健康、安全、环境(HSE)监理实施细则

平陆凯迪风口风电场二期工程
监理细则
平陆凯迪风电项目监理部
2010/09/10
健康、安全、环境（HSE）
实施细则
ZZPL/JLXZ/AZ-001
编制：吴玉光
审核：张宝峰
审批：杜志坚
本细则适用于凯迪平陆风口风电场二期49.5MW风电机组项目工程土建施工和设备安装调试施工的HSE管理。

二、编制依据
1、《中咨监理公司与业主签订的监理合同》
2、《工程监理项目部编写的监理规划》
3、《建设工程监理规范》
4、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全管理规程》、《建筑施工高处作业安全技术规程》、《建筑机械使用安全技术规程》、《特种作业人员安全技术考核管理规则》
5、公司D版及E版（升级版）《管理手册》及《程序文件》
三、HSE监理工程内容：
（一）施工准备阶段：
1、协助业主与施工阶段承包单位签订建设工程安全生产协议书；
2、审查专业分包和劳务分包单位的建筑业企业资质和安全生产许可证；
3、审查电工、焊工、架子工、起重机械工、搅拌机操作工等特种作业人员从业资格；
4、督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；
5、督促施工承包单位检查各分包单位的安全生产管理制度和安全生产管理体系；
6、审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案，核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案。

（二）施工阶段：
1、监督施工单位按照工程建设强制标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规、违章施工指挥施工作业；
2、对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于１次；
3、发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，要求施工承包单位整改并检查整改结果，签署复查意见，情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位，施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，及时向建设主管部门
4、督促施工承包单位进行安全自查工作；
5、参加或组织施工现场的安全检查；
6、核查施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；
7、监理人员对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查；
8、督促施工单位做好逐级安全技术交底工作等。

（三）竣工验收阶段：
在工程竣工或单位、分项工程竣工签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补、修复及重建过程进行安全监督管理。

四、HSE监理工作的方针和目标：
（一）监理工作的方针：与业主的方针保持一致，即严格遵守安全第一、预防为主、保护环境、持续发展；
（二）监理工作的目标：监理追求的是实现业主的目标，即始终将安全环境和健康的各项工作贯彻于项目的全过程，努力实现“零事故、零伤害、零污染”的HSE目标。

五、HSE监理工作依据：
（一）国家、地方有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律、法规及方针、政策；
（二）国家、地方有关建设工程安全生产法律、法规、标准规范及规范性文件；（三）政府批准的建设工程文件及设计文件；
（四）建设工程监理合同和其他建设工程合同等；
（五）项目业主有关的HSE规定。

六、H SE监理组织机构及目标分解：
七、HSE监理责任及岗位职责：
（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；
（二）在监理过程中，发现存在安全事故隐患，要求施工单位整改，情况严重的，要求施工单位暂时停止施工并及时报告业主方，施工单位拒不整改或者不停止施工的，本监理单位及时向有关主管部门报告。

（三）按照法律法规和工程建设强制标准实施监理，并对建设工程完全生产承担监理责任；
（四）本工程项目总监理工程师，负责本项目的HSE监理工作，根据工程特点确定施工现场具体HSE监理人员，明确其监理工作职责及权限；
总监理工程师HSE职责还包括：
1．审查分包商的安全生产许可证，并提出审查意见；
2．审查施工组织设计中的安全技术措施；
3．审查专项安全施工方案；
4．参与工程安全事故的调查；
5．组织编写监理月报的HSE的内容、HSE监理工作阶段报告、专题报告和项目HSE监理工作总结；
6．组织监理人员定期对工程项目进行安全检查；
7．核查承包单位的施工机械、安全设施的验收手续；
8．发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改；
9．发现存在情况严重的安全事故隐患的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；
10．施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向政府有关主管部门报告。

（五）HSE监理工程师职责：
1．审查施工组织设计中安全技术措施，并向总监理工程师提出报告；
2．核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监理工程师提出报告；3．组织专业人员对工程项目进行安全检查；
4．审查专业或专项安全施工方案，并向总监理工程师提出报告；
5．检查现场安全物质（材料、设备、施工机械、安全用具等）的质量证明文件及其实际情况；
6．检查并督促承包单位建立健全和落实施工现场管理体系和安全生产管理规章制度；
7．监督承包单位按照法律、法规、工程建设强制性标准施工；
8．发现存在安全事故隐患，要求施工单位整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位停止施工，并向总监理工程师报告；
9．督促承包单位做好逐级安全技术交底工作；
10．参加或组织每周例行安全检查，并做好检查记录等。

（六）HSE监理员职责：
1．检查承包单位的施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录；2．按设计图纸和有关的法律法规，工程建设强制性标准，对承包单位的施工生
产安全进行检查和记录，对施工机械安全、设施的检查结果进行记录；
3．担任旁站工作，发现安全隐患时，要求承包单位整改，情况严重的，向HSE 监理工程师报告；
4．每月例行检查，发现现场人员违章操作、违章指挥应要求其改正，并做发了记录；
八、HSE监理工作程序：
表一HSE监理工作实施程序
施设计交底和图纸会审施工方案（专项安全技术方案）
准施工组织设计（安全施工进度计划
备计划）审查施工平面图
阶施工安全技术与管理措施
段安全管理体系
HSE安全管理制度、施工管理及人
理施工生产要素配置安员资格审核
监全审查危险源的控制
开工审查安全物资（施工机械等）的控制施对分包方、供应方等审查
工施工现场环境的控制
阶新技术、新工艺、新材料的审查段
H
S
E
监施作业安全技术交底安全检查、旁站监控
理工施工过程安全控制安全管理制度检查
过
程
HSE工程变更、施工方案变更的审查
监安全设施、施工机械验收核查
理
第二施工阶段HSE监理的系统过程
第三施工阶段工程安全监理工作流程图（一）
表三施工阶段工程安全监理工作流程图（二）
每
日
进
行
安
全
检
查
直
至
工
程
竣
工
第三施工阶段安全监理工作流程图（三）
表四分包单位资格审查基本程序
表五工程暂停及复工管理的基本程序
表六建设工程安全隐患处理程序框图
表七建设工程安全事故处理程序框图
九、危险、危害因素的控制：
（一）本工程施工现场的危险、危害因素存在特点：
1．在有限的场地和空间上集中了大量的人力、物质和机具来进行交叉作业，作业环境局限性很大，施工场地与施工条件要求的矛盾很大，机械伤害、物体打击的可能性很大；
2．工程体积庞大，高处临边作业易发生高处坠落的伤亡事故。

3．冬、夏及露天作业时间长，作业环境艰苦，作业人员体能耗费大，劳动时间和劳动强度大，职业危害严重，带来个人劳动保护的困难；
4．施工工艺复杂多变，从基础到主体至设备安装试车验收、施工工艺工序复杂、不安全因素的特征各不相同，随时发生变化。

施工单位必须针对工程进度和现场情况不断地、及时地采取安全技术措施和管理措施，对安全施工条件予以保证；5．施工人员流动性大，整体素质难以保证，带来了安全监理的工作难度，以上特点决定了本工地不安全因素多在在于高空作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气工具上。

伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电及易燃易爆性物质、自燃性物质、有毒性物质、腐蚀性物质造成的化学性危险危害上，其所能够引起的火灾、爆炸事故发生的可能性，更是不能掉以轻心。

（二）危险、危害因素的控制
影响施工安全的危险、危害因素，主要是施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理上的缺陷。

本监理部通过对建设工程施工安全控制的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施实现对人和物、环境和管理等影响施工安全的危险、危害因素进行监控。

1．对人的控制：通过对施工企业安全资质、安全生产许可证和安全生产持证上岗情况的审查管理，从而从施工安全生产角度保证了人员素质；
2．对物的控制：通过检查督促施工承包单位对安全物质供应单位进行评价和选择、供货合同条款约定和进场安全物资的验收和管理要求等作出具体规定并组织实施。

我部对进场安全物资进行核查，对未经验收或验收不合格的安全物资要求施工单位清退出场。

从而从多方面实现包括对施工机械、设备、安全材料、安全防护用具等安全物质的监控。

3．对环境的控制：工程作业环境工作面的大小、防护设施、通风照明和通讯条件，属于工程作业环境的范畴。

工程管理环境，即工程实施的合同结构与管理关系、组织体制及管理制度等；工程周边环境，即工程邻近的地下管线、建（筑）物等。

我部通过对作业环境、管理环境和周边环境的监控，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，实现对影响施工安全的环境因素进行监控。

4．管理的控制：通过检查，督促施工单位加强施工安全管理，建立健全安全生产管理的规章制度，并严格执行；通过对施工单位上报的《施工组织设计方案》中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的审查，来实现对施工单位安全生产管理的监控。

5．安全事故隐患的处理：(1)当发现工程施工的安全事故隐患时，监理工程师签发《监理工程师通知单》要求施工单位限期整改完毕后，以《监理工程师通知回复单》及时回复；
(2)发现严重安全事故时，由总监理工程师签发《工程暂停令》，责令施工单位采取安全防护措施，并报业主方，要求施工单位提出整改方案，必要时经设计认可。

整改方案经HSE监理工程师审核，总监理工程师批准后，施工单位进行整改处理，处理结果重新组织验收，施工单位提交安全事故隐患处理报告，报我监理部存档。

（三）对施工单位作业活动的监控
对施工单位作业活动准备状态的监控
1、审查施工现场劳动组织和作业人员的资格
1)施工现场劳动组织；操作者和管理者以及相应的各种安全生产管理制度；
2)作业人员的上岗安全资格；
3)检查安全教育培训情况；
4)作业安全技术交底的监控；
5)对分包单位的监控；
2、作业活动运行过程的监控
1)危险源及与之相关的部位、过程和活动进行重点监控；
2)安全防护设施的搭设和拆除、使用维护和管理的监控；
3)危险部位安全警示的检查；
4)施工机具、施工设施使用维护管理的控制；
5)施工现场临时用电的监控；
6)起重机械的安全和拆除、维护管理的监控；
7)个人劳动防护用品的监控；
8)安全物资、检测工具性能，精度的监控；
9)消防安全的监控；
10）现场及毗邻区域地下管线、建筑物等的专项防护的监控；
11)粉尘、废气、废水、固体废弃物、噪声排放的监控等环境卫生环境的监控；
12)安全自检与互检工作的监控；
13)安全记录材料、安全管理制度的建立、健全和落实的监控；
14)总承包单位对分包单位，大型起重机械设备安装拆除单位、供应单位的施工安全进行管理的监控。

十、施工过程HSE监理的手段：
（一）审核技术文件、报告和报表
对技术文件、报告和报表的审核，是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督、检查和控制的重要手段。

审核内容有：
1．有关技术证明文件；
2．专项安全施工方案；
3．有关安全物资的检验报告；
4．反映工序施工安全的图表；
5．设计变更、修改图纸和技术核定书；
6．有关应用新工艺、新材料、新技术、新结构的技术鉴定书；
7．有关工序检查与验收资料；
8．有关安全设施、施工机械验收核查资料；
9．有关安全隐患、安全事故等安全问题的处理报告；
10．审核与签署现场有关安全技术签证、文件等。

（二）现场安全检查和监督
现场安全检查的内容：
1．施工中作业和管理活动的监督、检查与控制。

主要是监督、检查在作业和管理活动过程中，人员、施工机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证施工安全的要求，若发现有问题及时纠正和加以控制；
2．对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序，工程部位、作业活动，监理工程师应在现场进行施工过程中安排监理员进行监控；
3．安全记录资料的检查，确保各项安全管理制度的有效落实。

（三）现场安全检查的类型
1．日常安全检查，如每日例行安全检查；
2．对定期安全检查，如每周例行安全生产大检查，包括每周脚手架安全检查；每周施工用电安全检查，每月安全检查、每季度安全检查等。

一般每周安全生产大检查参加人员是：监理单位组织现场各施工单位（有时业主方也参加），监理单位组织者往往是总监或总监代表和安全监理工程师。

施工单位参加的往往是分管施工安全的施工副经理、安全管理部门的负责人，当检查到某具体的施工现场时，负责此现场的专职安全员也要参加。

业主方负责HSE 工作的专职HSE的人员往往也参加指导。

3．专业性安全检查：如基抗支护安全检查，临边与洞口安全检查、脚手架安全检查、模板安全检查、塔机安全检查、临时用电安全检查等。

往往是监理单位HSE监理工程师组织施工单位专职HSE管理的专业技术人员检查。

4．季节性及节假日后的安全检查，参加人员及内容，组织同定期安全检查。

（四）现场HSE检查的要求
1．HSE监理人员在进行检查的过程中，发现出现一般安全事故隐患和事故苗头时，一般可进行口头警告。

现场作业人员出现习惯性违章现象，如高处临边作业没有系安全带，首次吸烟，起重吊装物捆绑不规范、气瓶距明火施焊处安全距离不够，可先进行口头警告；
2．当HSE监理人员在进行检查过程中发现较重大的安全事故隐患，施工单位又不容易立即整改时，可以下达《安全隐患整改通知书》，如发现施工现场气瓶库距火焊切割现场距离太近；高压线与施工脚手架搭之间的距离太近，致使脚手架
搭设时，长杆易触到高压线上发生触电事故时，HSE监理工程师可下单责令施工单位制定防范措施后，经HSE监理工程师确认审核批准后实施整改。

3．当HSE监理人员发现如不停工，可能马上出事，特别是要出大事时，意即情况特别严重时，应当要求施工单位暂时停止施工。

如牵涉范围小，HSE监理人员可自行作主；如牵涉范围比较大，应经总监同意批准或报请业主方同意。

要根据授权和事情的缓急、大小、严重程度视情况处理。

4．当HSE监理人员发现施工单位对检查出来的安全事故隐患拒不整改或拖延不彻底整改，（有时是不服从监理；有时是对事故隐患存在严重性认识不足；有时是安全意识不强，或者是发生习惯性违章、吸烟、不系安全带、不戴安全帽、有时是承包商舍不得进行安全投入）以上这些情况，监理人员可根据业主方《HSE 奖惩规定》的额度，并根据授权大小范围视情况进行处罚。

对屡教不改，态度恶劣的，可加重处罚力度。

十一、施工现场HSE联合检查项目及评价记录表：
施工现场HSE检查项目评价记录
施工现场HSE检查项目评价记录
施工现场HSE检查项目评价记录
施工现场HSE检查项目评价记录
施工现场HSE检查项目评价记录
施工现场HSE检查项目评价记录。