张晓山：有关中国农村改革与发展几个问题的进一步思考2019-9-14

在公司与农户之间的交易中公司处 于强势地位，分散的个体小农户 往往处于弱势地位，谈判地位严 重不对等，双方的利益格局在很 多情况下是失衡的，双方是一种 不平等的互利关系( uneven benefit ) ，在劳动与资本二者的关系上 ，仍是资本支配劳动。
但公司、龙头企业也是多样性的。
在现实的中国农业现代化进 程中，我们在各地看到的往 往是社会主义初级阶段的一 种混合型、多样化的新模式 ，走的是一条兼容性较强的 道路。
远不会没有生命力。轻易认为家庭过时，换一个 主体来经营，这是吃饱了。无非又吃不饱了，再 来一次包产到户”。老问题：农业生产的监督、 计量问题；劳动者的努力如何与成果挂钩的问题
农业经营模式的讨论在理论和实践上都是 一个世界性的问题。
牛津大学经济学家保罗・科利尔在《外交 》杂志上撰文主张，如果要使全球的粮食 生产满足全球人口增长的需要的话，“农 业资本主义产业化”是唯一的出路。“农 业资本主义产业化”产生于美国，现在正 在由巴西的企业把它应用于发展中国家。 而农民是这一必要转型的障碍。科利尔说 ，农民既不是企业家，也不是创新者，他 们过于看重他们的粮食安全。
在中国， 农民现在只代表一种身份，或是户 籍人口的隶属关系，实际上农民已经高度 分化，从劳动者角度看，可主要分为两大 类：从事农业的劳动者，从事非农产业的 劳动者。 农业劳动者必然参与到不同的农 业经营方式之中。
小规模农户如何与大市场对接？如何实现现 代化？家庭农业是否还有生命力？
关于农业经营模式和发展现代农 业的一种思路：发展现代农业， 要尊重和保护农民的土地承包经 营权，鼓励土地向专业农户集中、 发展规模经营和集约经营，使他 们成为发展现代农业的主体、主 力军。在此基础上鼓励他们之间
亨利・伯恩斯坦认为，小农经济方式的 拥护者们“很大程度上忽视了养活世界 人口的问题，在现代这一问题已经成为 一个普遍的问题，而这主要是因为资本 主义的发展在生产力方面取得的革命性 成就”。著名历史学家埃里克・霍布斯 鲍姆在他的颇具影响力的《极端的时代 》一书中就宣称“农民的消亡是20世 纪下半叶最具戏剧性的、最深远的社会 变革”。
有关中国农村改革与 发展几个问题的进一步的思考
中国社会科学院农村发展系 张晓山
2019年9月14日 北京
一、关于农村基本经营制度
（一） 什么样的农业经营制度既能增加务农劳 动者的收入，又能确保中国的粮食安全？
在从传统农业向现代农业的转换过程中，分散的 小农家庭经营模式如何实现规模经济？小规模农 户如何走上农业现代化道路？家庭农业是否还有 生命力？这是所有发展中国家面临的问题。马克 思曾经说过：“超过劳动者个人需要的农业劳动 生产率，是一切社会的基础，并且首先是资本主 义生产的基础。”（《资本论》第3卷 第885页 ）只有更少的生产经营者能使用更多的农业资源 ，他们生产的剩余才能更多，收入才能增加，社 会才能发展。
农业现代化的主要形态一是出现对家庭经 营的扩展和延伸，通过各种形式的土地 承包经营权流转，专业种植、养殖和营 销大户开展规模经营；二是当地的公司 或合伙企业，或本地的外出创业的企业 家回到地方上承包经营和进行产业化经 营；三是工商外来资本或大企业进入农 业，连片开发，反租倒包。这样的农业 现代化发展模式又和城市化、工业化的 进程交织在一起，必然-影响到农村土地 制度变革的方向。
产值15000—20000元。
针对工商企业进入农业出现的问题，2019年 末中央有关部门指出，“中央的政策十分明 确，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和 经营农户承包地”，同时还明确“不能用少 数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改 变承包合同”（《人民日报》第二版，2019 年1月10日），实际上是以中央精神的形式对 法令进行纠偏。而1个月之后，《人民日报》 又报道和赞扬了了革 命性的变化”（《人民日报》，2019年2月11
“与现代农业相适应，教会 1万个农民怎么种地，难， 教会100个农民种地，很容 易，结论：让100个农民干 1万个农民的活”。
但这些经营者需要什么样的 经营制度和土地制度？
1、中国农业的现代化进程是否也要剥 夺小农？
推进现代农业建设，符合世界农业发 展的一般规律。但世界各国所走过的 农业现代化道路与与各自国家的历史 背景、具体国情和社会形态密切相关。 发展现代农业，意味着新生产要素的 引入以及要素的重新配置，这也势必 导致生产关系的变革。
关于健全土地承包经营权流转市场、发 展适度规模经营的问题 ，17大报告提 出，健全土地承包经营权流转市场。有 条件的地方可以发展多种形式的适度规 模经营。《决定》 强调：“加强土地 承包经营权流转管理和服务，建立健全 土地承包经营权流转市场，按照依法自 愿有偿原则，允许农民以转包、出租、 互换、转让、股份合作等形式流转土地 承包经营权，发展多种形式的适度规模
的联合与合作。
“实践看，家庭经营再加上社 会化服务，能够容纳不同水平 的农业生产力，既适应传统农 业，也适应现代农业，具有广 泛的适应性和旺盛的生命力， 不存在生产力水平提高以后就 要改变家庭承包经营的问题”。
如何创新家庭经营？《决定》提出”两个 转变”，家庭经营要向采用先进科技和生 产手段的方向转变，增加技术、资本等生 产要素投入，着力提高集约化水平；统一 经营要向发展农户联合与合作，形成多元 化、多层次、多形式经营服务体系的方向 转变，发展集体经济、增强集体组织服务 功能，培育农民新型合作组织，发展各种 农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农 民建立紧密型利益联结机制，着力提高组 织化程度。
农民向农业产业工人转变”
重庆与成都的做法不是第一个，早在上个世纪90年 代，福建和广东都有类似的做法。以责任田地界为 标志的承包制实际上成为发展农业产业化的“制度 瓶颈”。 2019年在走马埭万亩农田保护区推行” 土地连片出租,企业集中经营”的土地流转形式。 中绿公司（一个从日本回来的当地企业家与日本公 司合资）与村委会统一签合同，20年，一年一签， 农户100%都同意，把承包权证书缴到村委会，集 体保管，如有的农户不愿意再签，必须村委会集体 通过。农户的承包权和经营权相分离，转让经营权， 每亩年租金800—1000元，以2019年的粮价为基数， 1000元可买当年的多少粮食，以后粮价如上升，地 租亦相应上调。过去一年亩收入2000多元，现在亩
中国通过解放后的土地改革以及改 革开放后的家庭联产责任制，使广大 农民群众较为平均地享有了农村集体 土地的承包经营权，这就为在中国农 村实现规模经济、发展现代农业提供 了一个相对公平的起点。稳定与完善 农业基本经营制度是发展现代农业、 建设社会主义新农村的制度保障。早 在1979年，《中共中央关于加快农业 发展若干问题的决定》就指出：
1993年，农民之路(国际农民运动)已经成立 ，在接下来的10几年中，这个由农民和小农 场主组成的联盟一直在全球农业和贸易舞台 上扮演着重要角色。农民之路及其联盟就资 本主义农业工业化统治必然性的问题展开激 烈讨论，宣称占世界人口三分之一、占世界 粮食生产者三分之二的农民和小农场主将继 续成为全球粮食生产的主体。大多数水稻都 是由亚洲的拥有两公顷以下土地的小农场主 生产的。根据农民和小农经济支持者的观点 ，粮食价格危机不是由小农农业的衰落，而 是由农业公司化造成的。
经营”。
关于农业经营模式和发展现代农业的长期以来 存在的另一种思路和做法：
现代农业的主体形式应当是企业，要形成一大 批大规模从事农业生产的农业企业。在一些地 方，大公司进入农业，取得大片农地的使用权， 直接雇工从事规模化的农业生产。与工商企业 进入农业、大规模租赁农户承包地相联系的是 从事农业的主体由家庭经营转为雇佣工人，有 些地方提出鼓励和支持农民向农业产业工人转 变。 “将农民转化为农业产业工人”，“大力 培育和发展农业产业化经营主体，鼓励和支持
“公司制农业，工厂化农业实行公司制，规模化 养殖，还可以。大田生产，没有看到太成功的范 例。故事：公司进来租赁3万亩土地， 种猕猴桃 ，第一批1万亩，技术标准，坑挖80公分深，农 民越种越快，30-40 公分，但是怎么检验？没有 办法监督检查；锄草，一下雨草又长出来了。草 锄掉了，我明天做什么? 拿什么工资？公司只好 把租赁的地又分包给农户。 改革的经验： 一定 要让农民种自己的地，打自己的粮。 家庭经营永
日，第二版）。
17届3中全会通过的《决定》审慎地 提出，“有条件的地方可以发展专 业大户、家庭农场、农民专业合作 社等规模经营主体”，没有涉及公 司进入农业承包农民土地的问题。
许多地方政府：政府引导、市场主 导、资本化运作的办法，吸引工商 资本、民间资本、外商资本投资农
业，。。。
中国农业经营方式的政策选择是农 业产业化经营。实践是以公司（企 业）为主导， 以“公司加农户” 为主要形式起步的。
西方国家农业现代化的进程就是农业资本主义 化的历程。
英国大地主阶级通过 “圈地运动”，大规模剥 夺独立小农的土地，建立了大地主土地所有制 基础上的资本主义大租佃农场，形成了英国的 资本主义农业。 19世纪以后的德国，由封建地 主经济逐渐过渡到资产阶级—地主经济，形成 了保留封建残余的农业中资本主义发展的“普 鲁士式道路”。而同时期的美国，在没有封建 束缚的条件下，在农村普遍建立农民个体经济 的土地所有制，然后通过小农经济的两极分化 产生出资本主义农业发展的“美国式道路”。
他们认为，尽管其代表宣称农业公司化 是供养全世界人口的最佳选择，但是在 追求垄断利润动机的驱使下，全球生产 链和全球超级市场的出现却带来更大规 模的饥荒、更糟糕的食物，以及全球与 农业相关的环境的更大的不稳定，这些 比历史上的任何时期都严重。
此外，他们依据经验断言，农业资本主 义工业化生产的优势不会持久。
走中国特色的农业现代化道路，即要在农 业中不断巩固和完善社会主义的生产关 系：
（1）要尊重和保护农民的土地承 包经营权。改革和完善农村土地制 度。
（2）农户与龙头企业之间应建立 公平合理的利益联结机制，
（３）将提高农民进入市场的组织 化程度作为完善农业中社会主义生 产关系的一个重要组成部分。
2、关于农业经营模式和发展现代农 业的几种不同的思路和做法
公司（企业） 导向的垂直一体化经营，能迅 速将资本、技术、信息、管理、销售渠道 与劳动力、土地相结合，在走农业现代化 道路时，实现跨越式发展。“只有社会资 本进入农业生产和流通领域，蛋糕才能做 大”。
但在这个进程中，公司为主导的经 营组织形式就挤压了农民自己经济 组织发展的空间，延缓了农民组织 化的进程。我们认可在农业产业化 经营中的农业龙头企业，甚至农业 的跨国公司在联结农民与市场方面 所起到的积极作用，但也必须正视 公司+农户这种契约联结方式在现 实经济生活中存在的问题。
西方各国发展现代农业的道路虽然不同， 但都是先通过对小农的剥夺，在农业中 形成和奠定了资本主义的生产关系。资 本主义生产方式“在 农业中，它是以 农业劳动者的土地被剥夺，以及农业劳 动者从属于一个为利润而经营农业的资 本家为前提” 。资本主义生产方式的 巨大功绩是：“一方面使农业合理化， 从而第一次使农业有可能按社会化的方 式经营，另一方面，把土地所有权弄成 荒谬的东西”（马克思）。
对农民要“在经济上充分关心他们 的物质利益，在政治上切实保障他们 的民主权利。离开一定的物质利益和 政治权利，任何阶级的任何积极性是 不可能自然产生的。”
江泽民同志在2019年在安徽考察工作 时的讲话中引用了这段话，并强调， “这是我们花了很大代价才认识的真 理”。
17届3中全会《决定》指出，“实践充分证 明，只有坚持把解决好农业、农村、农 民问题作为全党工作重中之重，坚持农 业基础地位，坚持社会主义市场经济改 革方向，坚持走中国特色农业现代化道 路，坚持保障农民物质利益和民主权利， 才能不断解放和发展农村社会生产力， 推动农村经济社会全面发展”。