高中政治人教选修3学案：专题4 第2节 按照民主集中制建立的新型政体 Word含答案

2 按照民主集中制建立的新型政体
[学习目标] 1.了解人民代表大会制度的科学内涵和民主集中制的含义。

2.理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度的原因。

3.理解民主集中制的表现。

4.理解民主与集中的辩证关系，明确如何坚持民主集中制。

重点：人民代表大会制度的根本性地位、民主集中制原则的表现。

难点：民主与集中的辩证关系及坚持民主集中制的要求。

[基础·初探]
一、体现人民当家作主的根本政治制度
1．人民代表大会制度的含义：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。

这就是人民代表大会制度。

2．人民代表大会制度是我国根本政治制度的原因
(1)人民代表大会制度决定着国家的其他具体制度。

(2)人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。

(3)人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

二、确保国家权力协调高效运行的民主集中制
1．含义：遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。

2．地位：是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。

3．表现
(1)从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

(2)从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。

其他国家机关都由它产生，对它负责、受它监督；其他国家机关依照法定分工依法行
使各自的职权。

(3)从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。

既保证中央统一领导，又充分发挥地方的主动性和积极性。

三、民主与集中的统一
1．民主与集中的关系
(1)民主是集中的前提和基础。

(2)集中是民主得以实现的必要条件和保障。

2．如何坚持民主集中制
(1)坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证关系。

(2)坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。

只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。

(3)坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。

[预习·提升]
1．判断
(1)我国人民直接行使国家权力。

(×)
(2)人民代表大会的代表由直接选举产生。

(×)
(3)在我国，人大与政府之间是相互制衡的关系。

(×)
(4)民主集中制是我国人大制度的组织和活动原则。

(√)
(5)民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

(√)
2．思考：(1)全国人民代表大会的职权有哪些？
(2)指出我国的国体、政体、权力机关、行政机关、司法机关。

【提示】(1)最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

(2)国体：人民民主专政的社会主义国家。

政体：人民代表大会制度。

权力机关：人民代表大会。

行政机关：国务院及各级地方政府。

司法机关：人民法院和人民检察院。

先思考再核对答案
1．教材P61探究问题
【提示】二者的根本区别体现在国体上，我国的人民代表大会制度保证了一切
权力属于人民，人民当家作主，在本质上是人民民主专政；资本主义民主政体是资产阶级及其代理人执掌国家政权，本质上是资产阶级专政。

2．教材P61探究问题
【提示】(1)观点一片面理解了人民代表大会制度的内容，观点二则较为全面地认识到了人民代表大会制度的内容。

人民代表大会制度不仅包括关于人大及其常委会即国家权力机关的各项规定，还包括国家权力机关与人民关系的规定，国家权力机关与其他国家机关关系的规定，以及中央国家机关与地方国家机关关系的规定等。

只有全面了解这些内容，才能对人民代表大会制度的性质有正确的认识。

(2)二者不是一回事。

人民代表大会是我国的国家权力机关；人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。

3．教材P62探究问题
【提示】(1)以上材料涉及国家行政机关、国家主席、司法机关、权力机关等。

相关国家权力的行使是贯彻了民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的民主集中制原则。

(2)人大在国家机构中处于中心地位，其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督。

4．教材P63探究问题
【提示】(1)我国国家机构的组成包括：国家权力机关、国家主席、行政机关、军事机关、自治机关和司法机关等。

它们之间是既分工又协作的关系，国家权力机关处于中心地位。

国家权力的运行主要通过以下三点来体现民主集中制原则：一是从人民代表大会与人民的关系，二是从人民代表大会与其他国家机关的关系，三是从中央与地方的关系。

(2)主要区别体现在三个方面，即建立的基础不同，体现的本质不同，工作效率高低不同。

实例可以关注最新时事和查阅相关资料。

5．教材P64探究问题
【提示】漫画中的官僚主义者和无政府主义者，都是割裂了民主与集中的关系，只强调其中的一个方面。

民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。

要处理好二者关系，就要反对只讲集中而不讲民主的官僚主义和只讲民主而不要集中的无政府主义两种错误倾向。

6．教材P64探究问题
【提示】通过民主与专制关系的分析，我们可以看出我国的民主制度与专制制度有着本质的差别，我国的民主制度显然是不独裁、不集权。

通过分析民主与专政、民主与集中的关系，我们可以看到保障人民当家作主的权利，离不开必要的专政和集中。

[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1：
解惑：
疑问2：
解惑：
疑问3：
解惑：
学生分组探究一人民代表大会制度是我国的根本政治制度第1步背景——鲜活材料，审清细节
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

”
2018年3月，十三届全国人大第一次会议审议和批准了政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

审查批准了2017年中央预算执行情况报告和2018年中央预算。

第2步探究——分层设问，破解疑难
1．上述材料体现了我国的什么政治制度？
【提示】上述材料体现了我国人民代表大会制度这一根本政治制度。

2．我国人民是如何运用这一政治制度实现当家作主的？
【提示】广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。

3．材料是如何体现这一政治制度的？
【提示】①在全国人大会议召开期间，国务院、最高人民法院和最高人民检察院向全国人大作工作报告，体现了我国的其他国家机关都由人民代表大会产生，受其监督，对其负责。

②十二届全国人大五次会议召开期间，对于国家政治生活的重大问题行使决定权和监督权，表明我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。

第3步结论——自我总结，素能培养
人民代表大会制度与人民当家作主
人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

(1)全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要的表现。

(2)行使立法权，意味着它把人民的意志变成法律，国家依法办事，从而在根本上实现人民当家作主。

行使决定权，意味着它使国家大事按人民意志决定，国家权力按体现人民意志的法律行使。

(3)行使任免权和监督权，意味着它产生其他国家机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。

在我国，民主有许多形式和途径，而人民代表大会制度，是从根本上保证和实现人民管理国家权利的制度。

第4步巧练——习题印证，落实强化
1．2018年3月，十三届全国人大第一次会议审议和通过了李克强总理向大会作的政府工作报告。

从李克强总理向全国人民代表大会作政府工作报告并由全国人大审议通过，可以看出()
A．国务院是最高国家权力机关的执行机关
B．国务院由全国人民代表大会产生，是最高国家行政机关
C．国务院对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督
D．国务院以行使行政管理职能来实现国家权力
【解析】本题考查全国人民代表大会与国务院之间的关系。

从题干的设置来看，主要体现了全国人民代表大会对国务院的监督，应选C项。

A、B、D三项虽然正确，但均不符合题意。

【答案】 C
2．在我国，实现人民当家作主的途径有()
①通过选举代表组成各级人民代表大会来行使国家权力②监督人大代表行使国家权力③人大代表切实履行政府赋予的各项权力④在我国，国家的一切权力属于人民
A．①②④B．①②③C．①②D．③④
【解析】注意本题问的是“途径”，①②是实现人民当家作主的途径，故入选；
③观点错误，④不是途径，故③④不选。

【答案】 C
学生分组探究二民主集中制的表现和意义
第1步背景——鲜活材料，审清细节
2018年3月，十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。

大会听取和审议政府工作报告；审查和批准2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告等。

第2步探究——分层设问，破解疑难
1．上述材料体现全国人民代表大会行使了哪些职权？
【提示】全国人民代表大会行使了最高监督权、最高决定权。

2．从材料中可以看出全国人大实行什么样的组织和活动原则？材料是如何体现这一原则的？
【提示】(1)全国人大实行民主集中制的组织和活动原则。

(2)“一府两院”分别向第十二届全国人大作工作报告，大会审议、表决报告，体现了全国人大是最高国家权力机关，国务院、最高人民法院和最高人民检察院由它产生，对它负责，受它监督；全国人大统一行使国家权力，国务院、最高人民法院和最高人民检察院分别行使最高行政权、最高审判权和最高检察权。

3．应该怎样坚持这一原则？
【提示】①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证关系。

民主是集中的前提和基础；集中是民主得以实现的必要条件和保障。

②坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。

只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。

③坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履
行公民义务。

既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事。

第3步结论——自我总结，素能培养
人民代表、人民代表大会、人民代表大会制度、民主集中制的区别
(1)人民代表是我国国家权力机关的组成人员，由人民直接或间接选举产生，有审议权、表决权、提案权和质询权。

(2)人民代表大会是我国国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，职权有立法权、决定权、任免权和监督权，是人民代表大会制度建立的基石。

(3)人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是我国的政体，是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。

(4)民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，它为广大人民群众通过人民代表大会制度实现当家作主提供了有效保证。

第4步巧练——习题印证，落实强化
3．下列不能体现我国国家机构实行民主集中制的是()
A．中国共产党就修改宪法的部分内容征求各民主党派的意见
B．十二届全国人大二次会议表决关于政府工作报告的决议草案
C．我国各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
D．其他国家机关都由权力机关产生，对其负责并受其监督
【解析】注意这是一道逆向型选择题。

该题的四个选项，只有A项的表述是错误的。

因为题目问的是“国家机构”，中国共产党不是国家机构。

【答案】 A
4.右面漫画反映的错误倾向是()
这边声音很大
A．极端民主化
B．无政府主义
C ．个人主义
D ．官僚主义
【解析】 本漫画体现的是在听证会过程中搞一言堂，民主成了形式和摆设，犯了官僚主义错误，没有真正的体现民主集中制。

【答案】 D
2018年3月5日，十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。

会议听取
和审议政府工作报告；听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告等。

同时，在会议召开期间，人大代表纷纷通过网站连线网民，就住房、医药卫生体制改革、教育等百姓最为关心的热门话题听取公民的意见和建议。

——[先对接知识]————————————
1．材料体现了全国人大与其他国家机关的关系是()
A．平等协商的关系
B．立法与执行的关系
C．互相监督、互相制约的关系
D．监督与被监督的关系
【解析】全国人大是我国的国家权力机关，其他国家机关都由它产生，并对其负责，受其监督。

因此，全国人大和其他国家机关之间形成了监督与被监督的关系，故选择D项。

【答案】 D
2．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，表明()
①中华人民共和国的一切权力属于人民②我国是人民民主专政的社会主义国家③人民代表大会是我国的政权组织形式④人民代表是最高国家权力机关的组成人员
A．①②B．①④C．②③D．③④
【解析】人民代表大会制度是我国的政权组织形式，③错误；只有全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，④错误，故选A。

【答案】 A
3．下列对民主与集中的关系理解正确的是()
①民主与集中是辩证统一的②民主是集中的前提和基础
③集中是民主得以实现的必要条件和保障
④民主与集中是相互对立、相互排斥的
A．①②③B．①②④
C．②③④D．①②③④
【解析】民主与集中是一对矛盾，既统一又斗争，是辩证统一的，“民主与集中是相互对立、相互排斥的”只看到了斗争的一面，故不选④。

【答案】 A。