对铁路企业实行厂务公开的思考

对铁路企业实行厂务公开的思考
徐新
【期刊名称】《理论学习与探索》
【年(卷),期】2013(000)004
【总页数】2页(P57-58)
【作者】徐新
【作者单位】济南铁路局日照车辆段工会,山东日照276826
【正文语种】中文
【中图分类】F532.6
进一步落实铁路企业厂务公开制度，创新工作方法，以促进铁路科学发展，实现铁路企业经营责任目标，是各级工会组织面临的重要任务。

对此，我谈几点粗浅的认识。

一、铁路厂务公开制度的现状及存在的主要问题
近年来，铁路企业厂务公开取得了一定成绩，在加强企业民主管理、民主监督、党风廉政建设，激励职工，推动企业科学发展、安全发展等方面发挥了重要作用。

但还存在一些不适应的问题。

1.对厂务公开认识不到位，重视程度不够。

个别行政干部对厂务公开的重要性、必要性认识不足，认为厂务公开与站段长负责制相矛盾，影响统一指挥，不利于企业发展；个别政工干部也担心，厂务公开多了，领导不高兴；公开少了效果不明显，
职工有意见，两头为难。

还有的人认为企业的事情都公开了，很多事情就复杂了，影响效率。

2.厂务公开制度不完善，与高速发展形势任务不相适应。

实行厂务公开，必须有利于坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。

通过实行厂务公开，把需要职工清楚、明白的事项都公开，使企业民主管理的内容充实，形式更加灵活多样，职工可以通过多种途径和渠道，更广泛地直接参与企业管理，以保证职工群众充分行使民主管理、民主监督的权利。

随着铁路管理机制的调整优化，劳动组织也相应发生了变化。

一些企业厂务公开工作没有顺应这一发展，不适应安全风险管理机制要求，还有的企业虽然建立了一些制度，但在实行过程中，只停留在口头上，没有制度的约束，随意性大，使厂务公开工作不能够发挥有效的作用。

3.厂务公开内容不真实、不规范，监督效能缺失。

在实行厂务公开过程中，有的企业领导只是把单位已经决策的事情向职工公布完事，职工群众没有参与决策的机会，无法参政议政，实施有效的监督。

有些单位随意性比较强，不注意公开的效果，容易的事情就公开，棘手的事项就不公开，想公开的事情就公开，不想公开的事情就不公开。

还有的企业职工群众参与意识不强，不少职工认为企业决策是领导的事，自己只要干好活就行了，缺乏参与企业决策的积极性。

还有个别企业职工对干部不信任，对公开的真实性产生疑问和抵触情绪。

4.职工参与企业管理权的保障机制不完善。

这既有体制方面的原因，也有单位领导本位主义的原因，导致铁路企业有不少单位不重视发挥职工的作用，在一些重大决策上缺乏调查研究，不征求职工群众意见，影响了企业的改革发展。

有的企业发展后劲不足，其中一个重要因素就是职工群众参与企业管理的保障机制不完善，职工参与企业管理积极性受到制约，影响了厂务公开的效能。

二、当前推行厂务公开的方法和途径
1.统一思想，提高认识，深刻理解实行厂务公开的重要性。

认识是行动的先导，只
有认识提高了，行动才会自觉。

首先要提高领导干部的认识。

在落实厂务公开中，想不想公开，愿不愿公开，敢不敢公开，能不能公开，主要取决于领导。

要通过宣传教育使各级领导把认识统一到深化厂务公开工作是贯彻落实科学发展观和十八大精神的重要体现，是铁路科学发展的重要举措上来。

领导干部要正确对待自己手中的权力，牢固树立群众观念，真正相信群众，依靠群众，使厂务公开的制度措施落到实处。

其次，要提高广大职工的认识。

厂务公开能否收到应有的效果，很重要的一方面在于职工群众的参与。

要通过宣传教育使广大职工群众充分认识厂务公开的内容、形式和要求，认识参政议政搞好监督，是搞好企业的有效措施。

从而进一步增强职工群众的责任感和使命感，引导职工积极参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，使职工的民主要求得以释放，进而推动企业的快速发展。

2.正确认识和处理以下三个关系。

一是厂务公开与加强职代会制度建设的关系。

职代会是实行厂务公开的主要载体和基本形式；厂务公开是落实职代会职权的基础和前提条件，是对日常民主管理工作的延伸和发展。

把实行厂务公开与加强职代会制度建设结合起来，能够有效地推动企业的民主管理、民主监督工作。

二是实行厂务公开与企业管理体制和模式的关系。

厂务公开通过对企业改革和发展难点的公开，可以完善企业的经营决策机制；通过对关系职工切身利益的“热点”公开，可以完善企业的劳动关系协调机制；通过对领导干部廉洁自律关键点的公开，可以完善企业的监督制约机制。

从而加快建立现代企业制度的进程。

三是实行厂务公开与推进铁路科学发展的关系。

当前，铁路局作为市场主体已进入市场。

企业只有按照市场经济规律办事，才能科学发展。

实行厂务公开是在保守商业秘密的前提下进行的，不会因为公开了一些职工关心的问题而影响企业在市场竞争中的地位和作用。

相反，正确认识和掌握市场经济规律，需要依靠集体智慧，发挥广大职工群众的作用。

实行厂务公开后，职工了解了市场，也把平等竞争机制引入企业，强化了职工的市场竞争意识，促进管理的加强、成本的降低和效益的提高，从而增加企业的实力和地
位。

3.完善行之有效的制度。

厂务公开是一个以制度为连结点的运作过程，每一环节的运作都是以落实制度为保证的。

没有一套严格的制度约束，厂务公开就容易流于形式。

因此制定厂务公开的实施办法，是有效实施厂务公开的基础。

一是要明确公开内容，坚持内容的真实性。

凡是与企业发展和职工利益直接相关的事项，都要在一定范围内采取适当方式，向干部职工公开。

在决策的范围和监督的有效上做文章，突出真实性，在领导干部廉洁自律上敢于亮家底，在涉及职工切身利益问题上敢于讲真情，对企业面临的困难要敢于说实话。

使列入公开内容的重点问题按时公开；职工反映和关心的热点问题随时公开；领导干部廉洁自律情况定期公开；事关职工切身利益的有关问题定向公开。

让职工群众了解事实的真相，体察到经营管理者的真诚，从而实现真心的双向沟通，调动起职工的积极性。

二是要有一定的公开形式。

目前可以在现有民主管理形式的基础上实行三种基本公开形式。

第一，召开职工代表大会。

这是实施厂务公开的基本形式。

要严格按照民主管理程序，定期召开职工代表大会审议企业重大问题，对企业的改革、发展、经营方案、各种分配方案、职工教育规划、职工福利基金使用情况、业务招待费使用情况、对领导干部的评议结果等等都要在职代会上公开，接受职工代表监督。

第二，建立职工民主议事会制度。

这是职工参与企业民主管理的重要形式。

职工民主议事会的议事规则由职工代表大会审议通过。

其成员由职工代表大会民主选举产生，生产一线的职工代表占多数，中层干部和管理人员、领导干部保持一定的比例。

在职代会闭会期间，民主议事会有权对职代会职权范围内一些重大问题或属于厂务公开范围的重要问题，根据少数服从多数的民主集中制原则作出决定。

第三、建立厂务公开栏或运用广播、电视、报纸、墙报、黑板报等形式，及时公开和通报干部职工关心的热点难点问题；设立意见箱，实行领导接待日等，及时了解职工的意见和建议。

4.实行规范化运作管理。

这是避免厂务公开制度在执行过程中一阵风、走过场的有
效方法。

一是要规范运作程序。

这是保证厂务公开规范运作的基础。

对公开的内容、形式、时间、主办部门、责任人、监督部门、监督方法等都要制定出可操作的具体规定，使厂务公开达到规范、有序。

二是规范监督机制。

这是保证厂务公开规范运作的关键。

要维护厂务公开制度的严肃性，成立有工会、纪委和职工代表参加的监督小组，监督厂务公开的落实，及时发现和解决工作中的问题，防止产生“半公开、假公开”和形式主义的不良倾向，保证厂务公开的良好运作和公正规范。

三是规范管理考核机制，这是保证厂务公开规范运作的核心。

没有考核，再好的制度也会流于形式。

可制定厂务公开责任制，企业党委在厂务公开中要发挥政治核心作用，建立厂务公开领导小组，统一组织和协调厂务公开和民主监督工作。

凡厂务公开涉及的部门和人员都应有明确的责任，把开展厂务公开、加强民主管理和民主监督的成效作为考核企业领导干部的一项重要内容，考核结果作为任免、奖惩的依据。

要开展经常性的监督检查，及时发现和培育典型，发挥典型的示范带头作用，促进厂务公开制度的不断深化。

5.发动职工群众积极参与。

要使厂务公开制度真正收到实效，广大职工群众的认真参与是最基本的。

一是企业领导在实行厂务公开中，要真正把职工群众放在企业主人的地位上。

把企业的一些重大问题的决策权交给职工群众，吸引职工参与管理，依靠职工决策，使企业决策更加民主化、科学化，把决策和实施过程变为职工群众的自觉参与过程。

只有使职工群众在厂务公开中对企业的重大问题有发言权和表决权，才能激发职工群众的参与意识，增强职工群众的责任感和使命感。

二是要在广大职工中进行广泛深入地宣传发动，让职工明白实行厂务公开的目的是为了促进企业的发展和提高企业的经济效益，而职工与企业是不可分割的利益共同体。

企业的兴衰关系着职工的切身利益，每个职工都有责任和义务参与、监督企业的经营决策，以保证决策的正确性。

三是在厂务公开中要做到真公开，不搞假公开。

作为领导者要做到“用班子一个清白，换职工一个明白；用班子一个诚心，换职工一个放心，”
只有以班子的良好形象，才能赢得职工群众的信任，才能使职工积极参与进来。