论水电工程环境影响的应对策略
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境 问题 。
返 工 ； 三 门 峡 水 库 因 泥 沙 问 题 处 理 不 当 而 一 度 面 临 报 废 的 命 运 ， 更 是 “ 名 ”全 世 界 。 因 此 ， 我 们 应 扬
当 本 着 “ 利 相 权 取 其 重 、 两 害 相 权 取 其 轻 ”的 原 两 则 ，从 下 述 一 些 方 面 做 好 水 电 环 保 的 趋 利 避 害 工 作 。
条 件 的 。水 电工 程 对 环 境 的 影 响 表 现 在 众 多 方 面 ，
以 潘 家 铮 … 院 士 、 何 祚 庥 院 士 为 代 表 的 一 些 专 家 认 为 ， 水 电 工 程 对 环 境 的 影 响 有 负 面 的 ， 也 有 正
作 用 。 与 修 编 后 的 流 域 规 划 相 冲 突 的 水 电 规 划 应 当 予 以 修 正 ， 以 防 止 水 电 的 不 合 理 开 发 和 无 序 开
利 影 响 ，提 出 了 减 免 不 利 影 响 的 思 路 、 方 法 和 政 策 取 向 。 关 键 词 ：水 力 发 电 ； 生 态环 境 ； 影 响 ； 应 对 策 略
中 图分 类 号 ：Ｔ １ ；Ｘ ７ ． Ｍ６ ２ １ １ １
文献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ７ — ４ ８ ２ １ ） ９ ０ ０ — ５ ６ １ １０ （ ０ ０ ０ — ０ ８ ０
诺 ， 要 更 好 改 善 能 源 结 构 与 电 力 结 构 ， 就 必 须 进 一
步 开 发 水 电 。 有 关 部 门 规 划 的 目标 很 宏 伟 ：２ ２ ００ 年 我 国 水 电 装 机 容 量 达 到 ３ ８亿 ｋ ， 其 中 常 规 水 ． Ｗ 电 约 为 ３ ３ 亿 ｋ ， 抽 水 蓄 能 电 站 约 为 ５ ０ ０ 万 ． Ｗ ０ ｋ 。但 事 实 上 ， 当 前 水 电 开 发 处 于 一 种 十 分 尴 尬 Ｗ 的 状 态 ：２ ０ ０ ８年 以 来 ， 历 年 政 府 工 作 报 告 的 初 稿
坝 、怒 江 梯 级 水 电 开 发 方 案 等 引 起 了社 会 的 广 泛 关
注 和 质 疑 ， 不 得 不 被 重 新 论 证 、 推 迟实 施 甚 至 拆 除
都把 水 电 排 斥 在 国家 积 极 开 发 的 能 源 选 项 之 外 ；
２０ ０ ８年 秋 冬 以 来 ， 水 电 没 有 列 入 国 家 应 对 金 融 危 机 、扩 大 内需 的 投 资 领 域 ；甚 至 ２ ０ ０ ７年 年 底 以 来 ， 除 了抽 水 蓄 能 电站 外 ，几 乎 没 有 大 型水 电项 目获 得 中 央 政 府 核 准 （ ０ ０年 初 夏 ， 有 关 部 门 通 过 了 对 金 ２ １ 沙 江 乌 东 德 水 电 站 预 可 研 报 告 的 审 查 ，但 其 何 时 能 够 开 工 ， 不 得 而 知 ） 与 其 他 几 类 电 源 蓬 勃 发 展 的 ， 现 状 形 成 了鲜 明 的对 照 。 如 果 这 种 局 面 不 能 尽 快 改 观 ，上 述 规 划 目标 很 可 能 落 空 。水 电开 发 为 什 么 会 受 到 掣 肘 呢 ？ 因 为 它 会 带 来 多 个 方 面 的 问 题 ， 其 中 最 突 出 的 是 移 民 问 题 、环 境 问 题 。 本 文 探 讨 的 是 环
不 当 ， 结 果 可 能 走 向 反 面 。 事 实 上 ， 我 国 水 利 水 电 建 设 开 发 在 环 保 方 面 的 教 训 是 众 多 而 深 刻 的 。 例 如 ： 因 为 业 者 对 生 态 环 境 问 题 考 虑 不 周 或 者 公 众 对
相 关 问 题 存 在 疑 虑 ，位 于 都 江 堰 上 游 的 杨 柳 湖 建
面 的 ；正 面 影 响 大 于 负 面 影 响 ；负 面 影 响 可 以通 过
必 要 的 工 程 与 非 工 程 措 施 予 以 避 免 或 者 减 轻 。 笔 者 大 致 赞 同 这 样 的 结 论 。 不 过 ， 下 这 个 结 论 是 有 一 定
收 稿 日期 ：２ １ — ７ １ ０ ０ ０ －９
水 利发 展研 究
２１ ９ ０ ０・
论 水 电 工 程 环 境 影 响 的 应 对 策 略
汤 鑫 华 ，
（ ．中国水 利水 电 出版 社 ，北京 １０ ３ ；２ １ ０ ０ ８ ．北 京科技 大学 经济管理 学 院 ，北 京 １０ ８ ） ０ ０ ３
摘 要 ： 本 文 赞 同 水 电 开 发 总 体 上 对 生 态 环 境 有 利 的 观 点 ， 也 着 重 从 １ 个 方 面 定 性 分 析 了 其 不 ０
１ 开发 规 划
要 把 水 电 开 发 纳 入 所 在 流 域 的 统 一 规 划 。 现 实 中 ， 我 国 水 电 行 业 进 行 过 多 次 水 能 资 源 普 查 和 开 发 规 划 ， 但 流 域 层 面 的 统 一 规 划 相 对 滞 后 ， 未 能 约 束 专 业 性 的 水 电 规 划 。 当 前 ， 我 国 正 在 开 展 全 国 性 的 流 域 规 划 修 编 工 作 ， 它 的 成 果 应 该 对 当 前 和 今 后 的 水 电 规 划 和 开 发 实 践 发 挥 刚 性 的 指 导
近 年 来 ， 不 少 专 家 学 者 和 官 员 业 者 认 为 ， 我 国 要 如 期 实 现 资 源 节 约 型 社 会 、环 境 友 好 型 社 会 的 建 设 目标 ，要 完 全 兑 现 大 规 模 减 少 碳 排 放 的 国 家 承
如 果 处 理 得 当 ， 我 们 可 以 使 其 正 面 影 响 恰 当 地 发 挥 ， 使 其 负 面 影 响 尽 量 地 降 低 乃 至 消 除 ， 进 而 使 其 对 环 境 产 生 明 显 有 利 的 综 合 影 响 。 但 是 ， 如 果 处 理
返 工 ； 三 门 峡 水 库 因 泥 沙 问 题 处 理 不 当 而 一 度 面 临 报 废 的 命 运 ， 更 是 “ 名 ”全 世 界 。 因 此 ， 我 们 应 扬
当 本 着 “ 利 相 权 取 其 重 、 两 害 相 权 取 其 轻 ”的 原 两 则 ，从 下 述 一 些 方 面 做 好 水 电 环 保 的 趋 利 避 害 工 作 。
条 件 的 。水 电工 程 对 环 境 的 影 响 表 现 在 众 多 方 面 ，
以 潘 家 铮 … 院 士 、 何 祚 庥 院 士 为 代 表 的 一 些 专 家 认 为 ， 水 电 工 程 对 环 境 的 影 响 有 负 面 的 ， 也 有 正
作 用 。 与 修 编 后 的 流 域 规 划 相 冲 突 的 水 电 规 划 应 当 予 以 修 正 ， 以 防 止 水 电 的 不 合 理 开 发 和 无 序 开
利 影 响 ，提 出 了 减 免 不 利 影 响 的 思 路 、 方 法 和 政 策 取 向 。 关 键 词 ：水 力 发 电 ； 生 态环 境 ； 影 响 ； 应 对 策 略
中 图分 类 号 ：Ｔ １ ；Ｘ ７ ． Ｍ６ ２ １ １ １
文献 标 识 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１ ７ — ４ ８ ２ １ ） ９ ０ ０ — ５ ６ １ １０ （ ０ ０ ０ — ０ ８ ０
诺 ， 要 更 好 改 善 能 源 结 构 与 电 力 结 构 ， 就 必 须 进 一
步 开 发 水 电 。 有 关 部 门 规 划 的 目标 很 宏 伟 ：２ ２ ００ 年 我 国 水 电 装 机 容 量 达 到 ３ ８亿 ｋ ， 其 中 常 规 水 ． Ｗ 电 约 为 ３ ３ 亿 ｋ ， 抽 水 蓄 能 电 站 约 为 ５ ０ ０ 万 ． Ｗ ０ ｋ 。但 事 实 上 ， 当 前 水 电 开 发 处 于 一 种 十 分 尴 尬 Ｗ 的 状 态 ：２ ０ ０ ８年 以 来 ， 历 年 政 府 工 作 报 告 的 初 稿
坝 、怒 江 梯 级 水 电 开 发 方 案 等 引 起 了社 会 的 广 泛 关
注 和 质 疑 ， 不 得 不 被 重 新 论 证 、 推 迟实 施 甚 至 拆 除
都把 水 电 排 斥 在 国家 积 极 开 发 的 能 源 选 项 之 外 ；
２０ ０ ８年 秋 冬 以 来 ， 水 电 没 有 列 入 国 家 应 对 金 融 危 机 、扩 大 内需 的 投 资 领 域 ；甚 至 ２ ０ ０ ７年 年 底 以 来 ， 除 了抽 水 蓄 能 电站 外 ，几 乎 没 有 大 型水 电项 目获 得 中 央 政 府 核 准 （ ０ ０年 初 夏 ， 有 关 部 门 通 过 了 对 金 ２ １ 沙 江 乌 东 德 水 电 站 预 可 研 报 告 的 审 查 ，但 其 何 时 能 够 开 工 ， 不 得 而 知 ） 与 其 他 几 类 电 源 蓬 勃 发 展 的 ， 现 状 形 成 了鲜 明 的对 照 。 如 果 这 种 局 面 不 能 尽 快 改 观 ，上 述 规 划 目标 很 可 能 落 空 。水 电开 发 为 什 么 会 受 到 掣 肘 呢 ？ 因 为 它 会 带 来 多 个 方 面 的 问 题 ， 其 中 最 突 出 的 是 移 民 问 题 、环 境 问 题 。 本 文 探 讨 的 是 环
不 当 ， 结 果 可 能 走 向 反 面 。 事 实 上 ， 我 国 水 利 水 电 建 设 开 发 在 环 保 方 面 的 教 训 是 众 多 而 深 刻 的 。 例 如 ： 因 为 业 者 对 生 态 环 境 问 题 考 虑 不 周 或 者 公 众 对
相 关 问 题 存 在 疑 虑 ，位 于 都 江 堰 上 游 的 杨 柳 湖 建
面 的 ；正 面 影 响 大 于 负 面 影 响 ；负 面 影 响 可 以通 过
必 要 的 工 程 与 非 工 程 措 施 予 以 避 免 或 者 减 轻 。 笔 者 大 致 赞 同 这 样 的 结 论 。 不 过 ， 下 这 个 结 论 是 有 一 定
收 稿 日期 ：２ １ — ７ １ ０ ０ ０ －９
水 利发 展研 究
２１ ９ ０ ０・
论 水 电 工 程 环 境 影 响 的 应 对 策 略
汤 鑫 华 ，
（ ．中国水 利水 电 出版 社 ，北京 １０ ３ ；２ １ ０ ０ ８ ．北 京科技 大学 经济管理 学 院 ，北 京 １０ ８ ） ０ ０ ３
摘 要 ： 本 文 赞 同 水 电 开 发 总 体 上 对 生 态 环 境 有 利 的 观 点 ， 也 着 重 从 １ 个 方 面 定 性 分 析 了 其 不 ０
１ 开发 规 划
要 把 水 电 开 发 纳 入 所 在 流 域 的 统 一 规 划 。 现 实 中 ， 我 国 水 电 行 业 进 行 过 多 次 水 能 资 源 普 查 和 开 发 规 划 ， 但 流 域 层 面 的 统 一 规 划 相 对 滞 后 ， 未 能 约 束 专 业 性 的 水 电 规 划 。 当 前 ， 我 国 正 在 开 展 全 国 性 的 流 域 规 划 修 编 工 作 ， 它 的 成 果 应 该 对 当 前 和 今 后 的 水 电 规 划 和 开 发 实 践 发 挥 刚 性 的 指 导
近 年 来 ， 不 少 专 家 学 者 和 官 员 业 者 认 为 ， 我 国 要 如 期 实 现 资 源 节 约 型 社 会 、环 境 友 好 型 社 会 的 建 设 目标 ，要 完 全 兑 现 大 规 模 减 少 碳 排 放 的 国 家 承
如 果 处 理 得 当 ， 我 们 可 以 使 其 正 面 影 响 恰 当 地 发 挥 ， 使 其 负 面 影 响 尽 量 地 降 低 乃 至 消 除 ， 进 而 使 其 对 环 境 产 生 明 显 有 利 的 综 合 影 响 。 但 是 ， 如 果 处 理