扎紧集体资产管理“篱笆”

扎紧集体资产管理“篱笆”
作者：王雪影
来源：《农村财务会计》 2020年第6期
王雪影
近年来，河北省玉田县高度重视农村集体资产监管工作，通过建立健全农村集体各项规章
制度，应用省级网络平台，加大专项审计和财会队伍的培训力度等，运用现代信息手段监督农
村集体资产，保证了农村集体经济审计工作常态化，提高了农经队伍的政策业务水平和依法管
理村级财务的能力，使集体资产管理工作有章可循，有法可依。

一、摸清资产家底，重建台账
针对部分村集体“三资”管理存在账目不清、家底不明的情况，2016年，玉田县农业农村
局组织各乡镇，对集体资产现状进行全面清理核实。

核实过程中，坚持做到“两个结合”，即
账内与账外相结合，实地盘点与账面记载相结合。

在尊重历史、尊重事实、维护稳定的基础上，逐笔逐项进行清查核实、盘点校对，清查结果全部进行公示，接受群众监督，在公示无异议后，重新建立集体资产台账，每套台账一式两份，村集体和乡镇政府农经站分别归档保管。

同时，
开展农村集体经济合同的清理工作，把经营性资产资源签订的合同情况登记在台账上。

新建立
的集体资产台账实行动态管理，根据实际情况及时调整，做到账实相符。

此项工作的开展，为
后续清产核资工作奠定了坚实基础。

二、严格执行制度，规范程序
一是严格执行财务管理制度。

按照规定，每村独立设账和开设银行账户。

为确保财务审批、资金监管、票据审核等制度落实到位，坚持收支两条线制度、1000元以上支出转账制度、支取
资金先审批后支款制度、票据支出先理财后审批制度、资产资源承包租赁招投标制度、按月按
时报账制度。

二是严格落实民主程序。

涉及集体资产的重大事项，先履行民主程序，由村集体
经济组织成员或代表大会讨论做出决定。

三是健全和完善评估制度。

集体资产产权发生转移变
更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。

四是
严格落实核查制度。

县农业农村局每年组织一次抽查，对村集体的集体资产管理情况、增减变
化情况和保值增值状况进行检查，实行年检备案。

三、健全各项机制，全方位监管
一是强化民主监督。

充分发挥村务监督委员会（民主理财小组）监督作用，加强对农村集
体资产和经济活动的监督，做到村级财务逐月逐笔公开，集体重大事项随时公开。

二是推广应
用网络平台。

在推广应用财务电算化的基础上，2014年开始应用省厅推广的“三资”信息网络
平台，应用财务管理、资产管理、资源管理、合同管理和报表中心五大模块，全县750个村级
财务全部实行动态监管，达到省、市、县、乡四级联网，真正实现运用现代信息手段管理监督
农村集体“三资”工作。

三是强化审核监督。

乡镇农经站按照相关规定，对各村财务票据进行
严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时解决违规违纪问题。

四是强化审计监督。

县农业农村局结合各乡镇农经站，开展村干部的任期和离任审计和专项抽查审计工作，专项审
计每年抽取100个左右的村，重点是集体资产业务往来较多和存在信访隐患的村，审计结果全
部向群众公开，并对信访审计进行结案回访。

对于在审计中发现的问题，审计组督促限期整改，并将审计情况在一定范围内进行通报，对存在问题较多的乡镇，实行责任倒查，并追究乡镇经
管站相关人员责任，对涉嫌违规违纪问题移交相关部门及时调查处理，严肃问责，全面营造风
清气正的基层环境。

2016-2019年全县共抽查审计500多个村，审计金额为301516.01万元，
为村集体挽回经济损失18万多元，提出整改建议1200多条。

五是创新监督模式。

改事后监督
为事前、事中、事后全过程监督，将事后出问题再处理变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头遏制基层腐败。

特别是大学生村官和乡镇包村干部参与农村集体
资产日常事务管理工作，在增强农村基层工作力量的同时，对财务进行全方位监督，并对集体
资产的处置严格把关，确保不出问题。

四、加大培训力度，培育人才
一是加强农村“两委”干部的培训力度。

县农业农村局和各乡镇党委、政府综合运用集中
培训、分散培训、以会代训、下村指导等多种形式，开展常态化培训，把专业知识送到基层干
部身边。

平均每年全县培训50期以上，培训人员超5000人。

特别是对农村集体现金会计（报
账员），进行农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体政策法规等全方位业务培训，全面提高农村现金会计（报账员）的业务水平。

二是扩大培训范围。

除乡镇农经站、村
“两委”干部和现金会计（报账员）以外，将民主理财小组和村民代表也纳入培训的范围之内，让每个人都充分了解自己所承担的责任和义务，增强基层干部的规矩意识，提高全体“三资”
管理人员的政策业务水平和依法办事能力，推动农村“三资”管理规范化。

同时，还注重选拔
有奉献精神、有工作经验、有业务能力的年轻人担任村干部和村现金会计（报账员）。

各乡镇
还根据村级业务量大小，不同程度地提高农村会计（报账员）的工资待遇。

（作者单位：河北省玉田县农业农村局）
本栏编辑：陈娜。