山东省人民政府关于贯彻国发[2001]35号文件进一步规范彩票管理的通知

山东省人民政府关于贯彻国发[2001]35号文件进一步
规范彩票管理的通知
文章属性
•【制定机关】山东省人民政府
•【公布日期】2002.04.17
•【字号】鲁政发[2002]34号
•【施行日期】2002.04.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政综合规定
正文
山东省人民政府关于贯彻国发[2001]35号
文件进一步规范彩票管理的通知
（鲁政发[2002]34号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：近年来．在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我省彩票发行工作取得了很大成绩，彩票市场健康发展，发行规模迅速扩大，年销量位居全国前列，筹集了大量的社会公益资金，促进了我省社会公益事业的发展。

但是，当前彩票发行管理中还存在一些问题，一是有的销售机构违反国家规定，变相更改发行方式和游戏规则，发布误导社会公众的信息，存在不正当竞争行为；二是彩票销售机构财务管理制度、彩票公益金与发行费用管理制度不够完善；三是对彩票行业的行政管理和销售市场监管力度不够等。

为进一步加强对彩票的监督管理，保证我省彩票发行工作健康发展，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发[2001]35号)精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：
一、明确职责，理顺关系，进一步加强彩票监管
按照国务院关于彩票发行管理的有关规定，我省实行“统一领导、分级管理、
以省级为主”的彩票管理体制。

各级财政部门是本行政区域内彩票监管部门，负有对彩票市场、彩票销售机构财务和彩票资金监督管理的职责。

各级民政、体育部门是本行政区域内的彩票销售机构行政主管部门，负有对彩票销售机构行政管理的职责。

(一)省级财政、民政、体育、公安、工商行政管理部门及彩票销售机构的职责。

省财政厅根据国家和省有关彩票管理的法规、政策，负责起草、制定全省彩票监管办法和政策；管理全省彩票市场，监督全省彩票销售活动；审查彩票游戏规则和彩票销售方案；审查批准彩票额度分配方案；审查批准省级彩票销售机构年度财务收支预算和决算，并对执行情况进行监督；对彩票公益金和发行费用实行财政专户管理；审查批准全省彩票公益金分成比例，会同有关部门研究确定省级彩票公益金具体使用分配方案；监销全省即开型彩票的尾票和废票；年度终了后，向省政府写出工作报告。

省民政厅、体育局分别负责研究制定本系统彩票发展规划；审核彩票额度分配方案；根据彩票资金管理和使用规定，制定彩票资金具体管理和使用办法，并经省财政厅审核后组织实施；审核本级彩票销售机构年度财务收支预算和决算；确保本系统各级彩票销售机构及时足额将彩票公益金和发行费用缴入财政专户；提出省级彩票公益金资助项目建议，并确保彩票公益金专款专用；加强彩票销售机构管理，努力降低成本，扩大销售规模。

省公安厅、工商行政管理局在各自的职责范围内，积极协助配合省财政厅查处非法和变相发行彩票的行：为维护彩票市场秩序，确保彩票销售活动顺利进行。

省级福利、体育彩票销售机构根据国家和省有关法规、政策和制度，分别具体组织福利彩票和体育彩票销售活动；提出彩票游戏规则和销售方案；提出全省彩票销售额度分配方案，经审核批准后组织实施；编制年度财务收支预算和决算；按照
有关规定销毁全省即开型彩票的尾票和废票。

(二)市级财政、民政、体育、公安、工商行政管理部门及彩票销售机构的职责。

市级财政部门负责管理本行政区域内的彩票市场，审查批准本级彩票销售机构年度财务收支预算和决算；对本级彩票公益金和发行费用实行财政专户管理；审查批准采用大奖组形式销售即开型彩票的申请和销售方案；监销采用大奖组形式或网点形式销售即开型彩票兑付的1万元以下奖票；会同有关部门研究确定本级彩票公益金具体使用分配方案；会同有关部门申报上级彩票公益金资助项目；对彩票公益金使用情况进行检查；监督彩票公益金和发行费用的解缴和使用：年度终了后，向同级人民政府和上级监管部门写出工作报告。

市级民政、体育部门分别负责本级福利和体育彩票销售机构的行政管理；审核本级彩票销售机构年度财务收支预算和决算；负责提出本级彩票公益金资助项目建议，确保彩票公益金专款专用；确保及时足额将彩票公益金和发行费用缴入财政专户；加强对彩票零售商的管理，努力降低成本，扩大销售规模。

市级公安、工商行政管理部门在各自职责范围内，积极协助配合本级财政部门查处本行政区域内非法和变相发行彩票的行为，协助彩票销售机构组织临时性的彩票销售活动，维护彩票市场秩序，确保彩票发行工作顺利进行。

市级福利、体育彩票销售机构根据国家和省有关法规、政策和制度，分别负责本行政区域内福利彩票和体育彩票销售工作；研究制定彩票销售方案并经批准后具体组织实施；编制年度财务收支预算和决算；按照有关规定销毁在本行政区域内兑付的奖金在1万元以下的即开型彩票的奖票。

二、建章立制，严肃纪律，切实加强彩票资金管理
国务院规定，从2002年1月1日起，彩票发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，彩票公益金比例不得低于35％，发行费用比例不得高于15％。

为加强彩票资金和彩票销售机构的财务管理，根据国家有关“收支两条线”的规定，决定从 2002年4月1日起。

对彩票发行收入实行专户管理。

彩票公益金实行省级统管，发行费用纳入同级财政专户管理。

(一)彩票公益金实行“省级统管、按比例分成”，发行费用实行全省“统一核算计提、分级专户管理”的体制，具体管理办法由省财政厅会同省民政厅、体育局制定。

(二)彩票销售机构的财务收支预算和决算不纳入其行政主管部门的部门预决算，单独报同级财政部门审批。

(三)彩票发行费用纳入各级财政专户管理后，财政部门要按有关规定及时拨付彩票销售机构的正常经费，保证彩票销售机构业务发展的需要。

不得将彩票公益金和发行费用用于平衡预算，也不得对其进行年度政府统筹。

(四)各级彩票机构必须按照规定及时足额上缴彩票公益金和发行费用，不得以任何理由拒缴或缓缴。

不按规定及时足额缴入财政专户的，要按照国家有关规定严肃处理。

(五)彩票发行费用结余不得用于补充民政、体育部门的行政经费。

(六)各级审计机关要加强对彩票公益金和发行费用的筹集、分配和使用情况的审计，年度审计结果向社会公布。

三、加强领导，密切配合，积极做好我省彩票发行工作
发行彩票是国家筹集社会公益资金的一种重要手段。

近年来，我省彩票市场不断扩大，为社会提供了近万个就业机会，带动了其他相关行业的发展，并利用彩票公益金资助建设了大批社会福利设施和体育设施，救助了许多社会弱势群体，丰富了城乡居民的精神文化生活，促进了社会主义精神文明建设。

各级政府要高度重视彩票发行工作，加强领导，积极协调处理彩票发行中出现的问题，为彩票发行创造良好的社会环境。

各级财政、民政、体育、公安、工商行政管理等部门要密切配合，各
负其责，坚决打击和取缔各种非法发行彩票的行为，建立和维护良好的市场秩序；加强对彩票公益金和发行费的管理，拓宽彩票公益金的使用范围，扩大社会受益面；提高彩票公益金分配和使用的透明度，自觉接受社会监督，树立良好的社会形象。

各级彩票销售机构要不断总结彩票发行和销售经验，学习和借鉴国内外先进做法，积极研究并适时推出适合我省彩票市场特点的发行方式，扩大发行规模，筹集更多的社会公益资金，为促进我省社会公益事业发展做出积极贡献。

二00二年四月十七日。