党群工作培训提纲

公文分类
✓按照党的机关公文的性质和作用分类， 大体上可以分为五类：
①规范性公文（规定）；②指挥性公文 （决定）；③告知性公文（通知）；④报 请性公文（请示）；⑤记录行公文（会议 纪要）。
✓按照公文的行文关系分类，大体上可 以分为三大类即：下行文；上行文； 平行文。
✓ 按照公文来源和使用范围分为外 来公文、对外公文和内部公文。
=转文缘由+转文要求+强调重要+具体要求 =通知背景+通知事项+通知尾语 =任免依据+任免事项 署名（可略）
日期（公元全称）
？项目部通知
各项目组：为了深入开展学习实践科学观活动， 我项目部拟召开动员大会。（？会议时间地点） 一、会议主要议程（略）。 二、为使会议达到
预定要求，请你们先会议议程作出准备。三、 参加人员：全体党员不得缺席（后面）。四、 会议时间：请出席会议的同志于某月某日上午9 点前到会议室签到，会期半天。（项目部某某 办） 2009年 月 日（！口语化）
批复=标题+主送机关+正文+结尾+发文 机关+日期
函是不相隶属的机关、单位、团体之间 使用的文种。 ！注意：函和请示
一函一事 文学性强
✓ 按照公文处理要求分为需要和 参阅公文、急件和平件公文、机 密和普通公文。
党务公文文种
✓正式文种：《中国共产党各级领导机 关文件处理条例》（中办字[1989]29号） 规定，党的机关公文种类主要有：决 议、决定、指示、意见、通知、通报、 公报、报告、请示、批复、条例、规 定、函和会议纪要，共14种。
党办是一个单位党委综合办事机构， 是一个单位党组织的“窗口”，是维系党 群工作正常高效运转的“中枢纽带”，也 是党委领导工作的“参谋助手”。
党办基本任务： 参与党务 管理事务 提供服务
党办努力方向： 加强党务 改进事务 搞好服务
参与党务
围绕党委工作重心，协助搞好调研、信息、 督办、综合等工作，在制定文件或贯彻执行上 级文件时提出参考性意见或可供选择的方案， 变简单的办文办会办事为既办文办会办事又出 谋献策。简而言之，就是出主意，想办法，提 建议，拟文稿。
=通报缘由+传达情况+工作要求 ！注意：全面、实效、指导和真实
报告用于向上级机关汇报工作、反映情 况、提出建议、答复上级询问的公文。 党政通用的上行公文。
分为：工作报告（综合报告和专题报 告）、情况报告、建议报告、答复报告、 报送报告。
特点：单项、陈述、事后
报告与请示 行文目的不同（了解情况和要求答复） 行文时间不同（事前和事后） 行文效果不同（可答可不答和必答）
参谋助手作用
参谋助手作用体现在党办工作的方方面 面，助手作用是党办最基本的作用，而参谋 作用是党办工作的一种重要作用，是比较高 的一项要求。发挥好为党委领导决策服务的 参谋助手作用，是党办最重要、最关键、最 核心的工作，是重中之重。
参谋助手作用主要体现在
处理好日常工作。 服务好领导决策。 安排好工作布局。 提出可行性的建议和意见。
通报用于表彰先进、批评错误、 传达重要精神、交流重要情况。
分为表彰性通报、批评性通报和 传达性通报
特点：导向性、典型性和公开性
通知与通报 内容范围不同 目的要求不同 表现方式不同
通报=标题+主送机关+正文+发文机关 署名+日期 标题=发文机关+事由+文种 正文=表彰缘由+表彰决定+希望号召
=错误事实+错误性质+处理决定+普 遍要求
决定结构 标题=发文机关+事由+文种 正文=开头+主体+结尾 署名（可略） 成文日期 注意：调查研究、观点明确
意见用于对重要问题提出见解和处理办 法。
分为：建议性质和指示性质
呈转性意见、建议性意见、直发性意见
特点：指导性、针对性、原则性和灵活 性
意见结构：
✓标题+主送机关+正文+署名+成文日期 ✓正文=开头+主体+结尾 ✓注意：政策性强、行文及时、意见具体、 层次清晰
**单位团总支 *年*月*日
请示 公司党委、公司党委组织部：
********************************** ***
**单位党支部 *年*月*日
批复是上级机关答复下级机关的答复性 下行公文，内容涉及较窄，除直接回答 所请示事项外，不涉及其他问题。
特点是被动性、权威性、针对性、指导 性和政策性。
特点
政治性
政治要求应是党办工作的第一要求。执 行文件不走样，接触文件不泄密，与党委保 持一致。
服务性
服务性表现在党办工作的时时事事。服 务对象既有对上服务，也有对下服务，既有 对内服务，也有对外服务。服务内容也既有 工作服务，也有生活服务。
服从性
又称被动性。党办的一些工作是事先不能预料的， 突发性的，领导临时交办的，具有很大的被动性。 党办工作人员时刻要有应对和完成突如其来的情况 和工作的准备，在被动中争取主动。
✓非正式文种：计划、记录、简报、讲话 稿、工作总结、调查报告、典型材料、贺 信、感谢信、慰问信、倡议书、决心书。
✓专用文种：请柬、祝词等
党务公文的作用
➢规范约束作用 ➢计划决策作用 ➢组织调控作用 ➢沟通协调作用 ➢宣传教育作用 ➢记载凭证作用
党务公文的特点
➢鲜明的政治性 ➢作者的特定性 ➢法定的权威性
总之，参谋助手作用体现在党办工作的各个方面， 应当作为党办系统全体工作人员的努力方向。
综合协调作用
综合协调作用实际上也是参谋助手作用的一部分。 党办作为党委领导的参谋助手，直接为党委领导工作服 务，处于党群工作中心位置，同各级党群组织和机关部 门有着密切的联系。
站位高 讲方法 抓主要矛盾和矛盾的主要方面
日常工作是重点工作的基础，重点工 作是对日常工作的深化。
✓ 综合部门与职能部门的关系。 各司其责，搞好协作。 立足全局，搞好服务。
✓ 对上负责与对下负责的关系 对上负责与对下负责，二者辩证
统一于党委办公室“三服务”的宗旨。 ✓ 有为与” 工作运行 求“细” 工作开展 求“深” 工作作风 求“实” 工作效率 求“快”
管理事务
党群系统文件收发、党群印信管理、 机要通信、综治武装保卫和维护稳定等日 常工作。要求：规范、有序、严谨、高效。
搞好服务
“三服务” 为党委领导服务 为机关基层服务 为党员群众服务
服务是党办工作的宗旨，服务质量就 是衡量党办系统工作的准则。党办系统的 任何工作，都是服务工作。
党办作用
✓参谋助手 ✓综合协调 ✓督促检查
行文内容不同（综合专题和一文一事， 不兼容） 报告与通报 行文方向不同 说理方式不同
报告=标题+主送机关+正文+署名+日期 标题=发文机关+事由+文种 正文=报告引据+报告事项+结尾 ！注意：
区别工作报告和情况报告，把握难点——经 验体会，及时，问答相符，不带请示
请示用于下级向上级请求指示和批 准的上行公文。
通知用于发布党内法规、任免干部、传 达上级指示、转发上级或不相隶属机关的 公文、批转下级公文、发布要求下级机关 办理和有关单位共同执行或周知的事项。
分为指示性通知、批转性通知、事务性 通知和任免通知
特点：作者广泛、用途多样、使用频繁
通知结构=标题+主送机关+正文+署名+日期 标题=发文机关+事由+文种 正文=发文缘由+通知事项+通知尾语
目录
第一部分：党委办公室工作概述 第二部分：党的文秘工作业务 第三部分：党的保密工作业务 第四部分：群众（工团）工作业务
第二部分：党的文秘工作业务
本部分主要包括以下两个方面内容： 一、党的公文工作 二、党务信息工作
一、党的公文工作
公文：公务文书，殷商时代和春秋 战国《尚书》。党的机关的公文，是党 的机关实施领导、处理公务的具有特定 效力和规范格式的文书，是传达贯彻党 的路线、方针、政策、指导、布置和商 洽工作、请示和答复问题，报告和交流 情况的工具。公文处理包括公文拟制、 办理、管理、立卷归档等一系列衔接有 序的工作，它是党的机关的一项日常工 作，是机关的重要工作职责。
保密
建立严格的保密工作制度，确定保密工 作岗位，经常进行保密教育，增强保密观念， 严守保密守则。
求实
必须狠抓个“实”字，事无巨细都要讲 究落实。要一件一件地落实，落实到人，及 时进行督促检查。
三、做好党办工作一些体会
培养四种能力： 学习能力 协调能力 创新能力 综合能力
处理好四方面关系： ✓ 重点工作与日常工作的关系。
党群工作培训提纲
目录
➢第一部分：党委办公室工作概述 ➢第二部分：党的文秘工作业务 ➢第三部分：党的保密工作业务 ➢第四部分：群众（工团）工作业务
第一部分：党委办公室工作概述
本部分主要包括以下三个方面内容： 一、党办的职责、任务与作用 二、党办工作的特点和基本要求 三、做好党办工作的一些体会
一、党办职责、任务与作用
➢严格的规范性 ➢很强的实效性 ➢严格的保密性
党务公文的行文规则
✓行文原则(隶属关系、逐级、权限) ✓行文范围规则（不多头报送） ✓联合行文（同级） ✓转发行文规则（秘密不转）
党务公文写作的程序与方法
一、受领任务，领会意图 二、调查研究，搜集材料 三、分析材料，拟写提纲 四、动笔起草，修改定稿 五、校核审签，印制成文
督促检查作用
督查是保证工作任务落实的必要手段，党 办要把督办工作摆上重要位置，重点放在促进 重大决策和党委领导重要指示的落实上。
✓坚持督查与协调相结合 ✓坚持督查与调研相结合 ✓坚持督查与跟踪反馈相结合
二、党办工作的特点和基本要求
特点： 政治性 服务性 服从性 综合性
基本要求： 准确 及时 保密 求实
一、受领任务，领会意图
领导出题目 领导讲提纲 通过他人转述
摸清公文目的等， 便于编写计划
摸清领导基本观点 和思路意见
把握领导提示的背 景依据参考资料等
二、调查研究，搜集材料
文件材料、点面材料、前后对比材 料、正反面材料和数据材料 备料阶段四勤：腿勤、嘴勤、手勤 和脑勤
三、分析材料，拟写提纲
材料真实性和完整性 材料全面性和代表性 材料重要性和生动性 起草提纲——“粗纲”和“细纲”
综合性
党办属于综合部门。既要熟悉各部门的 业务。又要用全局的眼光观察和思考问题， 有较强的综合能力。
基本要求：
准确
这是党办工作基本要求中的首要一条 。 包括综合、调研、信息、督查要准确和办 文、办事、办会要准确。
及时
及时是党办工作的最基本的要求。要提 高工作效率，克服拖拉、散慢的作风；要建 立科学的工作制度，减少环节，简化程序； 要改善工作手段，促进办公自动化。
建议：博学、专心、协作。
公文的表达方式主要有叙述、 说明、议论三种表达手段，一般 不用或很少使用描写和抒情等表 达手段。
公文结构的组成部分。开头；
主体部分；结尾部分，或称结语 部分。总之，公文的核心必须符 合政策且具有可操作性。
决定用于对重要事项作出决策和 安排 分为知照性决定和指挥性决定 特点：权威、严肃和说理 不必产生于会议，不是有关全局。
分为请求批复性请示、请求批转性 请示
特点：祈请性、求复性、超前性和 单一性
请示=标题+主送机关+正文+发文机关+成 文日期
标题=发文机关+事由+文种 主送机关：一般不多头请示
正文=缘由+事项+结语 ！注意：一文一事、单头请示、不越级、 不抄送下级
请示 公司团总支：
为庆祝五四青年节，我单位计划开展主题团日 活动，需活动经费**元。此外，我单位进行了团组 织换届选举，结果如下，请批示。
四、动笔起草，修改定稿
关键关节、一气呵成 观点鲜明、用材得当 说理透彻、论证有力 文字精炼、语言朴素 修改公文要先大后小，字少意多，增 删更移，务求精心
五、校核审签，印制成文
重点校核公文内容 ？是否符合党的方针政策和国家法律法规 ？是否完整准确地体现的发文机关的意图 ？是否符合实际，切实可行
公文易错之处：正文以外部分，字型笔 画相似，人名，接转之处，结构层次序号， 复句或排比，数据集中之处。
运用“笔杆子”是实施有效领导的主要方法之 一。写公文也像品茶一样，有三个境界：第一
道茶苦，第二道茶甜，第三道茶淡。一开始，
感受公文，总觉得公文是千篇一律，令人生厌
的八股文，总有一种对格式化公文的不屑和反
叛感。写到一定程度，才知道，写公文的人，
在充分理解文章主题，领会领导意图以后，完
全可以把公文写得鲜活、写得生动一些。再发 展下去，随着肚里“货”的积累，写公文不仅轻 松而且能言之有物，能把写公文当成一种享受 。