海洋经济发展方兴未艾_国家海洋局局长刘赐贵访谈

宁波经济│
2011.06│3
利益和权利。

随着我国开放型经济的形成，海洋的战略地位日益突出，海洋经济对国民经济和社会发展的支撑作用也越来越明显：
海洋是缓解国民经济和社会发展资源瓶颈的重要保障。

海洋为国民经济和社会发展提供了丰富的资源和广阔的空间。

目前我国每年围填海面积已达120至150平方公里，在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧张等方面发挥了重要作用。

海洋水产品年产量达2000多万吨，海洋已经成为我国食物资源的战略性基地。

海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量约14万亿立方米。

海水日淡化能力已达24万吨，年冷却用海水量已达500亿立方米，海水利用技术已成为缓解沿海工业和大生活用水压力的主要途径。

海洋日益成为我国未来生存和可持续发展的保障。

海洋是维持外向型经济格局和我国经济稳定的重要载体。

我国外贸依存度已高达60%，贸易的持续增长推动了我国海运量的提升，对外贸易运输量90％是通过海上运输完成的。

而我国海区属于半封闭海，与外部大洋相连主要通过大隅海峡、宫古水道和马六甲海峡3条海上战略通道。

因此，海洋是我国国家经济安全的战略前沿，对维护我国在周边及世界重要海峡的通航利益至关重要。

正是由于海洋经济对国民经济的突
今年以来，国务院相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》。

在我国这一轮发展海洋经济的热潮中，宁波成为当仁不让的热点区域。

宁波已经确定了以宁波港建设为龙头、建立全国大宗商品交易中心、发展港航物流服务体系等为重点的发展路径。

从国家层面，如何理解发展海洋经济战略的重要性？发展海洋经济战略会给我国带来哪些改变？宁波在发展海洋经济进程中如何正确把握这一战略的相关要求？带着这一系列问题，本刊记者日前专访了国家海洋局局长刘赐贵。

海洋经济是我国国民经济的重要
增长点
记者：当前我国海洋经济处于怎样的发展现状？
刘赐贵：2010年我国海洋生产总值超过3.8万亿元，占到GDP近一成；海洋经济已经高度渗透国民经济体系，涉及20个门类；主要海洋产业在世界举足轻重，海盐产量、港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年居世界首位。

2010年海洋油气产量首次超过5000万吨，跨入海洋油气生产大国的行列；全国造船完工量、新接订单量和手持订单量三项指标均位居世界第一。

除此之外，2010年我国涉海就业人口已达3350万，这意味
着沿海地区每10个人中有一个是涉海就业人员。

我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济，从经济社会长远发展看，这种经济形态将长期保持，并不断深化。

记者：海洋经济在整个国民经济中的地位和所起的作用是什么？
刘赐贵：海洋经济已成为我国经济发展新的增长点，发展海洋经济已成为各国经济战略的重要组成部分。

海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源，是世界各国进入全球经济体系的重要桥梁。

随着陆域资源的紧张和能源的日益短缺，世界的触角不断向海洋延伸，海洋成为世界主要沿海国家拓展经济和社会发展空间的重要载体。

我国是海洋大国，在海洋上有广泛的
海洋经济发展方兴未艾
■ 本刊记者
——国家海洋局局长刘赐贵访谈
出贡献以及启动海洋战略的重要性，国家“十二五”规划中专门以“发展海洋经济”为题，部署海洋工作，提出制定和实施海洋发展战略。

海洋经济方兴未艾，大有可为
记者：发展海洋经济作为我国经济战略的重要组成部分，“十二五”期间，国家将从哪些方面入手，来加速海洋经济发展？
刘赐贵：“十二五”期间，国家海洋局将从认真制定和实施海洋发展战略、加强海洋立法、推进服务海洋经济发展的体系建设、维护海洋权益、改善海洋生态环境、拓展海洋发展空间和加强海洋文化建设六个方面入手，加速海洋经济发展。

具体将分两步走：
一是做好陆海统筹。

海洋与陆地相互依赖，相互依存，生态相互融合，产业相互支撑。

做好陆海统筹，首先要注重土地规划与海洋功能区划的衔接，要确立海陆整体发展的战略思路，综合协
调和正确处理沿海陆域和海域空间开发
关系，特别是对海岸线和近岸海域的开
发保护格局要保持协调一致。

此外，还
要做好行业统筹。

随着海洋开发密度、
强度的加大，行业用海需求增加，用海
矛盾日益突出，海域空间资源的稀缺性
日益显现，解决这一矛盾的法律手段就
是认真编制和实施海洋功能区划，发挥
区划统筹作用。

二是助推海洋产业结构调整。

我
国海洋经济增速很快，但不协调、不可
持续问题依然突出，加快转变海洋经济
发展方式依然任重道远，这对我们实
施科技兴海战略提出了更高的要求。

“十二五”期间，国家海洋局将进一步
加大力度服务沿海地区发展，将海洋公
益性行业专项的实施重点放在解决制约
海洋战略性新兴产业发展壮大的关键性
和紧迫性技术问题上，引导和促进海洋
生物、海洋医药、海洋装备业等一批先
进科研成果尽快转化应用，助推海洋产
业结构调整。

海洋开发应因地制宜
记者：当前，东部沿海诸省对海洋
经济开发热情十分高涨。

您怎么看待沿
海各省相继涌现的海洋经济发展规划？
刘赐贵：已批的试点地区海岛面积
占全国的比重很大,从海岛的管理开发使
用方面我们会根据《海岛保护法》和有
关规划的一些要求,在认真要求的前提下,
充分发挥海岛的作用。

在科技兴海方面,
在公益性的项目上,我们都会给予有力的
支持。

像海水淡化、海洋装备、海洋生
物、海洋医药这些科技研发上也会给予
支持。

此外,过去传统的海洋经济,主要是
指海洋渔业、海洋运输、滨海旅游、临
港工业这些领域,也有一个科学规划的问
题。

在区域功能规划和在用海审批上,我
们会在科学规划基础上满足当地经济发
展需要。

记者：就沿海地区本身而言,如何通
过产业布局调整形成错位竞争？
刘赐贵：每个地方都有它的特点,肯
定要结合当地的实际情况。

比如说现在
很多地方热衷发展重化工业,但并不是所
有的地方都适合。

比如,深水良港是临海
地区得天独厚的自然资源,但并不是所有
的深水都要去发展港口。

再比如说滨海
旅游现在兴起的新项目游艇业，各地在
引入发展上也都需要综合考虑。

其实,海洋文化内涵很丰富。

我们现
在讲陆上的文物保护,海洋也有很多文物可
以保护。

比如各种自然生态保护区、动物
和植物保护区以及一些海洋湿地保护区,都
可以让企业去科学合理保护和开发利用。

记者：浙江海洋经济发展规划已提
升到国家战略高度，您对浙江发展海洋
经济有什么建议？
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加快构建现代海洋产业体系
要立足鄞州优势产业打好海洋产业牌，以“两区”建设为中心，加快发展“清洁工业、港航物流、休闲渔乐、船舶制造”四大海洋产业。

其中，“海洋新兴产业集聚区”，以瞻岐镇和滨海创业中心为依托，以清洁工业和港航物流为主，重点发展高端装备制造业、新能源新光源业、汽车零部件业、港航物流业和清洁石化业。

“海洋创意产业集聚区”，以咸祥镇和东方船厂为依托，大力发展海洋旅游、海洋服务业和船舶制造产业。

加快推进滨海城镇组团开发
依托海洋经济发展机遇，按照“一心二组团四板块”的发展思路，促进塘溪、咸祥、瞻岐三镇组团发展。

整合三镇优势资源，确定三镇重点区块的功能定位和空间布局，加快打造以临港工业、海洋产业为片区发展的龙头，集产业发展、生活居住、旅游休闲、生态维护于一体，面积220平方公里的鄞州滨海新区。

统筹推进园区和城镇协同发展，整体规划片区的交通路网、供电供水、船舶码头、污水处理、教文卫体、外口
管理等配套问题。

当前重点是要加快规划建设宝瞻公路拓宽、鄞县大道拓宽、明州大道建设延伸、沿海码头建设、大嵩江工业水厂等重大项目建设。

加快优化区域海洋岸线布局
依托资源禀赋和发展基础，将原有海洋岸线，按照“观光旅游、生态养殖、生活居住、港口生产”四大功能重新进行布局提升，同时按照“港、路、桥”联动思路，大力推进区域港口开发利用，因地制宜开发一些专业码头，逐步将横山码头改造成为以旅游客源、水上游览和水上运动为主要功能的旅游码头，不断提升岸线的综合利用效率。

加快推进体制机制创新
在管理体制上，打算成立滨海（大嵩）新区管委会，统筹谋划滨海区域规划布局、开发建设和保护管理。

在空间拓展上，加快推进规模1.38万亩的大嵩滩涂围塘工程，确保今年底主体完工，明年5月份全面竣工。

在资金保障上，要设立海洋经济发展专项经费，抓紧落实海域使用金和基础设施建设资金，重点支持海洋经济重点领域和薄弱环节发展。

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NINGBO ECONOMY
决策者在线
(上接第4页）
刘赐贵：多年来，浙江省委、省政府高度重视海洋事业和海洋经济发展，依托得天独厚的区位条件和以“港、渔、景、油、涂、能”为组合的海洋资源优势，基本形成了以海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋船舶工业为支柱产业的海洋产业体系。

一些产业在全国乃至世界居前列：宁波—舟山港跻身全球第二大综合港、第八大集装箱港；海洋船舶工业增加值位居全国第五位；海洋生物医药产业、海水利用产业等战略性海洋新兴产业增加值居全国首位，自主研发的反渗透海水淡化膜性能已接近上世纪末国际先进水平；海岛经济发展在全国名列前茅。

随着国际国内宏观发展环境发生深刻变化，市场多元化等因素既给浙江带来了发展机遇，也带来了许多挑战，如区域经济规模与海洋资源优势如何更好地互补，产业空间利用效率如何进一步提高。

推动转型升级，争创发展新优势，是浙江海洋经济发展的内在要求。

浙江要结合本省特色，充分发挥“民营＋海岛＋人文”的组合比较优势，借力民营经济优势，充分开发海岛经济优势，发挥浙江省体制机制和人文优势，在海洋综合管理体制机制改革上继续勇于求新、求突破，创造更多的“浙江奇迹”。

同时，在具体定位发展方向时，浙江要从自己的优势出发，全面综合考虑自己的资源条件、产业基础和体制机制等方面优势，避免区域冲突与重复建设。

作为国家海洋经济发展战略示范区，浙江要优化沿海空间布局，引领我国海洋经济发展。

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