浅谈如何做好国有建筑施工企业信访维稳工作

浅谈如何做好国有建筑施工企业信访维稳工作
摘要：企业信访工作是维系企业与职工之间情感的桥梁和纽带。

国有建筑建筑
施工企业是劳动密集型企业，带动了其员工总数数十倍的就业岗位，信访维稳工
作尤为重要。

本文通过对认清环境，把握信访发展动向，明确责任，重视信访队
伍建设，强化管理，提升信访处理能力，完善监督，全面保障信访维稳四个方面
进行阐述。

关键词：建筑施工企业；信访维稳
一、认清环境，把握信访发展动向
随着社会的发展，国有建筑施工企业信访工作所面临环境发生了巨大变化。

为全力做好国有企业信访维稳工作，国务院、国资委印发《关于加强中央企业信
访工作的意见》（国资发【2009】333 号），要求国有企业把信访维稳工作制度化；《新劳动法》的颁布实施，使得企业的用工环境发生了极大变化；人们法制
意识的不断增强，越趋利用法律武器维护自身权益；互联网发展加速了信息的传
播速度，也使得信息传播即时性和零距离。

新形势下，伴随着《新劳动法》的出
台生效，国有建筑施工企业信访工作面临诸多新情况、新问题。

（一）利用国家高度重视农民工工资的发放，部分工程承包单位及劳务承包人，为经济利益刻意混淆经济合同纠纷概念，将合同纠纷转化为拖欠农民工工资，假借索要农民工工资为由进行缠访。

更有甚者甚至恶意造势，雇用社会闲散人员
拉横幅、围堵建筑施工现场、办公区道路、大门或恶意在网上发布不实言论及照
片等，不但严重影响了企业正常的生产经营秩序，亦严重诋毁了企业的社会信誉。

（二）随着国家养老、医疗等惠民政策的社会覆盖，有少数人无视国家政策
规定，以历史遗留问题为由进行缠访或越级上访案件增多。

（三）因少数业主单位不能及时支付工程款或因城建环保、拆迁改造、土地
征用等经济补偿事宜处理不到位，产生了一些新的信访案件甚至是群体信访案件。

增大了处理难度及代价。

二、明确责任，重视信访队伍建设
建立、健全信访工作领导小组和信访工作办公室，一般由所属单位负责人担
任信访工作领导小组组长，信访工作办公室设有专职负责人。

建立多级信访工作
机构网络体系，从企业集团总部到所属子（分）公司，再到基层项目，全部设立
信访组织。

企业总部到所属子（分）公司配备专职信访员；基层项目配备专（兼）职信访员。

各级单位都有为职工群众解决信访问题的机构与途径，形成了横向到边、纵向到底、全方位、多层次、上下联动的信访管理网络体系。

采取多种举措
加强信访队伍的管理，增强信访工作人员工作积极性和主动性。

采用多种模式组
织信访工作人员业务培训，侧重加强信访队伍业务处理技能的内部交流，提高信
访队伍业务处理能力和紧急应对能力，为做好信访工作奠定了扎实基础；侧重“帮传带”，有序建立信访管理干部梯队。

三、强化管理，提升信访处理能力
紧紧围绕信访工作的重点，服务大局，加强源头治理，强化排查和化解关系
群众切身利益的矛盾隐患，着力预防矛盾纠纷，高效处理信访事件，为企业生产
经营创造稳定、和谐的发展环境。

（一）落实信访制度流程，强化信访处理效果。

组织各级信访人员学习国务院、国资委关于加强中央企业信访工作的意见，完善优化企业的信访管理制度、
信访工作细则等信访制度。

为保证信访工作有序开展，要求定期完善信访工作流
程，做到按章办事，热情接待来访者、耐心听取意见；按相关程序及时办理处理
来访信件，做到来信有登记，件件有回音。

持续改善信访工作，信访管理不断精
细化，信访工作流程在优化的基础上得到固化，确立信访事项从登记、受理、转送、交办、督办、告知、答复到通报的每一环节，进一步规范信访工作，建立“畅通、有序、高效”的信访工作新秩序，维护信访人的合法权益，提高信访工作效率和效果。

（二）采取多种信访措施，增强信访维稳效果
1、提升信访工作的重视程度，通过集团网站、微信群、QQ工作群、宣传栏、报纸、期刊等手段宣传信访工作的意义，加大信访工作重要性的宣传力度，提升
企业各层面对信访工作的重视程度。

上至董事长、总经理等高层管理人员，下至
普通管理人员都十分重视职工群众反映的热点、难点问题，及时掌控、排查信访
工作中不稳定的因素。

在思想上重视信访工作的同时，加强对信访工作的物质保障，目前，集团已形成生产经营与信访工作相互促进的良性循环局面。

信访工作
的加强，为企业创造了良好发展环境，促进了企业经营业绩的提升，进而又有助
于为信访工作提供更好的物质保障。

2、加强信访处理的人本理念，着力构建和谐企业。

将和谐理念纳入信访工作之中，注重人性化管理，着力实施个人发展与企业发展的融合，有效保障企业的
稳定发展，促进企业与员工的和谐共荣。

但凡有上访的人员，信访部门都会安排
专人接待，与其交谈，摸清信访原因，尊重其意愿，积极沟通、协商，使问题处
于受控状态，尽可能从源头防范隐患、解决问题。

对缠访户和无理取闹及要求过
高的上访人，耐心进行政策释疑，重点进行说服教育，真诚帮助解决其合情、合
理的诉求，确保其情绪稳定。

对与企业没有直接关系的信访问题，仍要结合实际
事由，耐心向上访人解释清楚，取得其理解，并帮助指导其按照正规信访渠道反
映正当合理的诉求。

3、拓展信访案件的处理渠道，牢固树立企业上下“一盘棋”的思想，协调一致、密切配合，共同做好信访维稳工作。

对跨部门信访案件，加强相关部门的沟通合作，共同制定处置方案，妥善化解。

充分发挥信访工作机构的组织协调作用，确
保信访维稳工作更加制度化、规范化，形成责任明确、齐抓共管的信访维稳工作
格局。

4、注重信访工作的事前防范，加强信访工作的总结力度，在定期总结上年信访工作的基础上，安排部署来年信访工作，对信访日常工作常抓不懈，重点做好
事前防范工作。

要求所属各单位做好如下工作：要把握社会发展形势，充分认识
信访工作事前防范的意义，尤其是特定时期做好信访工作的重大意义，提高思想
警惕性；加强信访工作管理力度，抓好源头预防，及时清理历史遗留问题，密切
关注缠访、重访活动动向，消除信访隐患；建立信访工作应急机制，有效控制信
访事件发展态势，避免事态扩大化。

总结、交流信访工作中事前防范的有效措施，增强信访工作经验的共享。

（三）建立预警体系，构建信访预警机制。

在所属企业建立预警体系，防止
突发群体性事件的发生。

为充分发挥企业工会的作用，要求各级工会对本单位稳
定工作负预警责任，即对群众即将上访的事件要预先知道，提前警示，预先防范，早做工作。

切实做到事前有报告，事中有联系，事后有措施。

各单位工会组织为
保持本单位稳定工作，经常深入到职工中去开展谈心活动，倾听职工的呼声、了
解职工的疾苦，反映职工的意志，对侵犯职工利益的事，尤其是职工反映的热点、难点问题，早发现，早报告。

通过工会的预警机制，使各种不稳定因素做到早知
道、早预防，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

各级工会经常组织职工学习
信访条例，引导职工依法上访、逐级上访，防止违法上访事件的发生。

各级领导
干部特别是信访工作人员，要结合企业自身的信访工作情况，深刻认识面临的新
形势，进一步增强责任感和紧迫感，高度重视并切实做好新时期的信访工作，不
断创新工作方法和理念，切实提高维护稳定局面的能力。

四、完善监督，全面保障信访维稳
为全方位做好信访工作，国有建筑施工企业应进一步畅通民意，以人为本，
密切联系群众，加强服务意识，提高服务质量，完善监督体系，从源头及时解决
问题多渠道全方位维护稳定，促进问题解决和落实。

（一）建立矛盾纠纷排查管理机制，使其常规化、制度化。

所属各单位要加强信访工作的事前防范，定期对自身信访矛盾纠纷进行全面
排查，努力排查信访隐患，及时消除潜在问题，力争将矛盾纠纷控制在萌芽状态。

（二）针对国有建筑施工企业所属行业性质特点，线多面广、人员分散，严
格执行“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的信访工作原则，从源头防微杜渐。

要求所属各单位强化信访工作责任意识和行为，认真贯彻落实中纪委《关于
违反信访工作纪律若干问题的解释和监察部、人力资源部和社会保障部、国家信
访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《黑龙江省农垦总局信访工作责
任制追究实施办法》等有关规定，对在信访工作中失职渎职并造成严重后果的，
将严肃追究责任，及时进行处理。

（三）加强与上级主管部门及当地政府信访管理部门的沟通，及时了解信访
工作的最新指示，积极掌握国内信访工作管理动态，有效结合国情、企业实际，
提高警惕，提升觉悟，做到心中有数。

同时，加强对所属各单位的对口联络，加
强信访工作的督导力度。

（四）加强信访工作应急预案机制的完善工作，灵活信访案件的处理策略，
密切关注缠访户、重访者的活动动向，以维护企业合法利益和正当权益。

对违反
信访秩序的，给予引导、批评和教育；对于利用信访恶意诽谤，煽动或组织不明
真相的群众，扰乱正常生产经营秩序的和借机打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，
要立即调动安保处置力量，坚决予以制止，并及时报告属地公安机关，积极配合、协助公安机关依法处置。

（北大荒建设集团张建东）。