我国战略矿产资源管制的政府责任

我国战略矿产资源管制的政府责任
郜
瑾
(郑州大学
公共管理学院,河南
郑州
450001)
摘
要:可持续发展问题提出之后,资源问题,尤其是有限而又不可再生的矿产资源的保护和合理利
用,为世界各国所普遍关注。

而我国在战略矿产资源的储备管制方面还很落后,为了实现我国的国家安全及可持续发展,迫切需要政府部门及时并合理地建立强有力的国家管制。

关键词:矿产;战略储备;国家管制中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1007-905X (2008)S0-0114-02
2008年7月第16卷
增
刊
河南社会科学
HENAN S OCIAL SCIENCES
Jul.,2008Vol.16S upplement
收稿日期:2008-04-20
作者简介郜瑾(—
),女,河南焦作人,郑州大学公共管理学院硕士研究生。

矿产资源是自然资源的重要组成部分,是国民经济发展的重要物质基础。

工业化进程的加快,使得社会对能源和原材料等矿产品的需求大量增加,矿产资源已经成为决定经济繁荣、社会进步和国家富强的重要因素之一。

我国是一个人口众多的发展中国家。

矿产资源的开发利用对国民经济的安全运行、人民群众有良好的生活质量,以及我国社会当前和长远的发展有着极其重要的作用。

然而我国矿产资源的人均占有量不足,仅为世界人均占有量的58%,居世界第53位,某些矿产资源的供给短缺,已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。

因此,我们要树立资源的忧患意识,合理使用、节约和保护资源,提高资源利用效率,逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体系。

其中,政府起着举足轻重的作用。

一、我国战略矿产资源管制的现状
长期以来,我国的大部分矿产资源基本为自给自足,因此,矿产资源战略储备问题没有引起充分的重视,严格意义上的国家矿产资源战略储备实际上尚属空白。

1.客观储备不足,难以保证长期需要。

从资源的客观储备来看,我国的矿产资源都有一定数量的储备,其中有一部分资源的储备较多,具有一定的优势,还可以满足国家较长期的需要。

但总的来看,我国的大部分矿产资源储备不足,后备资源有限,不能满足需要。

从人均占有量来看,人均资源储备和后备资源则更少,不到世界平均值的一半,很多资源人均世界上排名非常靠后。

2.缺乏战略层面的规划和调控,矿产企业面临着产业重复建设、市场供过于求、环境日益恶化、国际市场缺失定价权的不利局面。

国内矿产企业竞争激烈,竞相在国际市场上压价,使得世界上不少国家利用大好时机建立起了相关矿产的战略储备。

我国矿业企业数目众多,规模小,地区分布范围广。

每个矿业企业都是一个相对独立的利益主体,完全依靠市场
机制来调节它们之间的利益,使各种开发利用主体各自进行其市场定位、实施市场行为,会形成更严重的恶性竞争。

3.矿产资源储备制度尚未建立,资源储备工作开展得不够。

到目前为止,我国基本上还没有建立矿产资源储备制度。

其中有些矿产资源部门对矿产资源储备的必要性缺乏了解,矿产资源储备意识淡薄,工作不力;有些矿产资源部门虽然也进行了一些工作,但工作不规范,没有明确的目标和要求,因而工作成绩很差。

4.缺乏具有自主知识产权的专利和技术,储备技术落后,对矿产的高附加值产品没有加工权。

我国目前对矿产的利用率很低,很多矿产资源80%到90%都进入到了尾矿坝储存。

由于储备技术也很低,不能采取分流、分堆保护,稀释贫化和杂物污染严重。

美国等发达国家已经掌握了很多矿产资源的生产和储存的核心技术,形成了系列专利,在这方面的落后使我国在很大程度上受制于人。

二、对战略矿产资源实施政府管制的迫切性
我国目前而且还将持续面临资源短缺和资源危机的巨大压力,经济发展的效益正在被资源高成本侵蚀,由此带来的潜在风险正在加强。

如果不能有效降低资源供应风险,潜在的资源危机对经济的打击和对我国经济持续高速增长的影响将是深重的。

1.战略矿产资源的结构性矛盾突出,大宗支柱性矿产数量不足,品质较差,供需矛盾加剧,优势矿产前景堪忧。

有些矿产资源已不能满足国内的需求,例如铁、锰、铝、铜、铬铁、钾盐6种大宗矿产供需矛盾日益加剧,需长期依靠进口以补不足;有些矿产资源到2010年基本可满足需求,这些矿产主要包括一些大宗矿产,如磷、铅、锌等,亟待加强管理;还有一些矿产资源到2010年仍能满足国内需求并可供出口并控制国际市场的钨、锑、锡、稀土等优势矿产因生产和出口总量过大,资源
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破坏程度或浪费惊人,优势地位下降,前景堪忧。

2.与先期工业化国家的典型如美国和新型快速工业化的国家如日本在完成工业化过程中消费掉的能源、矿产资源相比,我国在未来的工业化过程中将要消耗的能源、矿产资源总量将远远超过过去50年的累积需求。

如果不及时对一些矿产资源储备,一旦出现短缺就势必会造成矿产品进口以满足需求的局面,在进口产品占到总需求的一定比例时,即对外依存度比例达到一定程度时,国际矿产品供应对资源安全进而对国家经济安全的影响势必显现。

国外的政治势力、金融组织就会针对中国的需求,提出各种要求以影响中国经济的发展,甚至达到某种政治利益。

3.矿产资源处于国民经济的基础地位,矿产资源价格的变动,传递到国民经济的下游产业,引起下游产业的成本、利润的波动,会牵动整个国民经济的神经。

因此,矿产资源储备是保障国家经济平稳运行的需要。

4.我国是自然灾害多发性国家,矿产资源储备是防灾、减灾的需要。

我国位于世界最大的大陆——
—欧亚大陆的东部,濒临世界最大的海洋——
—太平洋,季风气候显著,加上全国幅员广大,地质地形复杂,差异悬殊,使我国成为自然灾害比较多的国家。

为了救灾,为了保障生产和建设的正常进行,必须进行必要的物资和资源储备。

三、战略矿产资源保护储备实施的政府责任
尽快对我国各类战略矿产资源实施国家管制,并建立战略矿产资源储备机制,是当前关乎国家安全及长远发展的迫切问题。

虽然政府有关部门此前已采取取消出口退税、实行出口配额等限制措施,但我国战略矿产资源的未来发展需要的不仅仅是加强监管,还应当雷厉风行地对现行产业布局加以战略性调整和结构性重组,所以,政府部门负有不可推卸的责任。

1.宣传部门应高度重视矿产资源储备的重要作用,加强矿产资源储备必要性的宣传工作,提高政府乃至全民的矿产资源储备意识,促使广大民众自觉配合国家有关政策,以增强国家战略力量。

2.尽快着手制定矿产资源储备和安全供应战略,加强国家对战略性矿产资源勘探、开发和利用的政策性指导。

实施全球资源战略,改善结构、合理利用能源战略,因地制宜保护和合理利用地下水战略,推进科技兴矿战略,矿产开发与环境保护协调战略,对重点矿产资源实行储备战略。

3.大力加强矿产资源勘查、开发和利用的科技工作,增加战略性矿产资源储备和安全供应体系的科技含量。

它可以改变矿产资源利用方向,减少矿产资源的使用量,降低矿产资源开发成本,从而改善国家矿产供需形势,缓解供需矛盾。

4.完善有关矿产资源保护的法规和细则。

行政管理部门从有效促进和保障战略资源依法行政角度出发,建立一套完善的、可行的保护矿产资源的法规细则,以推动矿产资源保护的监督管理在更大范围内和更高层次上的具体实施。

5.尽快成立我国的矿产资源储备管理机构。

组织专家论证确定应储备的矿种,研究各矿种的储备规范,制定储备计划及实施,并对核心技术进行攻关,研发具有我国自主知识产权的专利技术,逐步打破外国的专利垄断[1]。

6.采用多样化的矿产资源储备形式。

战略性储备由国家投资进行,国家经济安全储备和市场安全储备由国家、地方和企业三级分别进行,这样既可减轻国家负担,也可提高地方政府和企业的市场应变能力。

7.积极实施走出去战略,开发利用海外资源。

加入WTO 为我国进一步利用国内国外“两种资源、两个市场”创造了条件。

目前,许多我国短缺的资源,在国际上并不短缺,而且目前世界的一些矿产资源需求增长不快,价格也不高,这为我国进入国际市场,参与海外资源开发创造了条件。

国家应积极支持有条件的企业走出去,采用多种方式参与国际经营和开发,增加海外资源利用率。

参考文献:
[1]陈毓川.建立我国战略性矿产资源储备制度和体系[J].国土资源,2002,(3):21—28.
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