金融危机对文化市场发展的影响与对策思考

金融危机对文化市场发展的影响与对策思考
自美国次贷危机引发全球金融危机以来，宁波经济受到了较大冲击，为应对危机对我市经济发展造成的影响，市委、市政府审时度势、科学研判，出台了一系列积极的应对政策，去年全面启动了“干部进企业、服务促发展”活动，今年结合学习实践科学发展观活动正在开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，尽力帮助企业树立信心、解难帮困。

为了准确了解危机对全市文化市场的影响，发挥好政府部门的积极作用，我们深入文化经营企业，通过实地考察、问卷调查、网络调查等调研方式，在调查了解全市文化市场100余家经营单位实际情况的基础上，形成了此报告。

一、金融危机对全市文化市场发展的主要影响
这次世界性的金融危机给我市实体经济造成了较大冲击，内外需求大幅萎缩，我市文化市场发展受危机的影响，呈现出市场被波及、影响有差异等特点。

（一）文化市场受到不可避免的冲击。

去年，中国社会科学院的蓝皮书从文化产业的供给、需求和出口的角度分析认为，金融危机对我国文化产业的影响总体上是有限的，文化产业依然保持了平稳快速增长，成为国民经济不多的亮点之一。

我们认为，从产业的总体角度、全国性角度以及相对实体经济的严重危害性角度而言，这种论断是正确的。

但是
这并足以说明我市文化市场在这场危机中能够独善其身。

根据调研分析，我市文化市场受经济危机的影响是客观存在的。

首先，我国文化产业发展起步较晚，发展水平不高，缺少自己的优势文化产品，文化产业占GDP的比重不大，特别是宁波市文化产业的发展正处于初级阶段，尚不足以使文化市场有效地抵御危机的影响。

其次，尽管文化市场和文化产业关联密切，但是两者毕竟不是同一个概念，文化市场偏重市场的角度，受地域性、消费群体、消费观念等的影响较大。

我市是沿海开放港口城市，外向型经济比较发达，外来人口众多，此次金融危机对我市实体经济和外向型实体企业冲击很大，导致了大量的外来务工人员返乡，出口型、生产型企业的订单大幅减少。

受其影响，我市印刷、网吧等市场受危机的影响较大。

危机中，大众消费信心比较低靡，受其影响，娱乐、出版物、演出等文化市场也受到了不同程度的影响。

第三，全市文化市场发展遇到了众多的困难、挑战和影响，主要表现为文化经营企业出现较频繁的放假、停工或者裁员情形，工人加班收入减少，文化经营服务性企业消费人数大量减少，部分企业甚至出现停业或关闭等现象。

（二）文化市场不同领域所受到的影响不同。

根据所调研的印刷、电影、网吧、娱乐、出版物、音像、演出等经营单位的情况分析，自去年下半年以来，文化市场营业收入总体下降20％左右。

生产型印刷企业营业收入平均下降35%
左右，其中出口包装印刷企业受到的影响很大，个别企业甚至达到50％左右，特别是今年出现了订单量急剧下降，开工不足，加班减少等情形，尽管没有出现大量裁员情形，但是基于加班减少，员工总体收入有所下降。

歌舞娱乐业受影响较少，营业收入下降15％左右，主要是基于危机带来的消费恐慌心里，以及业务洽谈消费的减少，导致去年年末营业收入有所下降。

网吧业影响较大，营业收入下降35％左右，主要是因为网吧属于低消费性的服务行业，消费对象主要是外来务工人员，由于外向型和劳动密集性实体经济受危机冲击较大的影响，导致返乡外来务工人员较多，网吧的消费人数下降40％左右，上座率严重不足，如奉化等地区还出现了少数网吧停业、歇业的情形。

出版物、音像市场由于消费主体与外来务工人员的关联不大，受危机影响较少，个别书店较往年还有所增加，如奉化新华书店的营业额持续增加。

演出市场中，以外来务工人员为主要消费群体的营业性演出也受到了较大的影响，演出场次有所减少，经营比较困难。

（三）部分行业呈现可喜的复苏态势。

为应对金融危机，市委、市政府出台了一系列救市政策和举措，企业和政府齐心协力，共度危机难关。

据调研情况，自今年3月开始，文化市场部分行业出现了复苏迹象。

歌舞娱乐企业通过加强内部管理、强化服务、节约成本和打折促销等举措，千方百计拉动消费，营业收入逐渐回升；与此同时，随着消费者的危
机恐慌心理逐渐消退，娱乐业营业收入得到稳步增长，消费人数逐步回升，娱乐业呈现令人振奋的复苏势头。

音像出版物市场方面，一方面由于危机背景下，继续教育、职业培训等充电学习和职业培训得到不断加强；另一方面，随着图书馆系统、社区乡镇文化设施、读书月等公共文化建设力度的加强，整个出版物市场出现突围复苏的良好势头。

特别值得一提的是，电影市场在危机中一枝独秀，非但没有受到危机的影响，相反却逆势而上，票房持续看涨，市场营业额不降反升，电影消费市场稳步发展，被誉为危机中的第一缕阳光。

据了解，宁波电影市场2007年票房达4000万，2008年增至4800万，今年的发展势头仍旧喜人，在原有基础上保持了近20％的增长。

随着影院的不断增加，销售方式的不断丰富，宁波目前已经形成了以影都、时代、万达三足鼎立的都市影院圈和依托“电影进社区、农村活动”形成的乡镇潜力市场，全市电影市场呈现出良好的持续发展态势。

二、文化市场发展面临的新问题
危机持续至今，尽管企业自身和政府一直在积极应对，但是，各种数据表示，金融危机仍未过去，当前文化市场的发展面临着不少新的问题，需要我们全面客观分析，采取有力举措积极解决。

（一）文化市场发展形势不容乐观。

从国际国内形势来看，金融危机尚未见底，国际贸易保护主义倾向纷纷抬头。

国内
经济形势在国内一系列积极政策的推动下，有止跌回暖势头，但是基于社会保障等原因，导致内需拉动仍旧乏力。

从我市今年第一度经济运行数据来看，全市经济发展短期内难以迅速回升，受此影响，文化市场的发展走出低谷仍需时日。

（二）文化市场发展出现一些新的问题。

在危机背景下，文化市场在发展和管理等方面都出现了一些不容忽视的新问题、新现象。

首先是订单量减少。

以出口加工为主的印刷企业，今年的订单量大幅下降，常出现开工不足等情形。

其次是消费人数下降。

以外来务工人员为消费服务对象的网吧等服务性企业，消费人数直线下降，上座率大大降低。

三是出现新的恶性竞争现象。

由于订单量和消费人数的减少，导致同行业企业为争夺订单和消费者，采取恶意降价甚至不正当竟争行为等方式，进行恶性竞争，文化市场发展的正常秩序受到了一定的影响。

最后是企业信心不足。

由于受国际国内经济疲软的影响，文化经营企业的信心受到了一定程度的影响，部分行业虽不断努力仍无法从危机中找到突破的良策，不少企业对后市发展仍有不少担忧。

三、文化市场发展面临的机遇
经济危机不可避免地给人类生产和生活带来了一系列的负面影响，也给社会发展带来了新的发展机遇。

危机带来的需求萎缩和更加激烈的竞争，对我市的产业转型升级形成了“倒逼机制”，有利于加快调整产业结构。

随着一系列积
极灵活的财政、信贷、扶持政策的出台，必将为我市文化市场的发展带来新的契机。

（一）国家宏观政策调整中的新机遇。

今年是我国经济发展最困难的一年，也是蕴涵重大机遇的一年。

国家确定了保增长、扩内需、调结构的发展方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为应对危机的影响，中央、省、市都出台了一系列的救市政策。

同时，价格体制、投资体制、公共财政体制和金融体制等改革也将进一步深化。

文化市场的发展将迎来新的发展契机。

（二）产业结构升级中的新机遇。

国际金融危机像一剂烈药，将促进我国经济增长方式和经济结构调整发生实质性的变化，这一发展趋势有利于我国文化产业的发展，文化产业作为新兴服务业将迎来发展的黄金周期。

启动内需将直接促进文化产业的发展，指向民生的各种措施，无疑将加大社会保障体系和公共文化服务体系的建设力度，极大地改善老百姓的消费预期，释放被压抑的文化消费潜力，文化市场也必然迎来更大的发展空间。

例如，一些依赖外来务工人员发展的网吧经营场所，将随着我市产业结构的调整而调整，并适应市场新的形势和需求，促使市民理性投资，促使企业优胜劣汰，进而优化文化市场的现有格局。

（三）服务型政府构建中的新机遇。

金融危机给政府的重新定位带来了全新的课题，它内在地要求政府发挥其积极作用，化危为机，把握先机，政企联动，解困突围，把金
融危机变成深化政府改革的契机，把提高执政能力作为解决危机的有效途径，以改革推进职能转变，加快服务型政府创建，全面提升政府的服务意识和能力。

我市各级政府正在积极推进的服务型机关创建活动，特别是“创建服务型机关、促进企业发展”活动，得到了文化经营企业的普遍欢迎，文化经营企业感受到了政府服务意识的提高，应对危机的信心大涨，必将为文化市场的突围和发展带来新的动力。

四、文化市场发展的对策建议
当前，在中央、省、市应对危机的有关政策的推动下，我市经济总体形势已经出现探底回升的势头，也有利于我市文化市场的发展，那么，该如何积极应对危机，促进文化市场的科学发展呢？我们认为，应深入学习实践科学发展观，深入贯彻、落实市委、市政府关于推动文化大发展大繁荣的意见精神，结合我市文化市场发展出现的新的特点，努力培育、扶持和发展文化市场，积极推动文化市场取得新的突破和发展。

（一）解放思想，不断提升文化市场的管理能力。

一是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力建设文化大市。

要按照建设文化大市的战略部署，把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展，与全市文化市场的科学发展紧密结合起来，把握文化市场发展规律，创新发展理念，转变发展方
式，破解发展难题，不断创新工作思路和方法，特别是要提高应对和解决危机中的文化市场问题的能力。

二是要进一步推进服务型政府建设，强化政府服务理念。

建设以人为本、公开透明、依法行政、权责统一的“四合一”的服务型政府是国家兴旺和发展的必然要求，对应对金融危机，促进企业发展尤其重要。

必须强化领导就是服务、管理就是服务，公务员就是服务员的理念，切实把服务大局、服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面，为群众、纳税人和创业者提供优质的公共服务。

三是要加强机制建设，不断提升服务能力。

推进服务文化企业的长效机制建设，明确工作责任，完善工作机制，创新服务方式，搭建服务平台。

进一步减少审批和许可事项，简化审批环节和办事程序，强化服务功能，提高行政效能。

建立重点文化企业经营状况监测预警和服务体系，及时帮助文化企业解决生产经营中遇到的问题，切实防范化解经济金融风险。

做好文化企业清费减负工作，全面落实国家对文化企业的各类税收优惠政策。

重视实名信息制度的建设，着力培育诚信精神，促进企业诚信经营，为制定科学的政策和构建诚信社会提供客观可靠的信息。

（二）结合实际，加大对文化市场培育和发展的政策扶持力度。

一是要牢牢树立发展是文化市场管理的永恒主题这一理念。

当前形势下，特别要注重调查研究，及时把握当地
文化市场的动态情况，紧密结合各地文化市场发展的实际，按照推动文化大发展大繁荣的意见精神，认真制定符合本地区文化市场发展的政策，鼓励社会资本投身文化市场，鼓励创新、扶持特色和优势文化市场经营，扶持和扩大连锁经营，鼓励行业龙头企业连锁化、规模化、规范化、品牌化经营，培育新兴文化市场，降低市场准入，及时出台税收、信贷、奖励专项资金等政策，促进文化市场科学发展。

二是要分类引导，加强管理。

受危机影响，再就业充电、职业培训教育、继续教育、平生教育等越来越受到重视，国家公共文化建设在不断推进，这些为出版物市场的发展提供了好的突破机遇，要积极支持出版物市场的发展，推进出版物连锁经营，培育和发展正版经营，严厉打击各种非法侵权经营活动。

严厉打击网络盗版电影播放，规范网络经营行为，逐渐取消网络免费经营方式。

要积极扶持正版音像经营，通过正版示范试点，推进音像市场的健康发展。

正确认识依靠外来务工人员生存的网吧市场的经营特点，加大对为争夺消费对象而实施的恶性竞争行为的打击力度，严厉打击无证经营等违法经营行为，引导市民理性投资网吧市场，推进网吧连锁化、规模化经营。

加大对动漫和网络文化市场的扶持力度，大力清理整顿网络低俗之风，规范网络市场，促进网络市场有序发展。

实施文化精品战略，对高雅艺术实行补贴机制，加大对演出进社区、进农村工程的扶持力度，培育演出消费市场，
不断满足人们的基本文化权益。

电影市场要发挥逆势而上的优势，加强现代企业制度建设，加强内部管理，创新市场开拓方式，借“电影下乡”等契机，进一步培育消费群体，推进电影市场持续健康发展。

要深入实施娱乐场所阳光工程，稳妥推进卡拉OK内容管理服务系统建设和管理，努力构建文明娱乐环境，促进娱乐市场持续健康发展。

加大对印刷业的服务力度，及时了解危机中企业遇到的实际问题，帮助其树立克服危机的信心，降低土地等要素费用，降低其经营成本，平等对待民营企业和国有企业，大力宣传和落实文化创意产业的有关政策，促进印刷产业的升级换代。

（三）强身健体，推动企业成为真正的现代企业主体。

一是练好内功。

引导和支持有条件的文化企业通过自主研发、产学研合作、购买等多种方式，尽快掌握和运用核心技术、新技术，加大对关键技术、共性技术的研发和推广运用。

以文化企业管理信息化为突破口，引导企业将信息化建设与管理创新相结合。

积极为文化企业引进急需的技术和实用人才，大力开展企业经营者的管理能力和企业员工素质培训。

二是促进转型。

要加强规划和政策引导，抓好传统文化市场的改造、优势市场的振兴和高新技术市场的培育。

鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。

三是开拓市场。

大力推进市场多元化，引导企业在传统市场的同时，大力开拓新兴市场。

积极引导企业抓住“文化下乡”等机遇，
花大力气引导和培育文化消费群体，大力拓展农村市场，促进城乡文化市场一体化发展。

引导企业创新生产经营模式，突出设计研发和营销网络建设。

支持电子商务企业发展，建设网上产品信息中心和展销中心。

支持企业加强品牌建设，积极运用现代技术和管理理念，提高市场营销能力。

（四）舆论宣传，提升文化企业克服危机的信心。

开展有力的舆论宣传，是有效开展服务文化企业的重要条件。

要重视信息宣传，加大宣传力度，综合运用电视台、报纸、电台、网站等多种媒体，充分发挥各地文化行业协会的作用，通过多种手段和形式，宣传一批自力更生、自我解困、自我发展的文化企业典型，总结其克服危机的经验并加以推广。

对应对危机，促进行业突破发展的省、市政策意见，积极做好解读宣传，帮助和提高文化企业克服危机的信心，振奋其精神。

同时，文化市场作为宣传社会主义核心价值的重要阵地，要发挥其市场服务和销售面向市民的优势，提供优秀、健康的文化产品和文化休闲服务，把社会主义核心价值体系贯穿于文化市场之中，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力实践诚信经营、守法经营，使社会主义的核心价值观念转化为社会的主体意识，成为人们大众的自觉追求和行为方式。

总之，国际金融危机带给我们的是一个机遇与挑战并存、希望与痛苦同在的未来。

只要我们抓住机会，适时调整发展战略，提高创新能力，挖掘消费需求，以坦然面对和主动出击的态度应对金融危机的挑战，变挑战为机遇，必然会
迎来我市文化市场的新发展。

二〇〇九年十一月。