我国农村腐败问题的成因及反腐败机制建设
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我 国农村腐败 问题 的成 因 及反腐败 机制 建设
周庆行 ， 解云建 ， 永新 ， 储 杜
蓉
（ 重庆大学 贸易与行政学院 ， 重庆 ４ ０ ３ ） ０００
摘
要： 当前我 国农村 腐败 问题 比较 突 出， 已成 为影响和破 坏农村 经济发展 和社会稳 定的一个重要 因素 ，
必须引起 高度 重视 。要彻 底根除农村腐败 问题 ， 在加强教育 、 育良好社会风 气的 同时 ， 培 最行之有效 的方法
胡锦涛总书记在建党 ９ 周年纪念大会上指出 ：９ 年来党的发展历程告诉我们 ， ０ “０ 坚决惩治和有效 预防腐败 ， 系人心 向背和党的生死存亡 ， 关 是党必须始终抓好 的重大政治任务。……反腐败斗争形势 依然严峻 、 任务依然艰巨。 如果腐败得不到有效惩治 ， 党就会丧失人民信任和支持。 Ⅲ ”腐败是政治的毒 瘤， 侵蚀和破坏着健康政治肌体 。当前 ， 国农村正处于大发展 、 我 大建设时期 ， 农村经济建设不断取得 新 的重 大进 步 。然 而 ， 与此 同 时 ， 败 现象 也 时有 发 生 ， 不 仅会 影 响村 民 自我 管理 的积 极 性 ， 坏农 腐 这 破 村 的社会秩序 ， 也关系到我 国新农村建设 的进程以及成败 ， 甚至会影响整个社会的稳定 ， 必须引起全 党 全社 会 的高 度关 注 。
收稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １－ １０
第一作者 简介 ： 周庆行（９ ８ ， ， １４ 一）男 重庆人 ， 重庆大学 贸易与行政学院教授 ， 博士后 。
落 廉政文化研究 ２ １ ０２年第 １ 期
发生在 以 资 产 。目前 多数 农村 “ 贪 挪 侵 三资 ”指农 村 集体经 济 中的资 金 、 （ 资产 、 资源 ） 还 没有实 行科 学化 管理 ， 由村 干部 负 责管 理村 集体 财物 。部分 村 干部 往往 会经 受不 住 物欲诱 惑 ， 用 多 利
义、 利欲熏心的村干部提供 了获取私利的空间 ， 为村集体利益代表的村干部在征用交涉过程中 ， 作 私
自与 土 地征 用方 达 成共 识 ， 以较低 的补偿 出让 或 出 租集 体 的土 地 ， 而 自己获 得 对方 的好 处 ， 现村 从 实 干部 与 土地征 用 方 “ 利共 赢 ” 互 现象 。如 ２ ０ ０９年 ， 合肥 市 庐 阳区海 棠街 道办 事处 藕塘 社 区（ 原藕 塘村 ） 居委会 党 总支 书记刘 怀寅 因土 地征 用拆 迁受 贿 ９ ０多万 元被 判处 无期 徒 刑 ， 院 的判决 书显 示 ， ６ 法 刘所
干部利用手 中权力侵占集体资产 、 克扣国家补贴等以权谋私的腐败案件也逐渐凸显。 自最高人 民检 来 察院的数据显示 ，０ ９ ， ２ ０ 年 全国检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件 ８３ 件 １９５ ， ０２ ０３ 人 涉案金 额 １．亿余元 ； ３ ４ 立案侦查涉农渎职侵权犯罪案件 ２ ９ 件 ２ ９ 人。阁 ０７ ６２ 综合起来农村腐败现象主要集 中
力、 农村贫 困户人数 、 农村危旧房面积 、 农村家畜养殖数 目等弄虚作假 ， 多骗取 国家补贴 。有的做法更 简单 、 暴 ， 粗 他们 甚 至 直接篡 改补 贴金 额 、 留国家 对 乡村小 学 的教 育 拨款 、 地 补偿 款 等 ， 资金 挪 截 征 将 作他用或非法据为 己有。如 ２０ 年 ， ０ ４ 贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露 ， 两委班子几乎全部落 马 。 调查 ， ２０ 据 从 ０ ０年至 ２０ ０ ３年 ， 们多 次采取 虚列 冒领 或虚 增补偿 金等 手段 ， 他 套取 国家 对集 体土地 的补偿款和为村 民发放的青苗费 、 安置费等补偿资金并进行私分 。据查 ， 他们先后 １ 次共套取 ８ 余 ７ ０
职务便利 ， 非法贪污 、 占、 侵 侵吞集体资产 ， 或者是钻财务管理制度空子 ， 挪用公款 ， 获取收益 ， 中饱私
囊 。近 年来 ， 查处 的农 村党 员 干部 多数存 在 以上 问题 。此外 ， 被 土地是 农 民最 大 、 宝 贵 的资产 ， 而 最 然 随着 近 年 来我 国城 镇化 进 程不 断推 进 ， 量 的农 村 土 地被 征 用做 城 市 用地 ， 同时也 为一 些 见 利 忘 大 这
就是 建立健 全 完善的教 育、 制度 、 监督 并重的 惩治和 预防腐败体 系。严密而 富有逻辑 的反 腐机制必须在深 刻分析 产生腐败原 因的基础上 ， 从道德 、 立法、 财务管理、 考核 、 监督 、 惩处￣ － 等 方面深入推进 。 ）ａ ｃ４ 关键词 ： 腐败 ； 农村 干部 ； 农村经济 ； 三农 问题 ； 惩治腐败 中图分 类号 ： ６ ０ 。３ ５ Ｄ ３． Ｆ ２． ９ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６４ ９ ７ （ ０ ２０ — ０ ３ ０ １７ — １０ ２ １ ）１ ０ １ — ６
一
、
当前农村腐败 问题 的主要表现
随 着我 国整 体 经济 实力 提高 ， 国家对 “ 三农 ” 问题 的关 注 、 扶持 、 贴 力度 不 断加 大 ， 国社会 主 义 补 我 新 农村 建设 不 断 向前推 进 ， 村 的各 项 事业 呈 现蓬 勃 发展 的 良好 势 头 。但 与此 同 时 ， 村地 区部 分村 农 农
收受贿赂 中，５ ９％以上与土地征用 、 拆迁有关 ， 同时他还涉嫌侵 占村集体资产 １５ ０ 万元 ， 私设千万元 “ 小金 库 ” 。翻
第二 ， 克扣 和截 留上 级拨款 。近年来 ， 国家对 “ 农 ” 三 问题 越来 越重 视 ， 相继 取 消 了农 业税 、 业 特 农 产税 和 牧 业税 等 税 种 ， 同时 出 台 了多项 利 农 惠农 新 政 策 ， 并加 大 了对 “ 三农 ” 扶持 、 贴 力度 ， 统 的 补 据 计， 当前我 国实 施 的惠农 补贴涉 及农 业 、 业 、 牧业 、 林 畜 渔业 、 会保 障 、 社 计划 生育 、 民 、 移 灾损 、 机 、 农 日 用品、 就业 培训 等 ， 类达 ８ 种 ０多种 。 农 业税 全 面取 消后 ， 乡村 财 政失 去 了一个 最 主要 的收 入来 源 ， 导 致部分 村 干部将 眼光 投 向 了国家发 放 的各 类补 贴专 项资 金 。 他们 往 往采用 虚报农 耕 地面 积 、 际劳 动 实
周庆行 ， 解云建 ， 永新 ， 储 杜
蓉
（ 重庆大学 贸易与行政学院 ， 重庆 ４ ０ ３ ） ０００
摘
要： 当前我 国农村 腐败 问题 比较 突 出， 已成 为影响和破 坏农村 经济发展 和社会稳 定的一个重要 因素 ，
必须引起 高度 重视 。要彻 底根除农村腐败 问题 ， 在加强教育 、 育良好社会风 气的 同时 ， 培 最行之有效 的方法
胡锦涛总书记在建党 ９ 周年纪念大会上指出 ：９ 年来党的发展历程告诉我们 ， ０ “０ 坚决惩治和有效 预防腐败 ， 系人心 向背和党的生死存亡 ， 关 是党必须始终抓好 的重大政治任务。……反腐败斗争形势 依然严峻 、 任务依然艰巨。 如果腐败得不到有效惩治 ， 党就会丧失人民信任和支持。 Ⅲ ”腐败是政治的毒 瘤， 侵蚀和破坏着健康政治肌体 。当前 ， 国农村正处于大发展 、 我 大建设时期 ， 农村经济建设不断取得 新 的重 大进 步 。然 而 ， 与此 同 时 ， 败 现象 也 时有 发 生 ， 不 仅会 影 响村 民 自我 管理 的积 极 性 ， 坏农 腐 这 破 村 的社会秩序 ， 也关系到我 国新农村建设 的进程以及成败 ， 甚至会影响整个社会的稳定 ， 必须引起全 党 全社 会 的高 度关 注 。
收稿 日期 ：０ １ １－ ９ ２ １－ １０
第一作者 简介 ： 周庆行（９ ８ ， ， １４ 一）男 重庆人 ， 重庆大学 贸易与行政学院教授 ， 博士后 。
落 廉政文化研究 ２ １ ０２年第 １ 期
发生在 以 资 产 。目前 多数 农村 “ 贪 挪 侵 三资 ”指农 村 集体经 济 中的资 金 、 （ 资产 、 资源 ） 还 没有实 行科 学化 管理 ， 由村 干部 负 责管 理村 集体 财物 。部分 村 干部 往往 会经 受不 住 物欲诱 惑 ， 用 多 利
义、 利欲熏心的村干部提供 了获取私利的空间 ， 为村集体利益代表的村干部在征用交涉过程中 ， 作 私
自与 土 地征 用方 达 成共 识 ， 以较低 的补偿 出让 或 出 租集 体 的土 地 ， 而 自己获 得 对方 的好 处 ， 现村 从 实 干部 与 土地征 用 方 “ 利共 赢 ” 互 现象 。如 ２ ０ ０９年 ， 合肥 市 庐 阳区海 棠街 道办 事处 藕塘 社 区（ 原藕 塘村 ） 居委会 党 总支 书记刘 怀寅 因土 地征 用拆 迁受 贿 ９ ０多万 元被 判处 无期 徒 刑 ， 院 的判决 书显 示 ， ６ 法 刘所
干部利用手 中权力侵占集体资产 、 克扣国家补贴等以权谋私的腐败案件也逐渐凸显。 自最高人 民检 来 察院的数据显示 ，０ ９ ， ２ ０ 年 全国检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件 ８３ 件 １９５ ， ０２ ０３ 人 涉案金 额 １．亿余元 ； ３ ４ 立案侦查涉农渎职侵权犯罪案件 ２ ９ 件 ２ ９ 人。阁 ０７ ６２ 综合起来农村腐败现象主要集 中
力、 农村贫 困户人数 、 农村危旧房面积 、 农村家畜养殖数 目等弄虚作假 ， 多骗取 国家补贴 。有的做法更 简单 、 暴 ， 粗 他们 甚 至 直接篡 改补 贴金 额 、 留国家 对 乡村小 学 的教 育 拨款 、 地 补偿 款 等 ， 资金 挪 截 征 将 作他用或非法据为 己有。如 ２０ 年 ， ０ ４ 贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露 ， 两委班子几乎全部落 马 。 调查 ， ２０ 据 从 ０ ０年至 ２０ ０ ３年 ， 们多 次采取 虚列 冒领 或虚 增补偿 金等 手段 ， 他 套取 国家 对集 体土地 的补偿款和为村 民发放的青苗费 、 安置费等补偿资金并进行私分 。据查 ， 他们先后 １ 次共套取 ８ 余 ７ ０
职务便利 ， 非法贪污 、 占、 侵 侵吞集体资产 ， 或者是钻财务管理制度空子 ， 挪用公款 ， 获取收益 ， 中饱私
囊 。近 年来 ， 查处 的农 村党 员 干部 多数存 在 以上 问题 。此外 ， 被 土地是 农 民最 大 、 宝 贵 的资产 ， 而 最 然 随着 近 年 来我 国城 镇化 进 程不 断推 进 ， 量 的农 村 土 地被 征 用做 城 市 用地 ， 同时也 为一 些 见 利 忘 大 这
就是 建立健 全 完善的教 育、 制度 、 监督 并重的 惩治和 预防腐败体 系。严密而 富有逻辑 的反 腐机制必须在深 刻分析 产生腐败原 因的基础上 ， 从道德 、 立法、 财务管理、 考核 、 监督 、 惩处￣ － 等 方面深入推进 。 ）ａ ｃ４ 关键词 ： 腐败 ； 农村 干部 ； 农村经济 ； 三农 问题 ； 惩治腐败 中图分 类号 ： ６ ０ 。３ ５ Ｄ ３． Ｆ ２． ９ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６４ ９ ７ （ ０ ２０ — ０ ３ ０ １７ — １０ ２ １ ）１ ０ １ — ６
一
、
当前农村腐败 问题 的主要表现
随 着我 国整 体 经济 实力 提高 ， 国家对 “ 三农 ” 问题 的关 注 、 扶持 、 贴 力度 不 断加 大 ， 国社会 主 义 补 我 新 农村 建设 不 断 向前推 进 ， 村 的各 项 事业 呈 现蓬 勃 发展 的 良好 势 头 。但 与此 同 时 ， 村地 区部 分村 农 农
收受贿赂 中，５ ９％以上与土地征用 、 拆迁有关 ， 同时他还涉嫌侵 占村集体资产 １５ ０ 万元 ， 私设千万元 “ 小金 库 ” 。翻
第二 ， 克扣 和截 留上 级拨款 。近年来 ， 国家对 “ 农 ” 三 问题 越来 越重 视 ， 相继 取 消 了农 业税 、 业 特 农 产税 和 牧 业税 等 税 种 ， 同时 出 台 了多项 利 农 惠农 新 政 策 ， 并加 大 了对 “ 三农 ” 扶持 、 贴 力度 ， 统 的 补 据 计， 当前我 国实 施 的惠农 补贴涉 及农 业 、 业 、 牧业 、 林 畜 渔业 、 会保 障 、 社 计划 生育 、 民 、 移 灾损 、 机 、 农 日 用品、 就业 培训 等 ， 类达 ８ 种 ０多种 。 农 业税 全 面取 消后 ， 乡村 财 政失 去 了一个 最 主要 的收 入来 源 ， 导 致部分 村 干部将 眼光 投 向 了国家发 放 的各 类补 贴专 项资 金 。 他们 往 往采用 虚报农 耕 地面 积 、 际劳 动 实