我国地图市场发展的现状、趋势和对策

我国地图市场发展的现状、趋势和对策
赵晓明*
摘要：地图市场是地理信息产业市场的重要组成部分。

本文介绍了我国地图市场的现状，分析了存在的问题，对地图市场的发展趋势进行了分析，最后提出了发展地图市场的有关对策。

关键词：地图市场地理信息产业趋势对策
一引言
地图作为人类空间认知的重要工具，徜徉于几千年的历史长河而经久不衰。

从古代的手绘地图、近代的印刷地图，到现代的影像地图、电子地图和网络地图等新媒体数字地图；从古代地图收藏内府并视为秘籍，到今天地图已面向各行各业，走进千家万户，成为管理决策、科研教育、人民生活必不可少的工具；它的每一步发展都充满了人类的智慧，体现了科技进步的力量。

在当今社会，信息化和全球化已成为主流，文化产业和地理信息产业已进入大发展时代，地图市场作为文化产业和地理信息产业的重要组成部分，获得了前所未有的发展契机。

推动地图市场的大发展、大繁荣，为社会经济发展提供及时可靠的地图保障，为满足人民群众生活、学习和工作提供实用周到的地图服务，是地图工作者的责任，也是企业发展的需要。

本文试图通过分析地图市场发展的现状，探讨地图市场的发展趋势和发展对策。

二地图市场的现状
（一）市场现状分析
地图是测绘地理信息成果的最直观反映，也是测绘地理信息工作服务社会最广泛的产品。

从地图发展的历史轨迹看，随着技术的进步，时代的发展，地图的生产技术、表现形式、产品形态、传播方式，以及用户的阅读习惯和阅读方式都在发生深刻的变化。

地图市场也由
*赵晓明，中国地图出版集团董事长、党委书记。

20世纪80年代自市场经济体制建立以来形成的传统纸质地图市场，发展到现今传统纸质地图和以导航电子地图、网络地图、手机地图等为主体的新媒体地图并存的市场。

地图市场在整个地理信息产业中扮演着十分重要的角色。

现阶段，根据市场特征，地图市场可以分为以下几大领域。

1、传统纸质地图市场
根据用途又可分为两大主要市场：一是教学地图市场；二是以面向大众生活、学习、出行服务的参考地图市场。

教学地图市场是以中小学地理、历史和社会等学科的教材、教师参考书、地图册、教学挂图和填充图册为主要出版物的地图出版市场，是传统地图市场中所占份额最大的一个领域。

当前全国市场总值约10亿元。

参与教学地图市场竞争的主要是具有教学地图出版资质的出版社。

这一地图市场规模很大程度上取决于中小学学生的数量，由于近几年我国中小学学生人数总体呈下降趋势，因此，市场总量提升较难。

而且另外两方面也是重要的影响因素，一方面是国家对教材相关政策调整的影响，如教材目录调整、教材招投标、教材降价、政府采购、循环使用等；另一方面是数字出版发展的影响，目前国际上教育出版领域大约有30%～40%的份额来自数字出版这部分，我国虽然仍处于起步阶段，但发展势头迅猛，可以预见，数字教材、电子书包、数字教学资源等数字教学在线产品和平台的建立和应用，将对传统教育出版形成巨大冲击。

参考地图市场产品包括中国和世界的政区类地图、交通类地图、旅游类地图、生活类地图和其他专题类地图等。

根据市场估计，目前我国每年公开出版的地图约有2000多种，年销售码洋总量约为3亿～4亿元。

参与市场竞争的以9家中央和地方专业地图出版社及1家军队地图出版社为主，其次还有几十家兼营地图的出版社和相当数量的私营地图公司。

随着人民生活水平的不断提高，出门旅游人数逐年增加，参考地图未来几年的市场需求仍将呈现增长趋势，但增长的幅度会受到导航电子地图、网络地图、手机地图等新媒体地图的巨大冲击。

2、新媒体地图市场
它是相对于传统纸质地图市场而言的，是近10年发展起来的新兴地图市场，主要包括导航电子地图、网络地图、手机地图等，这一地图市场的发展得益于互联网特别是移动互联网应用的迅速普及，智能手机和GPS手机的迅速发展，以及汽车销量的不断增加，现已成为地图市场的生力军，市场前景十分广阔。

导航电子地图的应用已从车载导航仪、手持导航仪（PND）扩大到手机，意味着导航电子地图已进入大众化消费者市场，用户群体不断增加。

据有关统计资料显示，2009年我国导航电子地图产品销售额已达10亿元。

目前参与导航电子地图竞争的主要是取得导航电子地图甲级测绘资质的12家单位和企业。

网络地图，包括有线网络和无线网络，是当前地理信息产业中最为活跃的服务领域。

国际上以谷歌、微软为代表的IT业巨头的介入，带来了空间信息的全面社会化，其推出的免费地图服务模式对网络地图的普及应用起到了引领作用。

国内百度、新浪、搜狐、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头均推出了自己的在线地图产品，开展网络地图搜索服务和基于地理位置的增值服务。

据不完全统计，当前我国从事互联网地图服务的网站约有4.2万个，截至2011年6月底，全国已获得互联网地图服务甲级测绘资质的有98家，乙级资质的有100家。

在整个互联网地图的生产链中，上游是提供数据的地图商，中游是互联网地图服务的运营商，下游是根据运营商提供地图应用接口进行再开发的应用服务商。

整个生产链的盈利模式，对上游的数据提供商来说，其收入来源主要是地图数据的授权使用、定制服务，以及与手机制造商和电信运营商合作开展手机地图服务。

对中下游的互联网地图网站运营商和应用服务商，其盈利模式尚不明朗，但大家都对该市场有良好的预期，纷纷涉足该领域，竞争异常激烈。

3、地图定制服务市场
随着地图应用服务的广度和深度不断拓展，人们对地图的需求越来越多样化、个性化，让一种地图同时满足不同用户的需求已经是一件很困难的事情了。

地图定制服务就是基于政府、企业和个人用户的特定需求而量身打造或提供专门的地图解决方案。

地图定制服务的特点是个性化设计，既可以是传统的印刷地图、电子地图或地理信息系统，也可以是基于网络或移动通信设备的网络地图，特别是大部分地图网站均提供API功能，用户可以根据自己需求开发出自定义的网络地图，在地图网站的数据和功能的基础上，搭建发布自己的网络地图。

地图定制服务已广泛应用于企业产品发布、企业宣传等个性化服务领域。

4、地图文化用品市场
地图文化用品是指借助地图几千年发展中积淀的厚重文化，通过现代的创意设计，形成以地图为核心或以地图元素为主而设计的各类产品。

其特点是突出地图的文化艺术功能，兼具一定的实用功能。

目前，各种造型别致、功能各异的地球仪最具代表性，如宝石地球仪、灯饰地球仪、语音地球仪、磁悬浮地球仪、拼接式地球仪、儿童玩具地球仪、智能数字地球仪等，在国内外都有巨大市场。

参与地球仪市场竞争的除了传统的地图出版商，还有大量的工艺品厂商及出口外加工厂商。

其他如丝绸地图、铜板地图、金板地图、竹简地图、复古地图、仿古地图、手绘地图、桌垫地图等各种不同材质的地图产品及以地图元素为主而设计的衍生产品，如地图方巾围巾、手帕、文化衫、伞、包、生日礼物等，已成为颇具文化气息的
商务礼品、办公和家居场所的装饰品、旅游收藏的纪念品，大大拓展了地图产品的发展空间。

5、地图广告市场
地图广告市场是以地图作为宣传和介绍企业商品与服务的广告媒体形成的一种广告市场。

无论是传统的印刷地图，还是新媒体地图、定制服务地图，都已成为广告发布的渠道。

国内有众多的地图服务企业、广告公司参与该市场的竞争，与地图产品本身一样，竞争激烈。

在西方一些发达国家，机场、车站、宾馆、旅游信息中心等地方，免费的城市广告地图随处可得，这种以广告支撑地图免费发放的模式，足以证明这种广告市场具有不小的市场规模。

各种类型的网站，通过发布自己的网络地图，为商家提供地图位置标注服务或基于地理位置服务的广告精确推送，从而获取更多的广告收入。

综上分析，地图市场正处于一个传统与现代共存，受众需求多元化、个性化，市场竞争百舸争流，新兴企业不断涌现的时代。

（二）存在的主要问题
随着地图的作用和价值越来越得到政府、企业和社会各界的重视，地图应用和服务的广度和深度不断拓展，地图数量和质量不断提高，特别是新媒体地图市场迅速发展，地图市场在不断壮大和繁荣。

但是发展过程中还存在一些问题，主要表现为：一是地图企业规模普遍偏小，还没有年销售收入超过10亿元的企业，业态结构分散，导致地图数据资源生产、技术开发、产品销售成本增加。

二是产品结构趋同，无论是传统印刷地图，还是新媒体地图，产品还停留在同质化竞争阶段，而且赢利模式单一，企业利润主要来自以实物产品销售为主的传统模式。

三是企业自主创新能力不足，体现企业核心竞争力的地图数据现势性不强，影响了用户的满意度和信息价值的实现。

四是基于有线、无线网络的地图服务新兴市场领域，尚处于发展阶段，现有地图网站基本上停留在地图浏览和搜索查询阶段，地图产品的黏度低，盈利模式尚不明朗。

五是地图市场准入与监管仍待规范。

三地图市场的发展趋势
（一）地图产品需求多元化，新媒体地图将成为用户的主流，传统地图占整体市场比例将发生变化
社会生活日趋多样化、个性化，使地图市场细分成为必然趋势，细分市场带来的结果就是产品多样化。

地图产品从表示内容、表现形式，到产品形态，按照用户不同的消费层次、不同的年龄结构、不同的受教育程度、不同的使用目的将呈现多元化的需求。

互联网等新技术的发展和普及，正在改变着信息社会人们的生活方式和行为方式。

根据《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年底，我国网民规模达到4.75亿，移动电话用户达8.59亿，手机网民达3.03亿，阅读习惯从纸媒体转变为屏幕阅读，在线阅读、手机阅读、手持终端阅读开始普及，以网络和移动为基础的网络地图、手机地图成为获取地理信息的新潮流，一个庞大的新型地图消费市场正在形成，市场前景十分广阔。

而传统地图市场，由于中国13亿的人口总量，及其人口年龄结构和受教育程度结构的现状，由于随着我国经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，百姓家庭汽车的普及，旅游成为一种新的时尚和生活方式，出入境旅游人数逐年增加，传统地图具有一览性的特点，因此，在一定时期内其市场的销售量还有较大的提升空间，但占整体地图市场的比例将逐年下降。

新媒体地图与传统地图短期内既不是对立关系，也不是取代关系，而是互补关系，但经过一定时期的发展，主次更替、逐步取代关系会形成。

（二）地图制图技术、地理信息系统技术、遥感技术和网络技术之间的结合更加紧密，并逐渐趋于融合
技术的快速发展与应用是市场发展的核心推动力。

无论是传统的桌面制图，还是地理信息系统软件产品，都在向集成化、一体化方向发展，从而实现数据获取、处理、建库、制图与发布的一体化应用。

在新技术体系下，地图生产将更加智能化。

采用新的生产流程和工艺，将最大限度地减少人工干预，极大地缩短地图生产更新周期。

构建强大的地图数据库及其关联的内容资源库是地图企业发展的核心竞争力所在。

基于分布式空间数据库，通过网络实现实时、快速的地图制图服务成为当前地图制图的主要方向。

网络网民从被动的“地图用户”转变为主动的“内容提供者”，将成为数据内容更新的重要手段。

（三）从单一的地图需求向知识化、个性化地理信息需求发展，逐步实现从地图提供商向地理信息服务商的角色转变网络地图经过近十年的发展，表现形式已呈多样化，有矢量地图、晕渲地图、卫星影像
图、三维地图、全景三维街景图等多种形式，但其功能主要还是地图的浏览和查询，用户对地图网站的定位依旧是工具型网站，这导致地图网站的使用率不高，黏度低，很容易使用替代性的地图产品。

其结果是商业价值有限，盈利模式不清晰。

地图服务网站必须与内容深度结合，对用户感兴趣的、有价值的与位置服务相关的各类信息进行全方位、深层次的挖掘和整合，建立内容资源管理系统，为读者提供“内容个性化解决方案”的知识服务平台，并以此去支撑如手机、ipad等更多移动设备的服务。

通过个性化的信息推送，实现商业价值。

地图企业将逐步实现从地图提供商向地理信息服务商的角色转变。

（四）政策环境进一步优化，地图市场逐步走向规范和健康发展
国家“十二五”发展规划将文化产业和地理信息产业提升为重点发展产业，出台了一系列促进产业发展的相关积极政策和措施，引领产业良性发展。

为了规范地图市场，国家测绘地理信息局修订和颁布了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》，对地图编制、导航电子地图和互联网地图服务采取资格准入制度，专门设置了专业标准。

市场监管力度也进一步加大，对一些非法的、没有资质的地图网站通过法律手段予以打击和取缔，营造公开、公平和竞争有序的市场环境，为地图市场的健康发展和做大做强提供了坚定的基础。

四地图市场的发展对策
根据地图市场的现状和趋势分析，在文化产业和地理信息产业大发展的时代，地图市场既充满竞争，又充满机遇，笔者对于今后一段时期地图市场要实现更好更快的发展，提出以下几点思考。

（一）树立新理念
随着“地理信息服务”和“数字出版”的发展趋势，地图市场原有的专业分工体制将进一步打破，市场准入逐步法制化，社会分工主要由市场引导，“资本、资源、技术”三种力量正主导着市场的发展，原来属于行业外的企业大量涌入，市场竞争更趋激烈。

因此，地图企业首先是要树立“开放、合作、共赢”的发展理念，通过开展资本、资源、技术、渠道、创意等多方面多层次的合作，实现优势互补，互利共赢，推动市场的良性发展。

其次是要确立创新观念，通过技术创新、内容创新、产品创新和服务创新，用差异化和个性化来取代同质化，通过创新和特色在市场上获得竞争优势。

再次是要树立品牌观念，品牌是一个企业获
得利润、抢占和控制市场的重要保证和手段。

企业要有强烈的品牌意识，努力创造自己的品牌，只有这样才能占领市场竞争的制高点。

（二）开拓新市场
地图多元化的需求形成了多元化的市场，技术与内容、内容与艺术的融合，为地图市场的拓展提供了强大支持。

发展传统地图市场，开辟新兴市场，创造广阔的平台，为地图发展注入新的动力。

定制地图、礼品地图、工艺地图、玩具地图等方面的市场均有潜力进一步开发，每一块领域经过专攻均可形成一个小的市场。

新媒体地图市场，在导航电子地图、网络地图、手机地图现有服务的基础上，深度开发，与相关行业结合，市场前景会更广阔。

（三）实现新转变
一是要实现由目前的分散经营向集约经营转变。

通过企业内部整合资源，或通过兼并、重组、收购、战略合作等方式，优化业态结构，打造完整的地图生产链，提高市场的集中度。

这样既可以有效避免市场恶性竞争，也有助于扩大市场规模，降低生产运营成本，从而提高企业的竞争力和影响力，也为开拓国际市场创造条件。

二是要逐步实现由目前单一的地图产品提供商向地理信息服务提供商的角色转变。

对传统出版企业来说，也就是要实现从传统出版到数字出版的转变。

在当今的信息化时代，无论是传统的纸质地图产品，还是导航电子地图产品，或目前以提供浏览和查询为主要功能的地图网站，都已不能很好地满足大众便捷、精准获取专业的、个性化的信息需求。

借助现代地理信息技术、网络技术，为读者提供“以内容垂直引擎与内容智能代理为核心的内容个性化解决方案”的知识服务平台，并与智能网络终端结合，去实现地理信息服务的商业价值。

（四）应用新技术
技术是每个市场发展最大的推动力。

加大地图制图技术、地理信息技术、遥感技术、网络技术等高新技术的集成应用，加大资金投入，优化人才结构，依靠新技术的应用开拓新市场，实现新转变。

在数字出版、地理信息服务等方面加强自主开发力度，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，提升企业的核心竞争力。

（五）建立新机制
这对刚刚由事业单位转为企业的传统出版单位来说，尤为重要。

在市场经济条件下，人才是企业核心竞争力中最为关键的因素。

因此，解决好有关“人”的机制问题，是机制创新的重点。

建立与现代企业管理相适应的人才配置、激励和分配制度，建立吸引人才、培养人才和使用人才的人力资源管理新机制，是地图市场科学健康发展的首要保障。