加强国有出资企业财务管理的建议与思考

１建立国有 出资企业财务管理体系
用 、合 并报 表 编 制 不规 范 、滥 用会 计 估计 惩 任免 提 出建议 的一 种 新型 监 督 制 度 。 稽 等 问 题 ， 使 企业 会 计 信 息失 真 ； 别企 业 致 个 察特 派 员具 有很 高 的 权 威性 、超 然 的 独立 通 过 少 转成 本 、 费用挂 账 、滥 用 会计 政 策 性 和相 对 的稳 定 性 ， 在维 护 国家 经济 利益 、 等 方 式 人为 操 纵 利润 ， 营成 果 核 算 不实 。 经
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加强 国有 出资 企业 财 务管 理 的 建议 与思 考
徐 学 毅 （ 甘孜州道孚县 财政局国资委 四川甘孜州 ６ ６ ０ ） ２ ０ ０
摘 要 ： 着我 国国有 资产管理体 制改革的深入推进 ， ｌ 资产实 “ 随 ｍ有 两权 分 离”和 分鲺 管理体制 。 各叛 国资管理部 门受同级人 民政府委 托， 履行 出资人 职ｔ ， 建立起管 资产与管人 、管事相结合的 国有资产监督 管理体 制 。本 文拟 从各地 国资监管部 门采取 的 国有 出资企业 财务管理方式 着手 ， 而分析 国有 出资企业财 务管理存 在的 困难和 问题 ， 进 就如何 加强和完善 国有 出赏企 业财务管理提 出对策 ，建议 。 关键词 ： 国有企业 出资人 财 务管理 建议 思考 中图分 类号 ： ７ Ｆ ５ ２ 文献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ０ ８ （０ ９０ （） ０ ４ — ２ １ ７ － ９ Ｘ ２ ０ ）ｌｃ一 ｌ４ ０ 国有 出资 企 业 财 务管 理 是 提 供 资 本 的 经营 者 进 行 监督 的一 种 会计 管 理 制 度 。 会 的意 识 淡薄 ， 经纪 律 松 弛 ， 法 不依 和 执 财 有 各级 八 民政 府 对 其 出资 资 本 及其 运 用 状况 计 委 派 制 使 会 计 不 再 隶 属 于 经营 者 ； 是 法不 严 现象 较 为 突 出 ， 而 内部监 控 措 施 不 力 ， 进 行的 监督 管 理 。 国 务院 发 布 的 企 业 国 代 表 所 有 者 对 企 业 实施 直 接 监 督 ， 免 会 会 计 信息 严 重 失 真 ， 有 资产 流 失 严 重 。 避 国 有 资 产 监 督 管理 暂行 条 例 》 规 定 ， 国有 资 计 人 员与 经 营 者 合谋 欺 骗所 有者 ， 能 起 ３． 计核 算不规 范 。 确 ２会 内控机 制不健 全 产 监督 管 理 机构 依 法对 所 出资 企业 进 行监 到 一 定 的促 进 作 用 。这 种 制 度对 于 防 止 会 部 分 国 有 企 业 会 计 核 算 不 规 范 ， 务 财 督 理 ， 立 和 完 善 国 有 资 产 保 值 增 值 指 计 信 息 的人 为 失真 ， 化会 计 监 督 的职 能 ， 建 强 标 体 系 ， 护 国有 资 产 出 资 人 的 权 益 。 目 维 会计人员素质不高 ， 内部 控 制 制 度形 同虚 维 护 国 家在 企 业 中 的经 济 利 益具 有 一 定 的 设 ， 业 重 大 财 务 事 项 缺 乏 必要 的监 督 程 企 标 是促 进 国有资 产 保 值 增值 和 推 动 国企 改 效 果 。 序 ， 资 、经 营 失 败 后 形 成 大 量 的 不 良资 投 革 发 展 ， 立和 完 善财 务 预算 、财 务 决算 、 ２． 建 ２稽察派员 制 产 、不 良债 权 等 资 产 损 失 ， 又缺 少 必要 且 动 态监 测 、 国有资 产 保 值 增值 、财 务风 险 稽察 特 派 员制 是 指 由 政府 向大 中型 国 控 制 和财 务 总监 管 理 等 一 系列 出资 人财 务 有 重 点 企 业 派 出 稽 察 特 派 员 ， 查 企 业 的 检 监 督制 度体 系 ， 有效 履 行 出 资人 职 责 ， 为 促 财 务状 况 和 经 营 成 果 ， 价 企 业 和 企 业 管 评 进 企 业 依 法 经 营 、 规 范 管 理 提 供 制 度 保 理 者 的 经 营 业 绩 ， 对 企 业 领 导 干 部 的 奖 并 障， 强化 国有 资产 经 营 财 务 监 督 与 约束 。 的 激励 、奖 惩 约 束机 制 。 还 有 的企 业 为 了 经 营 者 短 期 业 绩 ， 国 家会 计 核 算 制 度于 视 不 顾 ，存在 收 入 不及 时 人 账 、 多摊 多提 费
国有 企 业 出资 财 务 管理 制 度 的 制 定 主 约 束 经 营 者 行 为 方 面 已收 到 了一 定 的 成 ３． ３风 险管 理意识不 强 ． 险防范 意识差 风 体 是 国 有 资 产 监 督管 理 机 构 ， 国有 出资 企 效 。但 稽 察 特 派 员是 一 种 事 后 监 督 ， 难 而 多 数 国 有企 业 改 制 完 成 ， 立 起 较 为 建 业 财务 管 理 制度 的规 范对 象 是 国 有独 资 及 以 实 现 事 前 预 防 和 事 中控 制 ， 以 贯 穿 于 规 范 的 法 人 治 理 结 构 ， 由于 国有 企 业 多 难 但 国有 控 股 企 业 ， 有 出 资 企 业 财 务 管 理 制 企 业 经 营 活 动 的 全 过程 。 国 年 形 成 的 体 制 和 机 制 问 题 ， 部 份 企 业 并 一 度 的 主 要 功 能 是 维护 所 有 者 利 益 ， 出资 人 ２ ３ ． 财务 总监 制 未 完 全 按 照 市 场 法 则 办 事 ， 市场 经济 中 在 财 务管 理 的 基本 原 则是 既不 能 干 预企 业 生 近 年 来 ， 国各 地 国 有 资 产 管 理 部 门 对 经营 风 险 、 财 务风 险 、 法律 风 险 的认 识 全 产 经营 权 ， 必 须维 护 出资 人 的资 本权 益 ， 对 国有企 业 或 国有 控股 企 业 相继 试 行 了 财 不 足 ， 范 风 险 的 意 识 和 能 力不 强 。一 些 又 防 实 现 国有 资 产保 值 增 值 。 当前 我 国 国 有资 务 总 监 制 度 ， 得 了 良 好 的 效 果 。 财 务 总 取