北京郊区农村垃圾管理情况的调查

北京郊区农村垃圾管理情况的调查
市市政管委研究室
为了全面了解掌握郊区农村垃圾管理的基本情况，协调城乡发展、改善郊区农村环境卫生状况，市政管委根据市政府关于支持“三农”工作的部署和岐山市长的指示精神，由陈文占等委领导带队，分别对远郊区县环境卫生工作情况进行了调研。

调查内容主要包括：郊区村镇自然分布、人口数量，垃圾设施、作业队伍、管理制度、经费渠道，典型经验和存在的主要问题。

通过召开座谈会，听取区县管理部门负责同志的情况介绍，到村镇进行实地考察，我们对郊区农村垃圾管理的总体情况有了更全面、更深入的了解。

在此基础上，我们结合平时调研和检查工作掌握的情况，形成了对农村加大支持力度的思路，研究制订了解决问题的对策措施。

一、郊区农村开展垃圾密闭化管理的进程
我市农业人口主要分布在10个远郊区县。

全市4003个行政村、318万农业人口，远郊区县3671个行政村、农业户人口为276万，约占全市农业户人口的％。

远郊区县83个乡镇辖区为山区、浅山区，总人口约为61万户、万人。

2002年以来,市政管委按照市政府城乡统筹发展的管理思路，在城乡结合部地区开展了垃圾管理工作，并将工作思路由只管城区转移到城乡统筹管理，协调发展，逐步将密闭化管理范围扩展到六环路沿线地区。

除近郊四区外，大兴、通州、顺义、昌平、房山、门头沟6个区按照市里的统一部署，在六环路以内地区开展了垃圾密闭化管理工作。

怀柔、密云、延庆、平谷等4个区县，在乡镇政府所在地和旅游景区建设了一批环卫设施。

市、区两级政府对此项工作非常重视，在环卫设施建设方面下了相当大的力量。

截止2004年底，全
市用于农村环卫设施建设的投资总额达到万元，新建、改建垃圾楼54座，建成小型垃圾中转站70座；新建、改建垃圾房2172座；建成地坑垃圾站23座，建成垃圾焚烧处理站3座；购置机动、人力垃圾车633辆（台）；在垃圾投放点设置密闭式容器28508只。

延庆、大兴、通州等一些远郊区县运用市场机制加快农村垃圾管理城市化的步伐，区县环卫中心不断扩大作业范围，逐步形成了“属地清扫，统一清运，监管一体”的新模式。

怀柔区环卫中心抓住推进农村城市化的有利时机，先后与雁栖、渤海、庙城和怀柔镇、桥梓镇合作，对五个镇的30多个行政村的生活垃圾实行集中管理，每天按时保质密闭清运，做到日产日清。

大兴黄村镇、旧宫镇成立镇保洁综合服务中心，负责镇内路面8小时保洁和生活垃圾收集、转运、消纳，由受益村出人、出作业成本，保洁中心统一管理。

采取这种管理方式，既实现了日常保洁规范化，降低了作业成本，又安排了部分农村剩余劳动力就业。

经过几年的持续建设，六环路内垃圾密闭化管理工作取得了初步成果，除通州、房山有一部分地区还没有实现垃圾密闭化管理外，其他几个区县都基本达到了要求。

一是垃圾密闭化收集、清运的专用设施建设基本到位。

城镇地区和郊区间由垃圾楼、垃圾房、密闭垃圾容器组成的收集设施网络已逐渐建立。

城区大部分采用垃圾楼配合封闭式车辆运输，郊区采取了垃圾房辅以密闭式容器与垃圾中转站相结合，配合封闭式车辆运输，各种方式有机结合运往垃圾处理场。

二是垃圾管理专职队伍逐渐构成。

目前，各区除了原有的环卫服务中心外，街、乡（镇）也都新建成立了专职保洁队伍。

各行政村设立了保洁员，负责道路清扫和垃圾收集、运输以及环卫设施的日常维护。

三是建立了专项经费渠道。

各区建立了区、乡（镇）、村三级资金保障机制，村级承担垃圾处理费，乡（镇）保证专职队伍的运行费，区财政承担部分建设资金和处理费，为今后进一步加强管理，提高水平，实现垃圾不落地工程奠定了基础。

从整体看，由于我市开展垃圾密闭化管理着手较早，基础工作扎实，效果比较明显。

最
近两年，六环路以内环境发生了很大的变化，原来随处可见的成片垃圾已经基本消除，白色污染得到了有效控制。

但六环路以外还有多个村镇环卫设施建设落后、管理薄弱、垃圾暴露问题还比较突出，特别是一些远离城镇的边远地区生活垃圾仍处于无人管理、无集中存放地点、无处理设施的“三无”状态。

垃圾乱扔乱倒、随意堆放、简易填埋问题，已成为破坏农村人居环境、影响新农村建设步伐的重要问题之一。

二、郊区农村垃圾管理中存在的主要问题
市场经济正在改变广大农民的传统生活习惯。

过去，农村垃圾以炉灰为主，和人畜粪便一起施于农田。

现在许多农民也和城里人一样，上超市、逛商场、大包小包地购物，商品包装废弃物多了，由此产生的“白色污染”日趋严重。

随着工业化进程的加快，农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦与腐败植物的混合体，其中许多东西不可降解。

农村垃圾成分变化，使土地失去“自我消化”能力，又无人收集和科学处理，造成了对土壤和自然环境破坏。

从当前郊区农村垃圾管理看，主要存在着四个方面的问题：
1、农村环卫基础设施建设滞后，垃圾处理能力严重不足
一方面是农村的垃圾量在日益增多，而另一方面是垃圾处理设施和处理方法明显滞后，远郊区县普遍缺少垃圾终端处理设施，无害化处理能力严重不足。

据有关部门调查，我市远郊农村垃圾每年约115万吨左右，3671个行政村中85％的村没有符合标准的垃圾消纳设施，仍以利用废旧坑塘简易填埋为主。

延庆县15个乡镇373个村，就有237个简易垃圾填埋场。

更值得重视的是有些村庄的生活垃圾根本不作处理，随意堆放在村外，形成了“垃圾围村”局面；有的村把垃圾堆放在公路边、河流旁，且不能及时覆盖，造成二次污染，影响下游卫生和环境。

2、日常管理、执法不到位
在现阶段农民的环境卫生意识还比较淡漠，习惯于把生活中产生的各种垃圾随处堆放，而乡镇政府对此缺乏有效的监管。

一部分村镇虽然配置了垃圾容器，但没有专人管护，有的垃圾容器周围也全是垃圾，招致成群的苍蝇，影响周边群众生活。

目前多数乡镇没有设立城管监察机构，城管执法还不能覆盖广大的农村地区，新增的乡镇城管分队的执法区域也仅限于小城镇。

而恰恰是农村地区环境问题突出，群众举报多，但执法力量明显不足，环境管理难以到位，导致垃圾渣土乱倒现象时有发生。

3、缺少综合协调管理机构和统一规划
农村垃圾问题涉及区县多个部门，管理既有交叉，又有“空白”，谁都管，谁都统不起来。

另外，不少区县的环境卫生管理部门还没有把农村垃圾收集、处理纳入发展规划，专业环卫队伍主要负责城区和卫星城的垃圾清运等环卫保洁工作。

各建制镇虽已组建了环卫队伍，但作业范围仅仅限于集镇街道，而对广大农村的垃圾收集、中转、处置缺少规范和统一管理。

制订统一的发展规划，建立符合环境要求和农村实际的垃圾收集、运输、处理系统，已成为改善农村环境卫生状况的当务之急。

4、缺少环境卫生经费
首先是远郊区县经济欠发达，区县财政困难，拿不出更多的钱来用于环境卫生，尤其是延庆、密云、房山、平谷、门头沟等区县环境治理任务重，资金压力更大。

其次，农村税费改革以后，乡镇用于环境建设和整治的资金很少，一些纯农业村没有集体经济，因缺少自有资金，无法成立专业保洁队伍，维持村庄环境的日常保洁，导致垃圾不能及时清运和处理。

远郊农村乡镇经济实力本来就不如城区，如果得不到公共财政的大力支持和政策倾斜，农村地区环境治理很难有大的动作、好的效果。

三、改善郊区农村环境卫生状况的措施与建议
农村垃圾管理直接关系到农村的可持续发展及文明形象，日益成为人们的关注热点，市委、市政府对此高度重视。

科学规范农村垃圾的收集、运输和处理，改变农村垃圾随处乱扔
的状况，纳入有序管理，不仅是营造良好经济发展环境的现实需要，更是统筹城乡发展、改善农村人居环境和生活质量的迫切要求。

在深入调研的基础上，针对郊区垃圾管理中存在的问题，提出以下措施与建议：
1、制订郊区农村环境卫生建设规划，统筹城乡发展
市市政管委将在深入调查的基础上，抓紧研究制订2006年－2010年北京郊区农村环境卫生建设总体规划，进一步规范郊区农村环境卫生工作。

同时要制订《北京郊区农村生活垃圾设施建设规划》、《北京郊区农村垃圾收集、运输、处理实施方案》和《农村厕所建设标准及管理办法》等配套文件。

要像重视城镇环境卫生一样重视农村的环境卫生，进一步加大工作力度。

一是力争在2008年完成平原地区农村和水源保护地、旅游景区、交通干线两侧的垃圾密闭化任务，2010年前基本实现全市农村垃圾密闭化管理。

二是从2005年起，用三年时间集中清理整治河道、路旁、坑塘、田间地头和村庄周边形成的垃圾堆。

2、明确综合协调机构，落实管理责任
各区县要发挥政府的主导作用，将农村环境卫生管理与监督工作专业管理部门职责范围，由政府部门统一协调，其他部门配合，明确分工，避免交叉。

要落实责任，建立起村负责收集，乡、镇（街道）负责运输，区县负责处理的农村垃圾管理体系。

按照这个原则，各郊区县都要建设1至2座符合卫生标准的生活垃圾集中处理设施，各乡镇在适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆，各行政村设立垃圾收集站（房）。

各村垃圾送达中转站经分类、减量后，对不可能资源化的再运至垃圾处理场进行处理。

乡、镇（街道）一级要建立环卫专业队伍，并保障正常运行所需的经费。

各村设立保洁员，垃圾收集、运输、处理有专人负责。

3、因地制宜，分类指导，推广经济适用的垃圾处理方式和处理技术
各区县政府要依据全市统一规划，结合辖区人口分布、地理条件、垃圾产量及地区特点，提出农村垃圾的最优化处理方式和技术方案，经市主管部门审定后组织实施。

在加快区县垃圾处理设施建设的同时，统筹安排乡镇农村垃圾管理工作。

有条件的地区可以将农村垃圾处理纳入城镇垃圾管理系统，统一收集、统一运输、集中处理，实现资源共享。

原则上，人口相对集中、又远离垃圾处理场的地区，可以建立自成体系的垃圾分选、处置站点，推广使用小吨位的焚烧炉进行垃圾处理。

垃圾量小的边远山村，可设置垃圾容器和密闭化设施，定期压缩运输；或配置滚筒筛，筛上物定期压缩运输，筛下物就地堆肥处理。

4、加大财政资金对村镇的投入力度，提升村镇环卫设施水平，保障设施的正常运行
市、区两级财政应加大对农村垃圾治理专项资金的投入，其中包括三部分：一是农村环卫基础设施建设资金补助；二是日常运行和管理经费补贴；三是此前形成的垃圾堆治理经费。

市发改委应在环卫设施规划、立项审批、资金补助方面对远郊区县给予支持和政策倾斜，尤其是对密云、延庆、房山、平谷、门头沟等经济欠发达、环境治理任务重的区县要重点扶持。

各区县和乡镇政府发放环卫运行经费补贴，应对经济困难的纯农业村给予更优惠的政策。

（执笔人：张思京）。