增强居民行动能力和自治能力，陪伴社区治理。

社会组织通过服务资源输入和服务产品供给协同社区治理。

居民通过自我提升、自我管理、自我监督、自我服务实现社区治理与居民自治的融合。

总结来说，就是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的“三社联动”社区治理机制，实现社区治理机制的长效化发展。