政府防治家庭暴力的国际经验及启示

讲话 中指出 ， 男女平等应作为促进 中国社会发展的一项基本 国策 。此后 ， 政府将男女平等的核心
原则纳入 了我国各项法律政策和主流意识形态 。在我 国， ２ ０ ０ １ 年修正后的婚姻法第一次以法律 的 形式 明确 “ 禁止家庭暴力 ” ， 并规定 了有关家庭暴力的救助措施 和法律责任 。２ ０ ０ ５ 年修正后的《 中
停 止家庭 暴 力 。在我 国 ， 负责处 理 家庭暴 力 的 中央机 制 主要依 托 国务 院妇 女儿 童工 作委 员会 和全
国妇女联合会 。１ ９ ９ ０ 年成立的国务院妇儿工委是一个综合协调机构 ， 主要负责在家庭暴力问题的 预防上为政府提供咨询建议。全国妇联是中国最大的非政府组织 ， 旨在提高中国女性的地位 。它 的基本职能是支持女性 ， 保护女性权益并促进男女平等。通过各地方妇联的努力 ， 全 国妇联在全
二、 世界各 国／ 地 区防治 家庭暴力 的政策措施
（ 一） 美 国—— 基 于国家 立法 的家暴 量刑措 施
１ ． 国 家政 策
美 国应对家庭暴力的国家政策主要通过制定专门的法律 ， 把虐待儿童 、 家庭成员及老年人的 行 为定义为犯罪。主要 的预防工作包括 ： 授权医务工作者 、 社会工作者等专业人士举报可疑的虐 待事件并起诉虐待事件的施暴者（ Ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ Ｄ． Ａ． ， Ｍａ ｌ ｌ ｅ ｙ ． Ｍｏ ｒ ｒ ｉ ｓ ｏ ｎ Ｋ ． ， ２ ０ ０ ５ ） 。 儿童保护服务是在联邦儿童虐待预防及治疗法案（ Ｃ ｈ ｉ ｌ ｄ Ａ ｂ ｕ ｓ ｅ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｔ ｒ ｅ ａ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ Ａ ｃ ｔ ， ｃ Ａ Ｐ Ｔ Ａ） 指导下进行 的， 主要工作包括 ： 对虐童事件进行通报 ， 儿童保护基金项 目授权政府官员帮
社 会有效 地推 动 了家庭暴 力 的消除 以及对妇 女 儿童 的保 护 。 近 几年 ， 我 国各地 涌 现 了各种 不 同形 式 和 内容 的 防治 家庭 暴 力 的服 务 ， 包括 ： 热线 电话 、 辅 导 咨询 服务 、 为受 虐妇 女提供 避难 所 、 教育 项 目（ 如２ ０ ０ ５ 年 由全 国妇 联发 起 的“ 创建 零 家庭暴 力社 区”
政府 防治家庭暴 力的国际经验及启示
祝 玉红
摘
陈高凌
要： 本文选取 了５ 个典型 国家和地 区， 分别考 察 了它们在 防治家庭暴 力方面的国家政策， 服务 协
调的中央处理机制以及反家暴政策措施的成效， 总结各个国家防治家庭暴力的一般模式， 并结合我国的
经验 ， 谈谈各 国政 府应对家庭暴 力的政策措施对 于我 国的启 示， 为我 国完善 防治家庭暴力 的法律政策及
比赛的活动） 。全 国各地政府也积极参与到反家庭暴力 的活动中， 例如在福州建立 的妇女巡 回法
庭 。作为福州第一个巡回法庭 ， 它的 目的是保护妇女的权益 。该法庭包括 ８ 名法官 ， 其中部分法
官 是妇 女 ， 以及 特殊 的陪 审员 ， 包括 闽侯 县 妇联 主任 和 １ ６ 个 乡镇妇 联 的负 责人 。这个 特 殊 的法庭
儿童 的人 权 ， 已成 为 当今 社会 各 国政 府 和 民众 日益关 注 的一个 重要 议题 。
我国是《 消除对妇女一切形式歧视公约》 的缔约 国之一 。在 １ ９ ９ ５ 年９ 月举行的第 四届世界妇
女大会上 ， 中国政府提出了《 北京宣言》 和 匕 京行动纲领》 。当时的国家主席江泽民在此次大会 的
实践提供建议 。 关键词 ： 家庭暴力 儿 童虐待 防治 政策
［ 中图分类号】 Ｃ ９ １ ６【 文献标识码】 Ａ【 文章编号】 １ ６ ７ ２ － ４ ８ ２ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ １ ２ ９ — ０ ８
Ｄ ＯＩ ： １ Ｏ ． ３ ９ ６ ９ ４ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ４ ８ ２ ８ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ２ ． ０ １ ７
华人 民共和国妇女权益保 障法》 也新增 规定 ： 禁止对妇女实施暴力 ． 禁 止对妇女实施性骚扰 。此
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社 会 工作 ２ ０ １ ４ 年 第 ２期
外， 两部《 中国妇女发展纲要 （ １ ９ ９ ５ — ２ ０ ０ ０ ） 、 （ ２ ０ ０ １ — ２ ０ １ ０ ） 》 都明确规定 了男女平等的基本 国策 ， 并应
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
为遭受家庭暴力的妇女服务并且简化家庭暴力案件 的法定程序。 虽然家庭暴力防治工作已取得了很大的成绩 ， 但在现有的法律政策和服务的框架下 ， 处理家 庭暴力仍存在一些难点问题 。因此 ， 有必要 了解世界各 国在国家层面制定了何种法律和政策 、 提 供何种服务以应对家庭暴力。本文选取了５ 个典型国家和地区， 分别考察了它们防治家庭暴力 的 国家政策 ， 服务协调的中央处理机制及反家暴政策措施 的成效 ， 总结各个 国家防治家庭暴力的一 般模式 ， 并结合我国的经验 ， 谈谈各国政府应对家庭暴力的政策措施对于我国的启示 ， 为我国完善 家庭暴力相关的法律政策提供建议 。
暨社会行政 学系副教授 （ 香港 ９ ９ ９ ０ ７ ７ ） 。
一
、
刚 百
在一系列 国际法律文件 的框架下（ 如１ ９ ４ ８ 年《 世界人权宣言》 、 １ ９ ７ ９ 年《 消除对妇女一切形式 的 歧视公约》 、 １ ９ ９ ３ 年《 消除针对妇女的暴力宣言》 等） ， 如何有效地预 防和制止家庭暴力 ， 保护妇女和
基金项 目： 中国人 民大 学科 学研 究基 金 （中央 高校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资金 资助 ） 项 目成 果
（ １ ３ ＸＮＦ ０ ５ ６） 。
祝 玉红 ， 中国人 民大 学社会 与人 口学 院社会 工作系讲 师（ 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２ ） ； 陈高凌 ， 香港大 学社会工作
此外我国台湾地区还为家暴受害者提供了一系列的保护措施例如开通了24小时帮助热线为受害者提供技能培训为目睹家庭暴力的儿童提供辅导为相关工作人员提供培训通过大众传处理家庭暴力的中央机制我国台湾地区的内政部负责统筹管理社会福利问题而其下设的社会司则具体负责社会利政策和社会福利教育的计划实施和管理并负责公共援助社会保险和民间组织的管理