正义视角下的体育公共服务均等化研究
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１ ０１
２ １ 第 ２期 ００年
潘家礼 ： 正义视角下的体育公共服务均等化研究
府主要负责全国性公共服务的提供， 地方政府则主要负责 念 来指导 政府 的公共政 策 ， 正义 的视野提 出发展对 策． 从 地方 性公共 服务 的提 供 ． 于 跨 地 区 的、 有 正外 溢 性 的 ３ １ 加快公 共服务 型政府建 设 对 具 ． 公共 服务 ， 如计划 生 育 、 义务 教 育 等 ， 本应 由上 一级 政 府 ， 从 我国公共 服务发 展滞后 的现实 可以看 到 ， 国缓 慢 我 甚至是中央政府来提供． 但在现实当中却将这个责任推给 的政府 转型 ， 已经 导致 政府 在 公共 服 务职 能 上缺 位 ． 了 为 基层政府． 基层政府在财力有限的情况下 ， 只有利用其信 实 现公共 服务均 等化必 须对政府 职能进 行明确 限 定 ， 先 首 息优势欺瞒中央政府 ， 对具有较强刚性的公共服务供给责 要建立以公共体育服务业绩为导向的体育工作考核制度 ； 任以较低的成本低质完成， 对其它一些刚性较弱的责任则 其次加快建立中央对地方政府公共体育服务问责制， 加强 采取拖延的方式敷衍上级． 最终导致公共服务的质量和数 中央对地 方的 约束 与监 督． 量 难以满足基 层 民众 要求． ３ ２ 体 育公 共体 育服 务供给 制度上树 立公 共优先 目标 ． ２４ 过 度体 育市 场化取 向 ． 运用 正义原则 可 以优先供 给对急需 的公共 体 育服务 ． 在我国经济体制由计划经济 向社会主义市场经济转 体育基本公共服务供给方式一般有政府供给、 市场供给和 轨的过程中， 过去那种主要依靠国家拨款和主要依靠行政 志愿供给几种方式． 因此， 政府要整合多种方式 ， 充分发挥 手段办体育的高度集 中的体育管理体制 ， 遇到了很多障 其整合效能， 从而促进公共体育服务均等化的实现． 碍， 面临着许多新的挑战． 体育体制要从传统的计划经济 ３ ３ 实 现财政 向弱势 群体 和贫 困地 区的转移支 付 ． 体制的模式转变到与社会主义市场经济体制相适应 的轨 为 了实 现基本 公共服务 均等 化的 目 ， 标 首先要 解决 的 道上来 ， 政府对于体育的支持程度与管理权限将不可避免 是 地区 间财力差距 过大 问题 ． 府把转 移支 付作为 财力 均 政 地减 弱 ， 育将不得 不 转 向社会 寻 求支 持 ， 市 场 化发 展 等化 的主要 手段 ， 现体育基 本公共 服务均 等化 的 内在 体 走 是实 的道路， 体育市场化的发展造成了体育收费标准和价格的 要求． 但是 目 前的现状是政府财政转移均等化支付还存在 提高 ， 因此导致了体育消费人群规模的缩小， 最终引起 了 很 多问题 ， 化 的作 用 和效 应 明显 弱 化 ． 本 公共 服 务 均等 基 体育公共服务的进一步恶化． 均等化是财力均等化的终极 目标， 但我国现行转移支付制 度对 调节地 区 间财 力差距 的政策空 间太小 ， 而制 约 了体 从 ３ 正义视 角下 的体 育公共 服务均 等化 的发展对 策 育基 本公共 服务均 等化 的实 现 ， 因此需 要进 一步 完善． ． 正 义是一种 理想 的社 会关 系 ， 把人与人 之 间的 社会 ３４ 建 立城 乡统 一的体 育公共服 务制 度 它 关系理想化， 并根据对实现这种理想起推动作用还是阻碍 作用 ， 作为判断现实中的社会制度、 经济制度和政治制度 的标准． 所谓正义视角下的公共服务均等化， 其实质就是 通过正义的视野来考察我国公共服务均等化问题． 体育 公共服务均等化作为政府实现分配正义、 促进社会和谐发 展的重要途径， 它是政府公共政策的基本内容． 实现体育 基本公共服务的均等�
中图分 类号 ：８ ２ ４ Ｇ １． 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４— ２ ８ ２ １ ０ ０ ０ — ２ １７ ５ ４ （００）２— １ １ ０
２ 体 育公 共服 务非 均等 化 的成 因分析 ｌ 体 育公 共服 务均 等化 的重 要意 义
１１ 有 利于推 动和谐 社会 的构建 ． 在 我 国现阶段 提 出构 建 和 谐社 会 的 目标 和任 务 具 有 深刻 的 现 实 意 义 ， 解 决 各 种 深 层 矛 盾 和 问 题 根 本 所 是 在． 和谐社会 所要 达到 的 目标 是实 现人 与人 、 与 自然 、 人 人 与社 会 的和谐发 展 ， 这就要 遵循 公平 与公正 的核 心价 值 取向， 形成一 种大 体均 衡 的利 益格 局． １２ 有助 于促进 社会 的稳定 ．
体育公共服务均等化是实现社会均等化的主要途径， 也是社会均等化的重要内容． 实现体育公共服务基本均 等化， 有助 于形成 社会 公 正 的 独立 价 值 观 念 ， 利 于 增强 有 国家的凝 聚力 ， 经 济社会 的健康 发展 ． 区间 、 乡 间 促进 地 城 财 政能力 和公共 服务 供给 能力 的不均 等 ， 是任 何 国家 社会 经 济发展 中不 可避免 的事 情 ， 但这 种差 距不能 无 限制 的扩 大 ， 将会 威胁 到社会 的稳 定． 否则
收稿 日期 ：０ ９—１ ２ ２０ １— ３
．
基金项 目： １ ９１省教 育厅 青年基金 项 目《 乡体 育公共服务统筹发展研 究》 ０Ｓ０２ ｌ 城 （９Ｂ７ ） 作者简介 ： 家礼 （９ ４ ） 男， 东诸城人 。讲师， 潘 １７ 一 ， 山 硕士 ， 主要从 事体 育管理与学校体育研 究。
平． 城市政府财力相对充足， 政府将主要公共资源投放在
城市 ， 市 居 民享 受 教 育 、 生 、 保 在 内 的多 项 公 共 服 城 卫 社 务， 而广大农村居民却没有享受到经济发 展带来 的好处． 从政府的角度看 ， 体育公共服务供给制度偏 向城市造成 了 财政资金在城乡间投向的非均衡性 ， 各级财政对城市公共 产品 的投入 有余 ， 农 村 的投 入 明显 不足 ． 大 农 村 的大 对 广 部分体育公共产品则由农户 自筹资金建设 ， 政府仅给予一 定 限度 的补 贴 ． 从公 共 产 品 的 收益 分 享情 况 看 ， 国 除 国 我 防、 外交等公共产品能够大致在城乡居 民间均衡分享外 ， 其余众多公共产品均采用分割分享制度． 城市居 民可以享 受包括基础教育 、 社会保障、 体育等为数众多的公共产 品 和服务 ， 而广大农 民却没有享受应有的待遇． ２ ２ 体 育公 共 服务 的供给 不足 ． 由于公 共体育 服务 供给 的主体 单一 ， 育服 务 供 给 的 体 对象有限， 造成公共体育服务供给的总量不足， 公共体育
２ １ 城 乡分 割 的二 元格局 ．
城乡二元经济体制和城市偏向型的公共服务供给制 度， 导致 了我国城乡间的公共服务供给的不均等．４ 【 城乡 体育公共服务供给的主体分别为政府公共 财政和 乡镇 集 体财力． 在分税制财政 制度下 ， 由于基层政府掌握 的财力 非常 有 限 ， 使乡 村体 育公共 服务 的供 给处 于非 常低 的水 致
１３ 有 助于城 乡体 育统 筹发展 ． 城市 和乡村 作 为人 类 聚居 地 基 本 形 态 ， 有 特 点 、 各 密 切联系， 城市与乡村之间， 是一种相互依赖、 相互促进的关 系． １而我国由于城乡二元分割体制的长期存在 ， ３ 导致 了 巨大 的城 乡差别 ． 乡差别 表现 在政 治 、 济 、 城 经 文化 诸 多方 面 ， 中在体 育公共 服 务 方 面 的差 别 更 为 明显 ， 其 主要 表 现 在体育设施 、 体育信息服务 、 体育健 身知识指导等方面享 受不同的待遇 ， 牺牲了公平 ， 影响了稳定 ， 不仅阻碍 了和谐 城 乡关 系 的构建 ， 而且 影 响 了 国 民经 济 的持 续 发 展 ， 约 制 了我国现代化进程． 实现体育公共服务均等化发展将有利 于全面提高农村体育公共体育服务水平 ， 缩小城乡体育公 共服 务差距 ， 有助 于城 乡体育统筹 发 展 ．
服务供给的结构失衡， 公共体育服务供给的方式简单和公 共体育服务供给的制度缺位等．
２３ 政 府体 育 财政投 入的 “ ． 缺位 ” 错 位” 与“
财政体制的本质内容是公共服务 的分级供应 、 处理财 政分权政分 权之 间 的关 系 ． 根据 财 政 分 权 理论 ， 中央 政
第２ Ｏ卷 第 ２期
Ｖｏ ． ０ Ｎｏ ２ １２ ．
四川 文理 学院学 报
Ｓ ｃ ｕ ｎ Ｕｎｖ ｒｉｙｏ ｔ ｎ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｉｈ ａ ｉｅ ｓｔ ｆＡｒｓａ ｄ Ｓ ｉｎ ｅＪ ｕ ｎ ｌ
２１ ０ ０年 ０ ３月
Ｍ ａｒ ２ ０ ． ０１
正义视 角下 的体 育公共服务 均等化研究
潘 家礼
（ 四川 文理 学院 体 育 系， 四川 达 州 ６ ５ ０ ） ３ ０ ０
摘
要： 深入探讨 了体 育公 共服 务均等化的重要 意义 ， 并对体 育公共服 务非 均等化 的成 因进行 了分析 ， 从
正义视 角下提 出了体育公共服务均等化发展策略． 关键 词 ： 体育公共服务 ；正义视 角； 均等化
２ １ 第 ２期 ００年
潘家礼 ： 正义视角下的体育公共服务均等化研究
府主要负责全国性公共服务的提供， 地方政府则主要负责 念 来指导 政府 的公共政 策 ， 正义 的视野提 出发展对 策． 从 地方 性公共 服务 的提 供 ． 于 跨 地 区 的、 有 正外 溢 性 的 ３ １ 加快公 共服务 型政府建 设 对 具 ． 公共 服务 ， 如计划 生 育 、 义务 教 育 等 ， 本应 由上 一级 政 府 ， 从 我国公共 服务发 展滞后 的现实 可以看 到 ， 国缓 慢 我 甚至是中央政府来提供． 但在现实当中却将这个责任推给 的政府 转型 ， 已经 导致 政府 在 公共 服 务职 能 上缺 位 ． 了 为 基层政府． 基层政府在财力有限的情况下 ， 只有利用其信 实 现公共 服务均 等化必 须对政府 职能进 行明确 限 定 ， 先 首 息优势欺瞒中央政府 ， 对具有较强刚性的公共服务供给责 要建立以公共体育服务业绩为导向的体育工作考核制度 ； 任以较低的成本低质完成， 对其它一些刚性较弱的责任则 其次加快建立中央对地方政府公共体育服务问责制， 加强 采取拖延的方式敷衍上级． 最终导致公共服务的质量和数 中央对地 方的 约束 与监 督． 量 难以满足基 层 民众 要求． ３ ２ 体 育公 共体 育服 务供给 制度上树 立公 共优先 目标 ． ２４ 过 度体 育市 场化取 向 ． 运用 正义原则 可 以优先供 给对急需 的公共 体 育服务 ． 在我国经济体制由计划经济 向社会主义市场经济转 体育基本公共服务供给方式一般有政府供给、 市场供给和 轨的过程中， 过去那种主要依靠国家拨款和主要依靠行政 志愿供给几种方式． 因此， 政府要整合多种方式 ， 充分发挥 手段办体育的高度集 中的体育管理体制 ， 遇到了很多障 其整合效能， 从而促进公共体育服务均等化的实现． 碍， 面临着许多新的挑战． 体育体制要从传统的计划经济 ３ ３ 实 现财政 向弱势 群体 和贫 困地 区的转移支 付 ． 体制的模式转变到与社会主义市场经济体制相适应 的轨 为 了实 现基本 公共服务 均等 化的 目 ， 标 首先要 解决 的 道上来 ， 政府对于体育的支持程度与管理权限将不可避免 是 地区 间财力差距 过大 问题 ． 府把转 移支 付作为 财力 均 政 地减 弱 ， 育将不得 不 转 向社会 寻 求支 持 ， 市 场 化发 展 等化 的主要 手段 ， 现体育基 本公共 服务均 等化 的 内在 体 走 是实 的道路， 体育市场化的发展造成了体育收费标准和价格的 要求． 但是 目 前的现状是政府财政转移均等化支付还存在 提高 ， 因此导致了体育消费人群规模的缩小， 最终引起 了 很 多问题 ， 化 的作 用 和效 应 明显 弱 化 ． 本 公共 服 务 均等 基 体育公共服务的进一步恶化． 均等化是财力均等化的终极 目标， 但我国现行转移支付制 度对 调节地 区 间财 力差距 的政策空 间太小 ， 而制 约 了体 从 ３ 正义视 角下 的体 育公共 服务均 等化 的发展对 策 育基 本公共 服务均 等化 的实 现 ， 因此需 要进 一步 完善． ． 正 义是一种 理想 的社 会关 系 ， 把人与人 之 间的 社会 ３４ 建 立城 乡统 一的体 育公共服 务制 度 它 关系理想化， 并根据对实现这种理想起推动作用还是阻碍 作用 ， 作为判断现实中的社会制度、 经济制度和政治制度 的标准． 所谓正义视角下的公共服务均等化， 其实质就是 通过正义的视野来考察我国公共服务均等化问题． 体育 公共服务均等化作为政府实现分配正义、 促进社会和谐发 展的重要途径， 它是政府公共政策的基本内容． 实现体育 基本公共服务的均等�
中图分 类号 ：８ ２ ４ Ｇ １． 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４— ２ ８ ２ １ ０ ０ ０ — ２ １７ ５ ４ （００）２— １ １ ０
２ 体 育公 共服 务非 均等 化 的成 因分析 ｌ 体 育公 共服 务均 等化 的重 要意 义
１１ 有 利于推 动和谐 社会 的构建 ． 在 我 国现阶段 提 出构 建 和 谐社 会 的 目标 和任 务 具 有 深刻 的 现 实 意 义 ， 解 决 各 种 深 层 矛 盾 和 问 题 根 本 所 是 在． 和谐社会 所要 达到 的 目标 是实 现人 与人 、 与 自然 、 人 人 与社 会 的和谐发 展 ， 这就要 遵循 公平 与公正 的核 心价 值 取向， 形成一 种大 体均 衡 的利 益格 局． １２ 有助 于促进 社会 的稳定 ．
体育公共服务均等化是实现社会均等化的主要途径， 也是社会均等化的重要内容． 实现体育公共服务基本均 等化， 有助 于形成 社会 公 正 的 独立 价 值 观 念 ， 利 于 增强 有 国家的凝 聚力 ， 经 济社会 的健康 发展 ． 区间 、 乡 间 促进 地 城 财 政能力 和公共 服务 供给 能力 的不均 等 ， 是任 何 国家 社会 经 济发展 中不 可避免 的事 情 ， 但这 种差 距不能 无 限制 的扩 大 ， 将会 威胁 到社会 的稳 定． 否则
收稿 日期 ：０ ９—１ ２ ２０ １— ３
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基金项 目： １ ９１省教 育厅 青年基金 项 目《 乡体 育公共服务统筹发展研 究》 ０Ｓ０２ ｌ 城 （９Ｂ７ ） 作者简介 ： 家礼 （９ ４ ） 男， 东诸城人 。讲师， 潘 １７ 一 ， 山 硕士 ， 主要从 事体 育管理与学校体育研 究。
平． 城市政府财力相对充足， 政府将主要公共资源投放在
城市 ， 市 居 民享 受 教 育 、 生 、 保 在 内 的多 项 公 共 服 城 卫 社 务， 而广大农村居民却没有享受到经济发 展带来 的好处． 从政府的角度看 ， 体育公共服务供给制度偏 向城市造成 了 财政资金在城乡间投向的非均衡性 ， 各级财政对城市公共 产品 的投入 有余 ， 农 村 的投 入 明显 不足 ． 大 农 村 的大 对 广 部分体育公共产品则由农户 自筹资金建设 ， 政府仅给予一 定 限度 的补 贴 ． 从公 共 产 品 的 收益 分 享情 况 看 ， 国 除 国 我 防、 外交等公共产品能够大致在城乡居 民间均衡分享外 ， 其余众多公共产品均采用分割分享制度． 城市居 民可以享 受包括基础教育 、 社会保障、 体育等为数众多的公共产 品 和服务 ， 而广大农 民却没有享受应有的待遇． ２ ２ 体 育公 共 服务 的供给 不足 ． 由于公 共体育 服务 供给 的主体 单一 ， 育服 务 供 给 的 体 对象有限， 造成公共体育服务供给的总量不足， 公共体育
２ １ 城 乡分 割 的二 元格局 ．
城乡二元经济体制和城市偏向型的公共服务供给制 度， 导致 了我国城乡间的公共服务供给的不均等．４ 【 城乡 体育公共服务供给的主体分别为政府公共 财政和 乡镇 集 体财力． 在分税制财政 制度下 ， 由于基层政府掌握 的财力 非常 有 限 ， 使乡 村体 育公共 服务 的供 给处 于非 常低 的水 致
１３ 有 助于城 乡体 育统 筹发展 ． 城市 和乡村 作 为人 类 聚居 地 基 本 形 态 ， 有 特 点 、 各 密 切联系， 城市与乡村之间， 是一种相互依赖、 相互促进的关 系． １而我国由于城乡二元分割体制的长期存在 ， ３ 导致 了 巨大 的城 乡差别 ． 乡差别 表现 在政 治 、 济 、 城 经 文化 诸 多方 面 ， 中在体 育公共 服 务 方 面 的差 别 更 为 明显 ， 其 主要 表 现 在体育设施 、 体育信息服务 、 体育健 身知识指导等方面享 受不同的待遇 ， 牺牲了公平 ， 影响了稳定 ， 不仅阻碍 了和谐 城 乡关 系 的构建 ， 而且 影 响 了 国 民经 济 的持 续 发 展 ， 约 制 了我国现代化进程． 实现体育公共服务均等化发展将有利 于全面提高农村体育公共体育服务水平 ， 缩小城乡体育公 共服 务差距 ， 有助 于城 乡体育统筹 发 展 ．
服务供给的结构失衡， 公共体育服务供给的方式简单和公 共体育服务供给的制度缺位等．
２３ 政 府体 育 财政投 入的 “ ． 缺位 ” 错 位” 与“
财政体制的本质内容是公共服务 的分级供应 、 处理财 政分权政分 权之 间 的关 系 ． 根据 财 政 分 权 理论 ， 中央 政
第２ Ｏ卷 第 ２期
Ｖｏ ． ０ Ｎｏ ２ １２ ．
四川 文理 学院学 报
Ｓ ｃ ｕ ｎ Ｕｎｖ ｒｉｙｏ ｔ ｎ ｃｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｉｈ ａ ｉｅ ｓｔ ｆＡｒｓａ ｄ Ｓ ｉｎ ｅＪ ｕ ｎ ｌ
２１ ０ ０年 ０ ３月
Ｍ ａｒ ２ ０ ． ０１
正义视 角下 的体 育公共服务 均等化研究
潘 家礼
（ 四川 文理 学院 体 育 系， 四川 达 州 ６ ５ ０ ） ３ ０ ０
摘
要： 深入探讨 了体 育公 共服 务均等化的重要 意义 ， 并对体 育公共服 务非 均等化 的成 因进行 了分析 ， 从
正义视 角下提 出了体育公共服务均等化发展策略． 关键 词 ： 体育公共服务 ；正义视 角； 均等化