陕西省西咸新区空港新城新模式创造新生活

经验撷英
陕西省西咸新区空港新城：新模式创造新生活
◎空港新城人社民政局
作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区肩负着打造中国特色新型城镇化范例的国家使命。

2020年9月22日，西咸新区召幵第三次城市工作会，空港新城“幸福里社区建设治理模式”荣获“最佳城市创新实践奖”。

空港新城创新工作方式，从规划建设品质化、生活保障全面化、社区生活智慧化、治理主体多元化、服务供给清单化、治理成效基层化6个方面入手，在幸福里社区集中探索社区建设治理新模式，同时将这种模式向空港花园社区、阳光里社区等其他社区推广。

规划建设品质化打造15分钟生活圈
在空港花园社区，居民韩秀梅从家到公交站点只需要5分钟，"家门口有去单位的直达路线，手机上还能查到车辆到站时间。

”在社区3分钟到便利店、6分钟到天然气售卖点、7分钟到银行，韩秀梅感觉生活十分方便。

近年来，在规划建设中，空港新城突出服务品质，按照公共服务均等化、便利化的原则，配套建设社区服务中心、医疗中心、小学、公园、幼儿园、农贸市场等五大标配完善社区公共配套，着力打造“15分钟便民生活圈”；同时，引入多条公交线路，确保辖区公交车站全覆盖。

此外，空港新城在规划建设品质化上着重突出，高标准规划建设低密度、高绿化、花园式的小高层，打造了一批品质住区。

2018年，空港花园小镇被西安市委、市政府授予“西安市最美小区”称号。

生活保障全面化“五金”体系支撑幸福生活“回迁房自己住足够，空的还能租出去。

”今年6月，北杜街道北里村村民杜建刚回迁入住进阳光里社区。

拆迁时，他们一家4口拿到了20万元补偿金，"现在我在空港物业公司当绿化员，每口人还有10平方米的商铺股金分红，老人还能拿保障金。

”在生活保障全面化上，空港新城建立的“五金”保障体系系统解决失地农民的后顾之忧：征地拆迁补偿金；社区底商运营分股金，现已发放1800余万元；回迁居民空置住宅租金，平均每年1.2万元；促进就业挣薪金，通过强化技能培训、搭建招聘平台等，使90%以上有就业意愿的回迁劳动力实现就业领薪金；为到龄被征地农民发放养老金。

空港新城还在西咸新区率先实现回迁安置房不动产权证的办理发放，逐步实现房屋增值可交易，持续兑现让“村民”变“市民”的承诺。

社区生活智慧化让科技为生活添彩
“刚搬来时好多事情不会，现在有了智慧社区系统，拿着手机啥事都能办。

”提起智慧社区平台，幸福里社区居民李四福赞不绝口，只要登陆手机小程序，不但可以交物业费、进行房屋报修，还能报名参加社区活动。

家住幸福里社区的韩义民78岁，双腿瘫痪，行动不便，社区为韩义民等老人家庭安装了网络烟感报警器，目前社区正试点为老人配备健康监测智能手环。

空港新城打造的智慧社区平台是以“i空港”小程序为入口，“空港微邻里”为接入，党群建设、社区管理和公共服务、智慧生活圈、智慧政务、物业管理与养老服务、社区安防6大主体功能为支撑的智能化数字平台。

幸福里智慧社区平台利用视频监控与识别、传感器与数据采集等技术构建管理与服务系统，解决了居民安居、宜居、管理上的需求和问题。

治理主体多元化形成共享共治好局面
为解决城市化进程中“村改居”社区存在的问题，空港新城按照”村社并存、弱村强社”的基本思路，由街道牵头，成立社区“大党委”和社区工作委员会，全面负责已回迁居民的服务管理工作。

“社区党委和社区工作委员会人员由街办和原社区干部交叉任职，作为管理主体。

”底张街道党工委副书记、幸福里社区党委书记杨磊介绍道，”既弥补了街办人员基层经验不足的缺陷，又补充了社区干部理论知识欠缺的漏洞。

”同时，为凝聚建设合力，空港新城在社区
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大力推进交叉任职，吸纳物业公司负责人、社区民警进入两 委，兼任副职或委员，社区党委成员进驻物业公司等担任监 事；并通过联席会议，形成街道、社区、企业、社会组织等
共同参与的“多元主体、多元共治”的治理格局。

服务供给清单化群众办事更方便
群众的需求就是努力方向，空港新城坚持加快推进政
务服务标准化建设，建立完善以新城政务服务中心为主体， 镇（街道）便民服务中心为基础，村（社区）便民服务站为
延伸的三级政务服务体系。

”以前办事得跑多个地方，现在
进一个门就全办了。

”在空港花园社区党群服务中心，正在 咨询高龄补贴的杨世鹏体会到了_站式服务的便利。

为有效 将公共服务、政务服务、市场服务融为一体，空港新城按照
”权随责走，费随事转”的原则，将社会保障、教育医疗、
就业创业、工商税务、户籍办理等政务服务，车驾管理、燃 气费收缴、电视网络缴费等公共服务，家政、旅游、文化 等社会化服务、公益性服务统一进驻社区便民大厅办理；同
时，推出9大类117项服务事项清单，全力满足群众需求。

治理成效基层化打通社区治理“最后一公里”
“农贸市场问题我向社区反映过，没想到短时间内就
得到解决。

”幸福里农贸市场仅半年时间投入运营，居民
成瑞玲对“社区吹哨，部门报到”机制快速解决居民需求
点赞。

在“吹哨报到”机制下，新城确立了街道党工委与 办事处、社区“大党委”与社区工作委员会、社区党支部
与居民委员会为三级“吹哨”机构，社区居民可通过多种 渠道反映诉求。

由民政部门牵头统筹，针对收集的各类群 众需求，协同部门（单位）制定解决方案，提交管委会审
议。

相关业务部门会主动前往社区"报到”，确保解决问 题落实落地，打通了社区治理的“最后一公里” 0
空港新城通过先进的社区治理模式，让更多群众享受
到经济社会发展红利。

未来，新城将进一步推动社区治理
体系与治理能力现代化，不断提升人民群众的获得感、幸 福感、安全感、满意度，打造社区治理的标杆和典范。

以人为核心创新基层社会治理
陕西西咸新区是关中——天水经济区的核心区域，国
务院要求把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的 重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化 道路。

新区成立以来，积极探索和实践以人为核心的中国
特色新型城镇化道路，推进基层治理现代化，空港新城更 是成为基层治理现代化的典范。

空港新城之所以成为典范，其根本在于扭住了"以人为
核心”这五个字。

在社区规划建设上，新城配套建设社区服 务中心、医疗中心、小学、公园、幼儿园、农贸市场等，着
力打造"15分钟便民生活圈”。

在社区治理智能化上，新城打
造融党群建设、社区管理和公共服务、智慧生活圈、智慧政 务、物业管理与养老服务、社区安防六大功能于一体的智能
化数字平台，拿着手机啥事都能办。

在提高社区服务供给能 力上，新城成立社区"大党委”和社区工作委员会，全面负责 已回迁居民的服务管理工作。

建立"社区吹哨，部门报到”机
制，将社会保障、教育医疗、就业创业、工商税务、户籍办 理等政务服务，车驾管理、燃气费收缴、电视网络缴费等公
共服务，家政、旅游、文化等社会化服务、公益性服务统
一进驻社区便民大厅办理。

大力推行“办社合一”，推出"一
门集中全办理、一枚印章管审批、一站服务全覆盖”的9大类
117项服务事项清单，全力满足群众需求。

新城社区治理的
这些举措，无一不指向人民群众的需求，指向人民群众的揪 心事烦心事操心事。

马克思说："人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有
关。

"西咸新区的实践告诉我们，创新基层社会治理，一定
要和普通百姓的具体利益相结合，多办纾难解困的好事，
真正把工作做到群众心坎上。

以人为本、执政为民，是我
国国家制度和国家治理本质属性，也是基层治理现代化的
核心要义。

我们要紧紧扭住"以人为核心"的要求，时刻把 群众安危冷暖放在心上，聚焦群众所思、所盼、所忧、所
急，用党员干部辛苦一点、劳累一点，换来人民群众的幸
福感、获得感、安全感多一点。

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