巴西农业概况(1)

巴西农业概况
巴西联邦共和国位于南美洲东部，同除智利和厄瓜多尔以外的所有南美洲国家接壤。

北邻法属圭亚那、苏里南、圭亚那、委内瑞拉和哥伦比亚，西界秘鲁、玻利维亚，南接巴拉圭、阿根廷和乌拉圭，东濒大西洋。

国土面积851万平方公里（其中陆地面积846万平方公里），约占南美洲总面积的46％，仅次于俄罗斯、加拿大、中国和美国，为世界第五大国家。

全境地形分为亚马逊平原、巴拉圭盆地、巴西高原和圭亚那高原，其中亚马逊平原约占全国面积的1/3。

有亚马逊、巴拉那和圣弗朗西斯科三大河系。

亚马逊河全长6751公里，横贯巴西西北部，在巴西流域面积达390万平方公里；巴拉那河系包括巴拉那河和巴拉圭河，流经西南部，多激流和瀑布，有丰富的水力资源；圣弗朗西斯科河系全长2900公里，流经干旱的东北部，是该地区主要的灌溉水源。

海岸线长7400多公里，领海宽度为12海里，领海外专属经济区188海里。

巴西大部分地区属热带气候，南部部分地区为亚热带气候。

亚马逊平原年平均气温25～27度，南部地区年平均气温16～19度。

2000年巴西人口1.69799亿，居拉美首位，居世界第5位。

其中男性占49.22％，女性占50.78％；城市人口占81.25%，农村人口占18.75％，平均寿命68.8岁，人口密度为每平方公里19.92人(2000
年)。

白种人占54.38％，黑白混血种人占39.88%，黑种人占5.21％，黄种人占0.39％，印第安人约占0.14%。

人口密度较低，每平方公里不足18人，其中90％以上的地区人口密度不足10人。

首都巴西利亚，人口约160万。

大城市和特大城市集中了全国大部分人口。

巴西大部分地区地势平坦，海拔200米以下的面积占全国总面积的2／5。

世界著名的亚马逊平原约300万平方公里，占国土面积的1／3以上。

海岸线总长约7400公里。

由于地处热带和亚热带，大部分地区年均降雨量在2000－3000毫米，但是东北部地区雨量很少，十年九旱。

巴西的雨季是9－12月，3～8月为旱季，天然森林面积巨大，约有560万平方公里，占国土面积的65％。

根据世界银行的资料，2000年巴西的国内生产总值：10890亿雷亚尔（约合5958.5亿美元），工业、农业、服务业在国内生产总值中所占比例分别为：33.1％、9.1％、57.8％，人均国内生产总值为6560雷亚尔（约合3587美元）。

但是，巴西的二元经济十分典型，贫富差距极大。

占人口10％的高收入者拥有全国50％的财富，另一方面，贫困和营养不良的低收入者为数众多。

城乡差别和地区差异相当突出。

城市化比较迅速，城市人口从80年代初期的68％上升到现在的77％。

据巴西农牧业联合会（CNA）日前公布的统计，受大豆和肉类出口的拉动，2002年巴西农牧业总产值达4243.2亿雷亚尔，以2002年价格计算，增加产值327.9亿雷亚尔，增长8.37%。

其中农业总产值增长了10.21%，畜牧业总产值增长4.29%；去年，农牧业销售总额为
1312亿雷亚尔，创1994年以来最高纪录。

预计今年将增长4.9%，达1376亿雷亚尔。

巴西农牧业联合会预测，2003年大豆及制品出口将增长30%，达77.8亿美元；鸡肉出口将增长12%，牛肉和猪肉出口将各增长10%。

一、农业发展的特点
1、农业资源利用率较低，增产潜力很大。

巴西的农业资源得天独厚，土地资源、生物资源、水资源等都十分丰富。

巴西仍处在“拓展农业边疆”的发展阶段，耕地面积仍在不断扩大。

巴西中西部著名的“稀树草原”占全国土地面积的21％，其中可利用开发的土地约12亿公顷。

近20年来，巴西的耕地面积每年递增1.84％，从3440万公顷扩大到现在的4950万公顷，但仍只占到国土面积的6％，人均0.3公顷（4.75亩）。

巴西农业增产的潜力极大，甚至有专家认为，巴西将是“21世纪的世界粮仓”。

2、农业以出口产品为主，但粮食尚需进口。

政府鼓励生产大豆等出口作物，以赚取更多的外汇，同时也可减少对咖啡、可可等传统出口作物的过分依赖。

农业仍是国家赚取外汇的主要行业之一。

3、大庄园主农业和小农并存，地区发展极不平衡。

巴西的土地占有状况极不均衡。

全国的良田大部分掌握在大庄园主手里，其规模大得惊人，最大的可以达到几万、甚至几十万公顷。

他们经营现代化的商业性农场，以生产大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口农产品为主。

另一方面，占农场总数85％的是自给性小农，以生产木薯、黑豆等为
主，劳动生产率和经济收入都很低。

此外，巴西还有无地的农民1200万，他们生活在社会的底层，多半仍处于赤贫状态。

巴西的地区发展也很不均衡。

在经济发达的南部、东南部地区，采用现代科学技术和经营管理方法，有大量的资本投入。

东北部和中西部地区是巴西的欠发达地区。

特别是东北部，虽有不少河流湖泊，但是没有灌溉系统，由于气候干旱，农业基本上“靠天吃饭”，是全国最落后的地区。

欠发达地区的小农主要依靠传统的耕作方式，有的甚至刀耕火种，对资源的破坏相当严重。

二、巴西农业生产
1、种植业。

巴西主要种植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麦、马铃薯等。

由于灌溉面积微不足道，产量受气候影响很大。

2002年，大米的产量为1048.9万吨（单产153公斤／亩），小麦的产量320.3万吨（单产98公斤／亩）。

近几十年来，巴西农业发展的突出特点是迅速发展了大豆生产。

1994年大豆面积增加到了1194万公顷，产量达2485万吨，2002年巴西大豆产量达到4190.3万吨。

巴西的大豆产量已经超过了亚洲的大豆总产量，仅次于美国，占世界总产量的1／5。

大豆及其加工品的出口成了巴西重要的外汇来源，近年来平均为国家获得近30亿美元的外汇。

其中，大豆常年出口量为300万－400万吨，创汇8亿多美元，大豆饼粕出口大致在850万吨，创汇16亿美元，豆油出口达50万－80万吨，创汇约3亿美元。

从70年代中期以来，巴西开始实施用甘蔗加工乙醇以取代汽油的计划，以解决能源不足的问题，因此甘蔗的种植面积大增。

与此同时，棉花本来是巴西的第二大出口品，因棉田纷纷转产甘蔗和大豆，出口的结构也有明显的调整。

此外，巴西的气候适宜于许多热带水果生长，柑桔和浓缩桔汁是重要的出口产品，香蕉、菠萝等也在世界上占有重要的地位。

2、畜牧业。

巴西的牧场面积相当于耕地面积的3倍，广阔无垠的牧场是发展畜牧业的良好条件。

养牛的头数和牛肉的产量均占世界第2位，猪的头数名列世界第3位。

巴西的养禽业近年来发展很快， 2002年存栏有1.76亿头牛，3000万头猪，1.05亿羽小鸡。

在肉类出口方面，巴西的禽肉和猪肉产量都占拉美国家的首位。

肉类出口每年为国家创汇约8亿美元，其中尤以禽肉的出口增长较快。

养牛业以放牧为主，集约化的奶牛场集中在大城市附近，奶产品仍需大量进口。

在南美洲，巴西是奶制品最大的进口国，每年需耗费外汇1亿多美元。

3、渔业。

巴西有很好的发展渔业的条件，但是现在渔业的生产水平还较低。

巴西目前渔产品的出口只占拉美国家的第5位，而进口量却占第1位。

80年代以来，水产品产量从90万吨下降到了目前的80万吨，主要是由于近海的捕捞量减少，而淡水鱼的产量一直稳定在20万吨的水平上。

4、林业。

巴西森林覆盖率高达60％，是林业资源最丰富的国家之一。

90年代初，年产圆木2.65亿立方米，约占世界总产量的8％。

1992年，巴西的林产品出口总额将近19亿美元，占拉丁美洲的54％。

5、农产品加工业。

一方面，由于二元结构，巴西的农村发展很不均衡，许多地方没有相应的基础设施，储存、运销和加工的能力有限，因此农产品的损耗相当可观。

另一方面，由于缺乏技术，无力对农产品进行深加工，增值的利益被转移到发达国家。

以可可豆为例，巴西在1992年出口了5.2万吨可可粉，只赚得2151万美元；相反，地处寒温带的荷兰根本不产可可，却出口了10.3万吨可可粉，创汇高达
1.46亿美元。

三、巴西农业对外贸易
巴西2002年出口产品中，初级产品出口170亿美元，占出口总额的28.1%。

在出口的初级产品中，（1）大豆出口30.31亿美元，占出口总额的5.02%，其中向中国出口8.25亿美元居第一，其次是荷兰5.43亿美元、德国3.07亿美元、西班牙2.23亿美元、葡萄牙1.64亿美元、日本1.40亿美元、英国1.28亿美元、比利时卢森堡1.24亿美元、意大利0.97亿美元、法国0.94亿美元、其他4.18亿美元。

（2）豆粕出口21.98亿美元，占出口总额的3.64%，其中出口荷兰6.40亿美元、法国4.73亿美元、比利时卢森堡1.11亿美元、意大利1.08亿美元、德国1.05亿美元、韩国0.97亿美元、英国0.90亿美元、泰国0.89亿美元、印尼0.82亿美元、西班牙0.78亿美元、其他3.2亿美元。

（3）鲜、冻肉鸡出口13.35亿美元，占出口总额的2.21%，其中出口日本2.15亿美元、沙特1.88亿美元、俄罗斯1.69亿美元、德国1.11亿美元、荷兰1.01亿美元、英国1.01亿美元、香港0.76亿美元、阿拉伯联合酋长国0.57亿美元、科威特0.34亿
美元、新加坡0.33亿美元、其他2.46亿美元。

（4）咖啡豆出口11.95亿美元，占出口总额的1.98%，其中出口德国2.66亿美元、美国2.07亿美元、意大利1.16亿美元、日本0.92亿美元、比利时卢森堡0.57亿美元、西班牙0.49亿美元、法国0.47亿美元、斯洛文尼亚0.40亿美元、瑞典0.32亿美元、希腊0.28亿美元、其他2.55亿美元。

（5）甘蔗原糖出口11.11亿美元，占出口总额的1.84%，其中出口俄罗斯4.94亿美元、加拿大0.85亿美元、伊朗0.80亿美元、埃及0.62亿美元、马来西亚0.39亿美元、美国0.38亿美元、阿拉伯联合酋长国0.38亿美元、尼日利亚0.35亿美元、沙特0.33亿美元、其他1.72亿美元。

（6）橙汁出口8.69亿美元，占出口总额的1.44%，其中出口比利时卢森堡3.13亿美元、荷兰2.45亿美元、美国1.42亿美元、日本0.76亿美元、韩国0.26亿美元、澳大利亚0.15亿美元、波多黎各 0.099亿美元、中国0.073亿美元、新西兰0.036亿美元、其他0.19亿美元。

（7）鲜、冻牛肉出口7.76亿美元占出口总额的1.29%，其中出口智利1.12亿美元、荷兰1.09亿美元、意大利0.64亿美元、沙特0.63亿美元、埃及0.58亿美元、英国0.53亿美元、俄罗斯0.45亿美元、德国0.40亿美元、西班牙0.39亿美元、以色列0.28亿美元、其他1.60亿美元。

（8）豆油（毛油）出口6.75亿美元占出口总额的1.12%，其中出口伊朗2.25亿美元、印度1.57亿美元、中国1.17亿美元、埃及0.43亿美元、摩洛哥0.37亿美元、孟加拉0.27亿美元、塞内加尔0.17亿美元、马来西亚0.11亿美元、南非0.10亿美元、突尼斯0.08亿美元、其他0.19亿美元。

四、巴西农业科学技术
巴西主要的农业科研和推广机构是“巴西农牧业研究公司”和“巴西农牧业技术推广公司”，分别成立于1973和1974年，均隶属农业部。

现在，巴西农牧研究公司是发展中国家最大的农业科研单位之一，拥有高级农业科研人员2000人，在全国有41个研究中心。

在它成立以来的22年里，向社会推出科研成果8000多项，投资回收率高达43％。

该公司的主要资金靠联邦政府拨款，此外，该公司还经常接受联合国粮农组织和私人企业委托的研究项目。

这个公司根据国家农业发展的需要，近20多年来研究的重点有：
1、大豆品种改良。

70年代巴西大豆年产量仅150万吨左右，经过该公司的努力，培育出了适合赤道地区生长的16个新品种，成为世界上第一个在低纬度地区试种大豆的热带国家。

大豆的单产从每公顷1000公斤提高到2000公斤。

目前，巴西大豆种植已逐步由南部、东南部向北部转移，特别是中西部稀树草原地区，大豆产量达2500吨左右。

2、高产品种的培育。

巴西已经成功地育成了适合本国气候与土壤条件的小麦新品种，使单产大幅度提高，减少了对进口小麦的依赖。

此外，为了满足市场的需要，科学家们还培育成了胡罗卜、马铃薯、甘蔗良种。

3、稀树草原的开发研究。

鉴于稀树草原对于巴西农业发展的重要性，1975年专门成立了一个研究中心，研究该地区资源的合理开发和利用问题。

经过20余年的研究和开发，吸引了外国资本，本地区
的种植面积已由过去的450万公顷扩大到1000多万公顷，成为巴西重要的农牧业生产和出口基地。

4、根瘤菌育种技术。

由于采用这种技术，已经使巴西获得巨大的经济利益，每年用于进口氮肥的费用估计可以节省15亿美元。

5、生物工程方面的研究。

巴西在胚胎移植技术方面取得了重要的进展，目前处于世界领先水平。

巴西农牧业技术推广公司拥有2.3万名职工（其中科技人员1.3万），在全国设有2500余个办事处，其使命是将农牧业新技术直接传授给农业生产者。

五、巴西农业政策支持体系
（一）巴西农业政策的演变
在巴西经济不景气的情况下，巴西的农业依然能够继续发展，主要得益于农业政策的适时调整。

巴西农业政策的总体目标是促进农业发展和农民收入的提高，但在不同时期具有不同的政策特点。

以1994年乌拉圭回合农业协议的达成为标志，巴西农业政策明显分为两个大的阶段。

在1995年以前，巴西的农业政策经历了由补贴向价格支持的转变，目的是支持和保护农民收入。

1965－1985年用于农业的政策资金累计约2191亿美元，其中310亿用于农业补贴，其他用于投资和市场政策。

限于财政压力，巴西政府从1985年开始取消对农业的补贴，转为以农产品价格支持为主的政策。

1975年以前，巴西的农产品出口以咖啡和可可为主。

从1975年开始转向谷物，如大豆、玉米、大
米和小麦等。

为了促进农业结构的转型，从1975年开始正式对大豆、豆类和木薯等实行价格支持。

还专门成立了农牧业技术研究公司，改良大豆等，使之更适合于巴西的土壤。

从1985年开始，价格支持(PGPM)成为农业政策的支柱，其目的是确保农民具有稳定的收入。

价格支持主要有两个手段：一是联邦政府的直接购买(AGF)，当市场价格低于规定最低价格时政府买入。

例如1987年政府用最低价格方式购买农产品达1230万吨；另一个是营销贷款(EGF)。

价格支持促进了巴西农业的发展。

1985年到1995年，农业补贴由142亿美元减少到60亿美元，但是，谷物产量却由5980万吨增长到8000万吨。

上述政策一直持续到1994年WTO的成立与农业协议的签署。

从1995年开始，农业市场更加开放。

一方面出于财政压力，另一方面考虑到必须遵守WTO的游戏规则，巴西政府开始转变农业政策，提出了两个新的政策措施来逐步取代旧的价格支持政策，即产品售空计划(PEP)和期权合约补贴(option contracts)。

旧的价格支持计划目前仅限于稻米、玉米、小麦、木薯和豆类等主要作物。

2000年，政府购买了51.7万吨大米、9.3万吨豆类和0.3万吨其他作物。

这一阶段的政策目标具体表现在两个方面：一是保持农业的国际竞争力，主要是针对大农场，减少价格支持，使之在国际市场上的竞争力不断提高；二是确保农民收入不低于城市居民收入，维持社会的稳定，主要是针对小农户而采取家庭农业支持计划，防止农村人口向大城市的过快和过度流动而造成社会问题。

从1995年开始，虽然对农业的补贴
和价格支持力度降低，但是谷物产量却不断增长，由1995年的8000万吨增长到2001年的9830万吨。

（二）现行巴西农业政策的基本框架
虽然巴西农业政策在1995年之后做出了重大调整，产品售空计划和期权合约补贴成为两个新的政策工具。

但是，时至今日，巴西农业政策仍然包含很多方面，它们共同影响着巴西农业的发展和巴西农民的收入。

巴西的农业政策由结构政策、国内支持政策和贸易政策等三方面构成。

1、结构政策
结构政策主要包括土地改革计划和家庭农业支持计划。

土地改革计划的目的是吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高；而家庭农业支持计划则专门针对缺乏国际竞争力的小农，通过该计划使小农能够获得稳定的收入，以防止破产的小农向大城市过快流动而带来社会不稳定，最终保证整个经济的稳定发展。

（1）土地改革计划
巴西后备耕地资源丰富，为了促进中西部地区的农业开发，政府一直努力吸引南部地区的农民到这些地区从事农业。

促进土地改革的主要工具是土地征用(land confiscation)，征用之后分给农民(如早期时为每个农场提供300公顷)，使得45401个家庭得以在农村定居下来；另一项措施是于1999年成立“土地银行”，由联邦政府向农民提供信贷用于购买农村地产，从而推动社会基础设施的建设。

2000
年，这类信贷额高达2.67亿雷亚尔，1.56万家庭从27.6万公顷土地中受益。

（2）家庭农业支持计划(PRONAF)
家庭农业支持计划有三条主线：一条是基础设施建设。

主要是农村公共需要的道路、电信、电力、勘探、仓库的建设等。

由市上报计划，由农业部驻州代表处审核计划是否可行。

然后组织一个评审组，由农业部代表处、州农业厅官员、市农业局官员和农场主代表(一般占50%)组成，根据气候、土壤、农民经验、当地市场情况及产量情况而不是根据作物种类，在可行的计划中确定优先扶持对象，由联邦、州和市三级政府共同出资(各约1/3)，农民不出资。

在部分地区，也对农民购买农业机械予以支持，大体上农民和政府各出一半价钱。

第二条是农业信贷。

给小规模农户提供比商业贷款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的话还可以免除30%的本金。

如果到期不能按时归还，可以向农业部门进行解释，可以考虑延长还贷时间。

在里约州，“小规模农户”的标准有五条：1)农场农业用地少于20公顷；
2)收入来源只能是农业； 3)家庭年收入低于3万雷亚尔(约1.2万美元)；4)必须是家庭经营，最多只能雇佣长期工1人，特殊情况下可以再临时雇佣一人；5)必须住在农村或附近村庄。

第三条是免费对农民和技术人员进行培训，免费提供各种病虫害防治技术资料，但种子、肥料等仍然是商业行为。

家庭农业支持计划的主要目标是确保小农户的基本收入，增加农村就业机会，把小农固定在土地上，不让农民大量进入城市，抑制农
业人口向大城市的过快流动而造成的城市社会问题，为维持社会稳定。

该计划于1997年开始实施，1999年开始推广。

以里约州为例，该州没有大规模农场，主要是中小农场。

54%的农场在10公顷以下、37%的农场在10-100公顷、9%的农场在100-1000公顷，基本没有超过1000公顷的农场(而巴西北部很普通的农场就可达到2.5万公顷)。

近三年已经在34个市得到推广，约有1.4万个农民参加了该计划。

其中用于技术培训的资金300万雷亚尔、用于基础设施的资金约3700万雷亚尔(其中联邦政府提供1500万，其余为州市两级政府提供)、农业信贷项目250项共提供贷款1200万雷亚尔。

2、国内支持政策
国内支持政策内容十分丰富，如信贷政策、价格支持政策、农业保险政策、减免农民债务、鼓励合作社发展、鼓励加工业发展、税收政策和公路建设等等，其目的是通过各种途径来支持农民、提升农业竞争力。

其中价格支持政策是核心。

价格支持经历了由原来的政府直接购买向产品售空计划和期权合约补贴的转变。

这两种新的价格支持可以减轻政府直接购买时的库存费用压力。

信贷政策的目的是为农业发展提供重要的资金保证，农业保险政策的目的是促进农民通过参加农业保险的方式来规避风险，农产品加工企业方面的优惠政策旨在增强加工企业发展能力的基础上确保农产品的销售，促进农业合作计划和政府的公路建设旨在从组织和基础设施环境等两个方面来为提升
农民的市场谈判力量和农产品市场竞争力创造条件，税收政策和债务的减免更体现了政府对弱势农民群体的收入支持。

（1）信贷政策
政府根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主分别可获得所需资金的100%、70%和55%的贷款，而且利率也各不相同(依次要提高2-3个百分点)。

为了确保小农能够得到贷款，法律规定所有商业银行必须将其铺底资金(demand deposit)的25%用于农业(称作Exigiblldades)。

以2000年为例，137.5亿雷亚尔的农村信贷资金中有71.2亿来源于这一项，占51%。

从贷款的用途来看，89.27亿用于流动资金，23.1亿用于投资，25.12亿用于营销贷款。

自1996年以来，营销贷款(marketing loan)的增长非常快，从1996年的3.86亿增长到2000年的25.12亿，而投资贷款由1996年的15亿增长到2000年23亿，流动资金贷款由1996年的43.9亿增长到89.27亿。

信贷资金的增长保障了农村经济发展所需要的资金。

（2）价格支持政策
①产品售出计划(PEP)
该计划的目的是政府通过向加工企业或批发商支付“差价”补贴的方式来支持农产品价格。

“差价”是指市场价格与政府制定的参考价格之间的差额。

参考价格既可以是官方的最低价，也可以是期权合约中所固定的价格。

其实相当于政府提供产地与消费地之间的运费补贴。

当中西部的农民把产品提供给南部的加工企业或批发商时，政府将两地之间的价差(主要是运费)补贴给后者，从而鼓励他们到内陆地区去收购农产品，从而为内陆地区农民提供价格支持。

由于该计划的
额度有限，仅为产量的5-6%，政府通过拍卖的方式来分配额度，额度内提供补贴，额度外则不提供补贴。

实际运作中有三种作物从中获益：棉花、玉米和小麦。

2000年，PEP补贴金额共7650万雷亚尔，其中棉花5700万雷亚尔、玉米1950万雷亚尔。

②期权合约补贴(options contracts)
相当于价格保证制度的一种。

现在定一个一定时期(如半年)以后的期权价格，但是先要买这个保险。

如果买了这方面的保险，当到期实际市场价格高于期权价格时，由农民自己出售；当到期实际市场价格低于期权价格时，政府直接把市场价格与期权价格之间的差额补给农民，仍由农民自己销售。

这样起到了两个作用：一是一定程度上稳定了农民收入，二是可以减少政府直接以保证价格收购形成的储备。

不过，由于市场价格往往比期权价格高，实际中采用这种办法的人并不多。

（3）农业保险政策
限于国家财力和地区之间的不平衡发展，农业保险主要在较发达地区实行。

巴西的农业保险具有以下特色：由联邦中央银行独家负责农业保险，其他银行只作为代理。

分备耕、种植、管理和销售等四个阶段进行保险(与发放农业信贷同步进行)。

保险范围以生产成本为上限。

政府和农民各自负担50%的保险金，促进农民通过参加农业保险的方式来降低农业生产风险。

这一间接的辅助手段，目前尚未得到完全推广，原因是农民仍然认为当前12%的保险费率太高。

（4）其他支持政策。