加强对消防设施维护保养检测机构消防监管的对策及方法

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加强对消防设施维护保养检测机构
消防监管的对策及方法
刘爱英
根据2019年发布的《关于深化消防执法改革的意见》，取消了消防设施维护保养检测机构的资质许可制度，维保检测机构办理营业执照后即可开展经营活动，因此加强对消防设施维护保养检测机构的事中事后监督显得尤为重要，本文就加强对消防设施维护保养检测机构消防监管的重要意义、存在的问题及对策方法进行分析。

关键词：消防设施 保养检测 监管
Methods of Strengthening Supervision of Maintenance and Test Organizations in
Firefighting Equipment
LIU Aiying
Abstract: According to the “Opinions on deepening reform of law enforcement in fire protection” introduced in 2019, the qualification for organizations related to firefighting equipment maintenance and test has been canceled, and organizations can carry out business activities after obtaining corresponding licenses. Therefore, stronger supervision is particularly important during and after the process. This paper analyzes the significance and problems of supervision of maintenance and test organizations, as well as offers some methods to strengthen the supervision.
Keywords: firefighting equipment; maintenance and test; supervision
摘 要
消防设施能否发挥预防火灾、有效扑救初起火灾、控制火势蔓延、保护人员安全疏散等作用，关键在于消防设施的日常维护保养和检测是否到位，因此如何加强对消防设施维护保养检测机构（以下简称维保检测机构）的管理，督促其依法依规履行职责，在当前消防执法改革的大环境下，是消防监督机构需要解决的重要课题之一。

1加强对维保检测机构监督管理的重要意义
1.1是消防监督机构与维保检测机构之间监管模式改变的需要
根据《消防法》的有关规定，消防
设施检测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格。

但2019年下发的《关于深化消防执法改革的意见》改革内容之一就是“取消消防技术服务机构资质许可”，消防监督机构对维保检测机构的监管模式发生了改变，从“严进宽管”转向“宽进严管”，从原来的事前、事中、事后的监管模式转向事中事后的监管模式。

这样势必在放宽市场准入后，可能会出现一
些不具备条件的从事消防设施维护保养检测的机构违规从业的问题，消防监督机构需要采取有效措施加强监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。

1.2是督促维保检测机构落实消防维保检测责任，准确为单位“问诊把脉”的需要
依据《消防法》第十六条的相关规定：机关、团体、企业、事业等单位应对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测。

因此社会单位每年需聘请有资质的维保检测机构对本单位的消防设施至少开展一次全面检测。

为了督促维保检测机构及其从业人员能够切实履行维保检测责任，准确为单位“问诊把脉”，把不合格或需要维修的消防设施准确地检测出来，确保单位设置的消防设施在发生火灾时能够发挥应有作用，就需要消防监督机构加强对维保检测机构的监督抽查，依法惩处出具失实或
2020年/第5期/总第83期
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虚假报告的行为，避免社会单位的消防设施“带病”运行，关键时刻“失灵”，造成人员伤亡或财产重大损失。

1.3是完善消防监管机制，推进维保检测机构正规化发展的需要
当前专门针对维保检测机构运行及监管的法律法规还不健全，维保检测机构及人员的服务意识还有待于进一步加强，维保检测的服务质量还有待于进一步提升，维保检测人员的能力还有待于进一步提高等问题制约了维保检测机构的良性发展，职业自律性还较差，恶性竞争还依然存在，因此必须加强对维保检测机构的消防监督，发现问题及时纠正，对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

2维保检测机构运行过程中存在的问题
2.1约束维保检测机构的法律法规体系滞后
我国目前没有一部完整的法律法规来规范维保检测机构的从业行为，与维保检测机构相关的法律法规大多是技术类，属于行政管理类的不多，而且都是共用的法律法规，如《消防法》、《消防技术服务机构从业条件》、《社会消防技术服务管理规定》,但整个法律框架并不完善；有的由于消防执法改革的原因，还需要修改补充，如《社会消防技术服务管理规定》中的有些规定就与消防执法改革的内容不一致。

2.2消防监管机制不完备，监管能力有待加强
2019年下发《关于深化消防执法改革的意见》后，取消了维保检测机构的资质许可制度，在“放得开”的同时，在“管得住”方面即监管方面还没有有效的举措，
目前针对维保检测机构的管理，应急管理部消防救援局官网中“社会消防技术服务信息系统”能够查询到该单位是否按照《消防服务机构从业条件》将机构和从业人员的基本信息以及消防技术服务情况录入消防技术服务信息系统，但对该机构在监管的内容、模式、信用评价等方面都没有明确说明。

同时还存在部分消防监督人员如何对维保检测机构进行监管、对出具的检测报告如何去判断真伪的能力还不够，对机构的监管水平还有待于进一步加强。

2.3行业自律机制尚未形成
《关于深化消防执法改革的意见》中规定：消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，引导加强行业自律，规范从业行为。

但目前维保检测机构自身的行业管理存在断层，行业协会的建立还
不完善，收费标准不规范，出具失实或虚假检验检测报告的行为依然存在；行业协会缺少对维保检测机构的技术支持，尚不能帮助和指导维保检测机构搞好自身建设，促进其健康有序发展。

2.4自我约束不足，导致诚信危机目前，部分维保检测机构及其人员在从业过程中，经常出现有悖市场规则的行为，有的机构为抢占市场，不顾执业标准和要求，或降低收费标准或出具失实虚假报告欺骗委托方；有的人为干涉市场，没有体现服务质量和公信公正的市场淘汰规律，致使社会对维保检测机构的公信度降低，各种矛盾不断显现。

2.5从业人员数量少，业务能力低自1996年各地纷纷建立维保检测机构以来，经过20多年的发展，维保检测机构在数量、规模、从业人员等方面都有了长足进步，但依然不能满足社会发
展需求：如某直辖市，据不完全统计，截至2019年消防设施维保检测单位约270家，一级注册消防工程师约2000人，初级消防设施操作员几万人；中级消防设施操作员不到万人；高级消防设施操作员不到千人,同时依据《消防设施操作员》（2019年版）的规定，初级消防设施操作员只能参与监控、操作不具备联动控制功能的区域火灾自动报警系统，从事消防设施检测维修保养的人员应持中级及以上等级证书。

因此目前符合执业资格的人员还远远达不到社会发展的要求，从业人员的业务素质参差不齐。

3加强对维保检测机构监管的对策及建议
当前消防监督机构面临着推进消防执法改革与如何开展对维保检测机构监管的挑战。

也就是说，消防监督机构在保证有序推进消防执法改革的同时，又要确保维保检测机构良性有序地发挥积极作用，针对其存在的问题，加强消防监管，对症下药，规范其行为，使其走入健康发展的轨道。

为此笔者结合维保检测机构运行过程中存在的问题，从法律规范、消防监督、行业自律、群众评价等方面提出了自己的见解。

3.1完善法律体系，使维保检测机构运行步入法制轨道
结合目前消防执法改革的要求，在制定国家统一的维保检测机构消防法律规范之前，各省、自治区、直辖市要结合本地实际，制定地方法规或规章，明确消防监督机构、维保检测机构、行业协会组织等职责任务，包括从业范围、从业人员资格、收费标准、监督管理、
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法律责任、信用评价等内容，同时还应注意反不正当竞争和反垄断，为维保检测机构的有序良性发展提供法律保障。

3.2制定消防监管规定，提升监管能力参照《消防监督检查规定》的模式制定部委规章，进一步明确对维保检测机构监督检查的形式和内容、检查的程序、执法监督等内容，这样既保证了消防监督人员在实施监督检查时能够做到事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法，又能提升消防监督人员的监管能力和水平，使其懂得如何监管，如何分辨检测报告真伪以及在监管过程中需要注意的问题等。

3.3完善行业协会机制，规范维保检测机构的执业行为
各级消防监督机构可以以现有的消防协会为基础，建立维保检测机构的行业协会组织，该行业协会组织要明确维保检测机构的权利和义务，按时收缴会费，定期召开会议，总结交流经验，检查工作中存在的问题，商议决定本行业的重大问题。

同时拓宽行业协会的业务范围，如为维保检测机构提供消防技术咨询、法律咨询、安全评估、人才储备、科技成果转让以及调节纠纷等服务；加强从业人员的职业道德教育，提高政治思想素质，端正服务态度等。

最后要以法律法规规范行业协会要在限定的范围内开展活动，杜绝越轨越位行为，增强
自身对行业管理的权威性。

3.4加强机构的自我管理，实施信用评价制度
维保检测机构要建立健全各项规章制度，制定严格的业务程序和服务标准，建立内部的监督检查机制，制定就业规范以及服务规范等，要遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法执业。

同时消防监督机构可以采用“互联网+监管”模式对维保检测机构实施“信用等级”评价，如各省、自治区、直辖市可以结合实际情况，在各自省级消防官网上设置“社会消防技术服务信息公示”平台，对维保检测机构在辖区内开展的消防技术服务项目进行公开，并在该平台录入的消防技术服务一栏下方设置单位或个人可以参与的评价信息，对该机构的服务质量进行“分星评价”，对于等级低或有投诉行为的，消防监督机构要重点抽查，对于星级特别低的维保检测机构，要实施责任倒查，并依法追究法律责任直至取消营业资格。

3.5规范维保检测机构的收费标准目前消防维保检测市场混乱、维保检测机构的不规范行为，几乎都与收费有关。

因此消防监督机构要抓紧与物价部门协调沟通，制定合理的收费标准，建立统一、开放、竞争、有序的消防维保检测的市场体系，规范市场行为。

消防监督机构及物
价等部门要加强对维保检测机构收费的检查，发现问题及时纠正，严重者要严肃查处，并纳入到“星级评价”体系中。

3.6提高人员构成质量，加强人才队伍建设
维保检测机构要想在竞争中谋生存、求发展，必须提升从业人员的综合素质，加强培训、考核，实行资格准入制度；建立奖惩激励机制，明确员工努力方向；加大专业人才的培养，尤其是着重培养中级以上的消防设施操作员；消防监督机构要依托国家消防“职业技能鉴定”工作，建立健全技能人才评价体系，加快推进职业技能鉴定工作，保证维保检测机构人员数量及专业素质，确保维保检测机构的服务质量。

4 结语
加强建筑内消防设施日常的维护保养和检测，确保其完好有效，是火灾发生时保证人员安全疏散和建筑物消防安全的重要前提。

在取消消防技术服务机构资质许可行为的前提下，消防监督机构必须结合当前的实际情况，完善法律法规，采取“互联网+监管”的模式，加强对维保检测机构的事中事后监管，规范执业行为，提升服务质量。

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作者单位：北京市朝阳区消防救援支队。