六安市人民政府办公室关于2005年度全市依法行政工作情况的通报

六安市人民政府办公室关于2005年度全市依法行政工
作情况的通报
文章属性
•【制定机关】六安市人民政府
•【公布日期】2006.06.16
•【字号】六政办秘[2006]51号
•【施行日期】2006.06.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
六安市人民政府办公室关于2005年度全市依法行政工作情况
的通报
（六政办秘[2006]51号）
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：为深入推进依法行政，市政府组织检查组对五县四区政府（管委会）、 45个市政府部门、直属机构2005年度依法行政工作进行了检查考核。

2006年6月9日，市政府听取了各组情况汇报，确定获得优秀等次的县区政府是：霍山县人民政府、寿县人民政府、金寨县人民政府、霍邱县人民政府；获得优秀等次的市政府部门、直属机构是：市劳动和社会保障局、市财政局、市人事局（市编办）、市国家税务局、市监察局、市地方税务局、市人民银行、市发展和改革委员会、市统计局、市水利局、市经济委员会、市教育局、市农业委员会、市卫生局、市国土资源局、市交通局、市安全生产监督管理局、市司法局、市烟草专卖局、市工商行政管理局。

现将具体情况通报如下：
一、各地各部门主要工作情况
（一）加强了组织领导，依法行政工作有序推进。

各县区政府（管委会）和市
政府部门将依法行政工作列入重要议事日程，有计划、有步骤地推进。

霍山、寿县、金寨、裕安、舒城、叶集试验区和市直多数单位研究制定了年度依法行政工作安排，做到年初有部署，年中有督促，年末有考评。

市财政局、市监察局、市劳动和社会保障局、市教育局等单位还结合实际制定了依法行政工作五年规划。

霍邱、金安、裕安、六安经济技术开发区、叶集试验区，市财政局、市信访局、市审计局、市人事局（市编办）、市国土资源局、市卫生局、市计生委、市人行、市银监局等单位成立了依法行政工作领导组，定期或者不定期听取依法行政工作情况汇报，研究和解决推进依法行政工作中的问题，保障了依法行政工作的有序推进。

（二）完善决策机制，推进科学民主决策。

多数县区政府（管委会）、市政府部门、直属机构完善了议事工作规则，坚持按制度办事、按程序决策，并注重发挥政府法律顾问的咨询、论证作用，重大决策注重采取公开听证和专家论证的方式，推动了科学民主决策机制逐步形成。

为完善决策机制，拓宽公众参与行政决策渠道，增强行政决策透明度，部分县区作了有益的探索，如裕安区制定了《六安市裕安区人民政府重大决策程序》，市劳动和社会保障局制定了《六安市劳动和社会保障局行政决策合法性论证制度》，市工商局制定了《六安市工商局重大决策咨询审核制度》，寿县聘请了规范性文件咨询员，经常性反映群众对政府规范性文件的意见和建议，并试行了规范性文件在政府公众信息网公开征求意见的制度，充分听取群众意见。

霍山、寿县等县区开展了规范性文件实施效果测评工作，对制定的规范性文件实行跟踪问效。

（三）注重制度建设，以制度规范和推动工作。

各地各部门围绕中心工作，加强制度建设，重点做好了有关优化发展环境、招商引资、工业改革、民营经济发展、城市建设和管理、城镇化发展、社会保障、交通整治、信访等方面的政策制定，努力做到以制度管事，以制度管人，推动各项工作有序开展。

如市国税局2005年相继制定、修订、完善了20多项管理制度，内容涵盖征收、管理、稽查以
及内务管理等各个方面。

在制度建设中，各地政府（管委会）、部分市政府部门、直属机构注重发挥法制机构的作用，规范性文件出台前，由法制机构统一审核把关，并采取论证会、听证会等方式征求意见，制度建设质量进一步提高。

（四）强化服务和监管，政府职能进一步转变。

各县区适应市场经济建设的需要，及时完成了调整政府经济管理部门的设置和职能工作。

政府职能转变和服务方式转变取得了一些实效。

如霍山编印《霍山县行政许可事项和行政事业性收费公告书》，免费发放到各企业，让企业缴费缴的明白，缴的舒心；发出了《关于进一步规范明确为民办事全程代理服务项目的通知》，将为民办事全程代理的服务项目名称、所需要提供资料目录、办事程序、收费标准及依据等全部公开，按照“一室受理、全程代办、内部运作、按时办结”的方式运作，简化了办事程序，提高了办事效率。

寿县在清理收费项目和收费标准的基础上，整理汇编了《寿县涉及企业收费项目和标准》，并试行了许可办证和缴费由政务服务中心统一办理的做法，以避免相关行政机关利用许可、收费之机刁难、吃拿卡要，既规范了涉企收费行为，又方便了企业办事。

六安经济技术开发区按照以服务为先导、创优发展环境的思路，要求相关职能部门加强对企业生产经营行为的引导和规范，帮助企业增强合法经营的意识，寓管理于服务、寓管理于监督之中，提高合法经营能力。

市人行简化出口收汇核销手续，经多方争取，2005年在霍山县开通了出口收汇远程网上核销系统，并计划将该系统推广到其他4县。

各地各部门政务公开工作有了新进展，政务公开的内容更加全面，包括执法依据、执法人员、收费标准、投诉电话等，政务公开的形式多样，有政务公开栏、政府网站、新闻媒体、便民册和明白卡等。

市地税局印制了《涉税申请（申报）事项一次性告知宣传手册》、《阳光稽查工作宣传手册》、《地方税收惠企富商服务手册》，市国土资源局荣获国土资源部授予的“国土资源政务信息网上公开示范单位”称号。

在加强市场监管方面，各地各部门以整顿和规范市场经济秩序为着力点，重点
开展了食品药品市场、土地市场、建筑市场、农资市场、安全生产等方面的监督检查，维护了市场秩序，保障了安全生产，维护了人民群众的生命财产安全。

在社会管理方面，在保障劳动者权益、促进就业和落实社会保障上有了新突破，积极开展了农民工维权活动，开展了清理拖欠农民工工资工作，研究建立了解决拖欠农民工工资的长效机制。

（五）规范行政执法，创优发展环境。

各地各部门全面开展了行政许可实施主体和行政许可项目的清理，并进行了公示，初步规范了行政许可行为。

各地继续深入推进了行政执法责任制工作，行政执法依据和执法职责的清理界定工作已经全面启动。

霍山在全市率先开展了相对集中行政处罚权工作，经省政府批准成立了城市管理行政执法局，依法集中行使建设、规划、工商、交通等城市管理中的行政处罚权，改变了城市管理中多头执法的现状。

霍山、霍邱、裕安区，市公安局、市质监局等单位开展了行政执法案卷评查，并将评查结果进行通报，促进了行政执法行为的规范。

寿县劳动和社会保障局在行政执法中注重加强对行政相对人的引导和规范，对发现的违法行为，一般都是先责令限期整改，对限期改正违法行为的，一般都不再实施行政处罚。

为创优发展环境，各地各有关部门进行了有益的探索。

霍山县出台《关于进一步加快经济发展的意见》中明确规定：“严格执行对企业和乡镇的集中定期检查制度，全面推行首次违规预告免罚制”，“除了有举报和统一的专项检查部署外，不得随意到企业检查和处罚。

对企业首次轻微、危害不大的违规违章行为，限期改正，不予处罚”。

为加强对经济发展环境保护，霍山专门成立了经济发展环境保护办公室，赋予其“检查、调查、组织调度、建议通报、部分处置、测评评议”六项职权，具体负责经济发展环境中“规范、保护、监督、惩处”工作，要求经保办对经济发展环境一月一测评，一月一通报。

该县经保办成立以来，企业投诉总量逐年下降，投诉行政执法机关的数量逐年下降，咨询求助逐年上升，经济发展环境进一
步优化。

寿县制定了《寿县优化经济发展环境“十不准”》，规定不准乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派和拉赞助、不准强行有偿服务、不准“两头受理”、不准吃拿卡要报、不准推诿扯皮、不准以费代罚和以罚代管，对违反规定经初查基本属实的，一律先停职、后处理，大力促进经济发展环境的好转。

市发改委制定了《六安市发改委投资服务指南》，市监察局印发了《关于调整经济发展环境监测点和聘请经济发展环境监督员的通知》，市公安局制定了《关于服务经济建设、优化发展环境的措施的二十条》，市商务局印发了《外商投资企业反映情况联系表》，积极创优经济发展环境。

（六）依法防范和化解社会矛盾，努力构建和谐社会。

各地各部门认真贯彻实施《信访条例》，建立了社会矛盾纠纷排查调处工作责任制、处理信访突出问题及群体性事件联席会制度、党政领导干部信访接待日制度等，建立健全了信访工作机制，畅通信访渠道，依法开展信访工作，集中时间和精力化解了一大批信访案件。

市司法局积极组建人民调解组织网络，认真落实民间矛盾纠纷排查调处制度。

各县区建立健全了安全生产事故处理、防汛抗旱、地质灾害防治、高发性禽流感防治、突发公共卫生、破坏性地震、食品安全、道路运输保障、特种设备应急救援等各种突发事件应急预案，提高了政府对突发事件的应急能力。

（七）行政监督制度逐步完善，促进了依法行政。

多数县区政府（管委会）、市政府部门、直属机构建立了规范性文件前置审查制度和备案制度，从源头上防止和减少了抽象行政行为的违法。

寿县、金寨、霍邱、舒城、裕安区，市教育局、市公安局、市国税局等单位建立了行政执法过错责任追究制，强化执法人员的责任意识。

认真执行行政复议制度，全年各行政复议机关共办理行政复议案件181件，纠正了一批违法或不当的具体行政行为。

县区政府都建立了特邀行政执法监督员制度。

裕安区在各乡镇街配备了法制监督员，市监察局、市药监局、市人事局、市国土局、市烟草局、市环保局等部门建立了监督（监察）员制度。

（八）重视法制培训，依法行政的能力有所提高。

各地各部门结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，加大法制培训力度，开展了一系列法制培训和法制宣传活动。

霍山县建立和实施领导干部学法制度，邀请省政府法制办公室主要负责同志为县六大班子领导、乡镇党委书记、乡镇长和县直各单位负责人作专题法制讲座。

寿县、金寨、金安、舒城等县区，除自身开展各种层次的行政执法人员培训外，还积极组织行政执法人员分期分批参加省、市行政执法业务培训。

在加强培训的同时，各地各部门利用“3·15”消费者权益日、“7·1”行政许可法实施日、“12·4”宪法宣传日等有利时机，集中开展宣传，努力营造依法行政的良好氛围。

二、存在的问题
一是执法理念需要进一步转变。

一些行政机关及其工作人员对依法行政的理论认识存在误区和偏差，认为依法行政与优化发展环境相互矛盾，将本是相互促进、相辅相成的关系，错误的理解为相互矛盾、相互对立的关系，把法律庸俗化、工具化，实施行政处罚、行政收费就高不就低，忽视了合理行政的问题，既不符合依法行政的要求，又不利于党委、政府招商引资优惠政策的兑现落实，影响了发展环境的优化。

二是服务意识需要进一步增强。

行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，一些行政机关及其执法人员对行政相对人不宣传、不告知、不解释、不指导，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚；有的是不收费不见面，一见面就乱收费，收了费不服务、不管理。

有的执法人员态度粗暴，执法不文明。

三是执法能力需要进一步提高。

一些行政机关及其执法人员法律素养较低，不能理解法律原则、法律精神，片面理解法律条文，将高尚的执法活动变成机械的照本宣科。

有的执法人员没有调查取证能力，不会收集、归纳、甄别、分析证据。

执
法档案不够规范。

四是执法违法的现象仍较突出。

罚缴不分、收缴不分的现象仍然存在；有的执法机关在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿” 缴费；少数单位存在违规收取管理费、违法索要保护费的行为；行使自由裁量权问题比较突出，有的处罚畸轻畸重，有的处罚一律就高不就低。

五是执法监督需要进一步加强。

一些地方和部门不能严格按照规范性文件前置审查制度和备案制度办事，存在隐瞒和漏报现象；决策责任追究制度还未普遍建立；一些违法违规的具体行政行为得不到及时制止和纠正；基层政府法制机构力量薄弱，人手较少，工作条件较差，一定程度上影响了政府法制工作的深入。

三、下一步工作要求
（一）要进一步强化领导干部的依法行政意识。

依法行政，首先是依法治“官”，关键是依法治权，其基本内涵是对行政权力的规范和约束。

在依法治国的今天，在市场经济条件下，政府要抓的首要工作，就是依法行政，通过依法行政优化发展环境，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。

（二）要把依法行政工作和优化发展环境紧密结合起来，通过依法行政服务于“三大跨越”。

在发展环境中，核心是法治环境。

各级政府各部门一定要按照市委、市政府的要求，服从和服务于发展，把思想和行动统一到依法行政上来，统一到为优化发展环境服务上来。

通过推进依法行政，规范政府行为，打造一个公正、透明、廉洁的政府。

（三）要严格规范行政行为。

要严格规范性文件的制定程序，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止政府权力部门化，部门权力利益化。

要抓好规范性文件和行政审批项目的清理，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题的产生。

在行政执法工作中，既要注重不违反实体法，又要防止违反程序法，切实
纠正重实体、轻程序的现象。

（四）要抓好培训，加强行政执法队伍的管理。

要加强对行政执法人员的培训，切实转变执法理念，使之正确把握依法行政的基本要求，正确处理好依法行政和优化发展环境的关系，提高执法水平，树立服务观念，服务于发展。

要严格按照省要求，行政执法人员的培训，每年每人接受培训不得少于40小时。

要加强对行政执法人员的管理，对不符合要求的，要调离执法岗位，依法取消其执法资格。

（五）要强化行政执法监督。

要严格执行规范性文件备案审查、重大行政处罚案件备案审查、新闻曝光案件的督查等制度；要加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为。

要认真开展执法检查，高度重视依法行政考核检查，抓好考核检查成果的运用，对检查中发现的问题，要深刻分析原因，及时提出整改要求，抓好整改。

（六）切实加强对依法行政工作的领导。

一要把依法行政摆上政府工作一项重要议程。

政府及其部门的主要领导要亲自关心、支持依法行政工作，分管领导要定期听取依法行政工作汇报，督促解决本地本部门推进依法行政工作的具体问题。

二是领导干部要带头学法、懂法。

要采取以会代训的形式加强对各级执法部门负责人的培训与教育，切实提高领导干部的依法行政能力。

三是要加强法制机构建设。

要进一步充实政府法制机构人员力量。

有条件的部门要有专门的法制科，设立法制科有困难的部门要确定专人从事法制工作。

要改善政府法制机构的办公条件，配备好办公设备，在经费上给予保障。

各级政府和部门的法制工作机构必须认真做好工作，为政府决策、处理矛盾、解决问题提供优质服务。

二○○六年六月十六日。