资源枯竭型城市的跨越发展研究

资源枯竭型城市的跨越发展研究
作者：兰亦珑
来源：《佛山陶瓷》 2011年第5期
兰亦珑
（江西省景德镇陶瓷学院工商学院，景德镇 333000）
摘要：景德镇是千年瓷都，也是江西省重要的老工业城市，为新中国工业体系的建立和经济发展做出过巨大的贡献。

但随着千年来不断的挖掘开采，景德镇制瓷原料资源已濒临枯竭。

现阶段，资源枯竭型城市的确立给景德镇带来了新的契机。

本文以资源枯竭为切入点，阐述了景德镇作为资源枯竭型城市的历史、现状和障碍，分析了景德镇城市转型和发展的现实条件，提出了促进城市转型的建议和措施。

关键词：资源枯竭型城市；城市转型；科学发展；景德镇
1 引言
中国是瓷器的故乡，素有“瓷器之国”之称。

景德镇蕴藏优质、丰富的制瓷原料，支撑并推动制瓷技术的不断进步。

随着千年来的不断挖掘开采，景德镇制瓷原料资源已濒临枯竭。

作为一个完全依靠陶瓷产业支撑千年的古老工业城市，景德镇是典型的资源枯竭城市。

如何实现科学发展，笔者拟从以下几个方面试作探讨：
2 景德镇陶瓷产业发展的现状与障碍
2.1发展现状
2.1.1景德镇经济社会发展情况
景德镇因瓷立市，因瓷兴市，围绕瓷土矿的开发，景德镇逐步形成了瓷土矿采选、陶瓷机械、日用陶瓷、陈设艺术瓷和建筑陶瓷等为主导的陶瓷产业体系，工业经济成为景德镇经济命脉。

建国后，特别是改革开放以来，景德镇的经济社会获得了长足的发展。

2010年，全市生产总值453亿元；规模工业增加值为239亿元，占生产总值比重为52.76%；固定资产投资达480亿元；财政总收人为53.06亿元，城镇居民人均可支配收入16656元；农民人均纯收入达6527元。

2.1.2陶瓷产业规模小且发展慢
近几十年来，景德镇瓷土矿产值和瓷土开采量呈下降趋势。

1988年，景德镇陶瓷工业总产值占江西全省陶瓷行业的61%，瓷土矿产量达35万吨，制瓷销售额达5.3亿元，占全省的65.1%。

随着长时间大规模的开采，景德镇瓷土矿资源逐步枯竭，景德镇市以瓷土矿为主的采掘制瓷业在国民经济中比例日益下降。

90年代中期，全市瓷土矿产量下降为18万吨左右，制瓷销售额仅2.1亿元。

2005年至2007年，瓷土矿年产量分别只有9.5万吨、9万吨、8.8万吨。

2005年至2007年，景德镇瓷矿制瓷业产值分别是24.6亿元、32亿元、42亿元，分别占工业总产值的11.9%、11.7%和11.3%；陶瓷企业数量分别为2838户、2856户、2863户，变化基本不大，可以说是停滞不前；采掘制瓷业从业人员占全部从业人员的比重分别是20.1%、17.3%、11.2%。

以上数据表明，景德镇市被审批为资源枯竭型城市的前三年，采掘制瓷业占工业的比重总的趋势是下降的，采掘制瓷业从业人员在逐年下降，而且下降幅度较大。

2.2发展障碍
2.2.1瓷矿资源严重枯竭
解放以来，景德镇已累计探明瓷矿资源总量1340万吨，经过长期超负荷采掘，瓷矿资源储量逐渐减少。

现在已探明可开采储量不足100万吨，远远不能满足景德镇市新型陶瓷业的需要。

2.2.2下岗失业人数多，工人素质低
由于瓷土矿资源的枯竭和国家有关矿产资源政策的实施等原因，大批瓷土矿和以瓷土矿为
主要生产原料的企业破产、关闭，与瓷土配套的加工、制造型瓷厂已普遍处于停产或半停产状态，下岗、失业人员日益增多，就业困难已成为景德镇经济发展面临的一个严重问题。

由于资
源型企业的产业结构单一，下岗失业人员除了制瓷技能外，其他技能普遍低下，现有的职业技
能培训设施资源也非常有限，无法满足下岗失业人员转岗培训和新兴产业发展对技能人才的需求，造成下岗失业人员的再就业问题十分突出。

2005～2007年，城镇登记失业人员分别为1.07万、1.23万、1.1万，城镇登记失业率分别为3.4%、4%、3.5%，城镇居民人均可支配收入分别
为0.878万元、1.0万元、1.1952万元，比上年增幅为14.1%、13.5%、20%。

2.2.3地方财力不足
近年来，景德镇通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，
但由于资源严重枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩。

2005至2007年景德镇财政收
入分别是16.3亿元、14.7亿元、20.03亿元，财政支出分别是18.32亿元、21.62亿元、37.9
亿元。

2005年至2007年地方一般预算收入占财政支出的比重呈下降趋势，分别为46.1%、
44.9%、31.4%，地方财力的严重不足使景德镇在企业改制、社会保障、安全生产、人员就业、
环境治理、可持续发展等各方面都面临极大的财政支出压力，收支矛盾凸显。

2.2.4养老保险缺口大
截止2009年底，景德镇市企业退休人员达到78500余人，今后还将逐步扩大。

养老保险基金收支矛盾面临前所未有的压力。

年缺口资金达8000多万元，又以市本级最为严重，缺口有5500多万元，巨大的资金缺口使转型工作面临很大困境。

3 景德镇产业转型条件分析
从产业发展角度来讲，景德镇产业转型主要是两个方面：一是陶瓷产业自身的转型、升级，即由低端、粗放为主的高耗能发展模式向高技术陶瓷为主的资源节约型发展模式转变；二是产
业结构的调整、优化，即由陶瓷产业为主的单一结构向以多种新兴产业共同发展的多元结构模
式转变。

下面综合分析景德镇产业转型的有利条件。

3.1有较高的高新技术研发平台
2003年由科技部和江西省人民政府共建景德镇国家陶瓷科技城以来，技术创新体系逐步完善，先后建立了江西省首个国家级工程技术研究中心、国家级的科技合作与交流平台以及国家
级的专业信息中心、检测中心与标准中心，景德镇市也成为国家创新型试点城市、国家知识产
权试点城市。

经过十余年的发展，景德镇高新区已逐步形成了以高新技术陶瓷、陶瓷文化创意
等特色产业，成为国家级陶瓷材料特色产业基地，目前已升级为国家级高新技术开发园区。

截
至2009年底，园区工业增加值、主营业务收入、实现利税分别是2002年的16.3倍、17.5倍
和11.7倍，是1994年的152.11倍、184.34倍和170.83倍。

3.2有完备的陶瓷人才培养基地
景德镇现已具有较完整的陶瓷教育体系，具有雄厚陶瓷系列专业的师资队伍。

陶瓷人才培
养基地建设以景德镇陶瓷学院和江西陶瓷工艺美术职业技术学院建设为重点。

景德镇陶瓷学院
已构建了硕士、本科和职业教育等较为完善的陶瓷人才教育培养体系。

3.3形成了一条较为成熟的产业链条
随着景德镇市陶瓷产业的不断发展壮大，相关的配套产业也迅速发展起来，形成了专业化
分工、产业化协作、集群化发展的格局。

一是陶瓷向专业化发展。

既有专门生产高新技术陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷的企业，也有专门生产建筑卫生陶瓷的企业。

比如神飞特陶、瑞玉新材料、辰道纳米陶瓷等为高新技术陶瓷：陶瓷股份有限公司、福万利等为日用瓷。

雕塑陶瓷、各种流
派工艺美术陶瓷等为艺术陶瓷：“乐华墙地砖”、“乐华洁具”、“金意陶”、“特地陶瓷”、“鹏飞建陶”等为建筑卫生瓷，二是配套服务企业增多。

台达、太源专门生产瓷土，大方、盛
昌隆专门生产花纸，安达生产陶瓷包装材料，还有众多的陶瓷包装盒生产的小作坊。

三是专业
陶瓷营销市场日益成熟。

陶瓷市场主要有金昌利、陶瓷大世界、国贸广场、陶瓷城、中国瓷园、华阳商贸城、豪德贸易广场等，其中：金昌利以日用陶瓷的批发零售为主，国贸广场以经销陈
设艺术瓷为主，豪德贸易广场以经销建筑卫生瓷为主，中国瓷园以名家作品和古玩为主，中国
陶瓷城则是综合性的陶瓷市场。

专业经销主要有现代、佳洋等公司，极大地促进了景德镇市陶
瓷业发展。

3.4跻身全国最大的陶瓷商品集散地及会展中心行列
目前，景德镇市形成了金昌利、陶瓷大世界等专业陶瓷大市场，成为全国最大的陶瓷商品
集散地。

景德镇国际陶瓷博览会成为国内唯一集陶瓷进出口贸易、陶瓷经贸洽谈、陶瓷文化交
流为一体的国际化、专业化、市场化、规范化陶瓷界的博览盛会，逐步确立了品牌形象。

近几
年来，随着一大批外商投资陶瓷企业的开工投产，再加上连续国际陶瓷博览会的成功举行，使
全市陶瓷出口呈现强劲增长趋势，2006年全市陶瓷出口3793万美元，比上年增长57%。

陶瓷出口占全市外贸出口总额的32%，所占比重比上年提高4.8个百分点。

陶瓷对外贸出口的贡献率
达到43.7%，贡献率比上年提高22.5个百分点。

3.5成为全国最大的陶瓷生产基地之一
近年来，随着陶瓷产业集群的发展，景德镇市陶瓷产业呈现快速发展态势，形成了原料、
成形、花纸、颜色釉、烧炼、包装、销售等较完整的产业体系，成为全国最大的陶瓷生产基地
之一。

陶瓷产业逐步走出困境，实现增加值占全市GDP的比重逐年提高。

2003年至2006年陶
瓷增加值占全市GDP的比重分别为4.13%、4.31%、4.4%、4.92%。

2010年陶瓷产值首次突破
160亿元大关，占全市GDP的比重为35%，对全市工业的贡献率达到33%，拉动工业增长速度加
快9个百分点。

随着海畅、东璟、环球、隆祥、东富盈实业等有实力、成长性好、技术含量高、竞争力强的陶瓷企业的加快发展，全市陶瓷产业发展速度加快，陶瓷生产正迎来一个新的发展
时期。

3.6形成了一批龙头企业和著名品牌
随着制瓷工艺的创新以及国际陶瓷展会的积极效应，景德镇市陶瓷产品质量日益提高，形
成了一批龙头企业和著名品牌。

鹏飞建陶产品“景赐坊”建筑陶瓷荣获国家免检产品，“烈火
金刚仿古砖”获江西省优秀新产品称号，省陶瓷工业公司“景德镇牌”工艺陶瓷荣获“中国名牌”产品，陶瓷股份公司釉中彩高档日用瓷荣获国家重点新产品项目，市陶瓷出口公司“百花牌”陶瓷荣获江西著名商标产品。

4 景德镇产业转型对策措施
4.1建立资源枯竭型城市产业转型工作机制
通过建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使体制性、结构性矛盾得到基本
缓解，推动经济结构优化初见成效，接续替代产业逐步发展，多元产业共同支撑经济发展的框
架基本形成。

4.2做好资源枯竭型城市产业转型规划编制工作
聘请相关专业科研院所等研究机构编制《景德镇市资源型城市转型与可持续发展规划》。

根据重点转型领域，加快编制《景德镇工业产业转型规划》、《景德镇陶瓷产业转型规划》等
若干专项规划，形成有机完整的规划体系。

4.3加强人才培养与引进，提高产业人才队伍素质
加强高技术人才的培养。

一要加强本地人才的培养。

发挥景德镇的文化资源优势，充分利
用景德镇陶瓷学院等院校的教学资源和企业的实践资源，培养文化产业急需的实践型人才。

二
要吸引外来人才。

针对景德镇文化产业规划的重点发展领域和重点项目，有针对性地引进创意
人才、高级管理人才、科技人才等前来创业，提升景德镇文化产业的水平。

三要营造良好的用
人环境。

充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立人才中介机构，建立文化产业人
才档案和信息库，储备人才信息，促进人才合理流动。

4.4加强技术创新，发展资源节约型的新型陶瓷产业
抓住部省共建国家陶瓷科技城的机遇，打造国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、国家
日用陶瓷质量监督检验中心、全国陶瓷标准化中心等科技创新平台，不断加强科技创新要素整
合和区域创新体系建设。

积极引进科技型陶瓷企业，引导高技术陶瓷产业做大做强，以高技术
陶瓷发展促陶瓷产业，实现景德镇陶瓷的全面振兴。

4.5发展陶瓷文化创意产业
突出特色培育陶瓷文化创意产业，创新陶瓷产业发展思路，充分利用景德镇陶瓷深厚的历
史文化积淀，走陶瓷文化创意产业新路子。

一是整合资源，打造品牌。

要对现有品牌进行深度整合，形成景德镇品牌集群式发展，推
动景德镇创意品牌的整体力量。

二是政府引导，市场运作。

充分发挥政府的引导作用、企业的
主体作用和市场配置资源的基础作用，使三者有机统一。

重点建设景德镇国际陶瓷创意文化中心、“红店街”、国际三宝陶艺村、雕塑瓷厂、法蓝瓷创意工厂、曙光创意园等陶瓷创意企业。

继续推进“景德镇国际陶瓷文化艺术交流中心”、“国家艺术陶瓷工艺重点实验室”、“世界
陶瓷文化艺术宫（博览园）”等一批重大文化创意产业项目。

4.6进一步完善景德镇陶瓷产业集群
景德镇陶瓷产业集群的培育，不能只靠政府和企业，必须按照产业集群培育的规律，动员
与集群培育相关的行业协会、金融部门、科研机构、学校、物流、交通运输等单位或部门积极
参与，形成合力，才有可能培育出产业集群。

从我国广东、浙江、江苏、福建等发达地区产业
集群培育成功的经验来看，企业在产业集群培育中应扮演“培育主体”的角色，而政府只能扮
演“推动者”的角色，如果这二者的角色被颠倒或出现角色错位，势必都将严重影响产业集群的成长，甚者导致产业集群培育的失败。

就景德镇陶瓷产业发展现状及今后市场发展前景而言，陶瓷产业集群可笼统地划分为三大块，即主体产业、配套产业、物流产业。

产业链的不同环节可以分散在不同的企业，他们之间相互依赖，成为产业集群不可或缺的网络结点。

具体做法：多晶硅产业集群，依托高科技和发展工业园区推动产业集群的成长；建陶产业集群应选择成本路径，依托龙头企业带动产业集群发展；陈设陶瓷加工产业集群也选择名人名家带动型和产品专业市场带动型路径，工业陶瓷应选择企业家创业型和科技推动型路径，日用陶瓷应选择市场路径，以市场带动生产，以生产带动产业。

具体说，要依托国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心和陶瓷工业园区，大力发展新材料和高技术陶瓷，形成高科技含量、高附加值、高市场占有率的高技术陶瓷产业集群。

以建设陶瓷工业园区为契机，大力发展防弹陶瓷、压电陶瓷、介质陶瓷、金属化陶瓷、环保抗菌陶瓷、环保废气净化陶瓷、节能减排蓄热陶瓷、纳米陶瓷粉体等高技术陶瓷产业。

5 结语
实现景德镇产业转型和可持续发展，任务艰巨，责任重大。

要认真做好规划，强化工作措施，落实工作责任，举全市之力攻坚克难，以产业转型、经济发展实现景德镇的科学发展、跨越发展。