节能减排规划参考文本

节能减排规划参考文本D
续的科学发展观的要求，根据国家、省、市节能减排中长期专项规划，结合我县实际，特制定本规划。

节能减排专项规划是xx县“十二五”时期经济社会发展规划的重要组成部分，是指导我县“十二五”时期节能减排工作和重大节能减排项目建设的纲领性文件。

本规划分为五个部分：我县节能减排现状，节能减排的指导思想和目标，节能减排重点领域，节能减排重点工程，保障措施。

本规划基期为2010年，规划期为2011年—2015年。

一、我县节能减排现状
近年来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门各企业按照“开发与节约并重，发展与环保同行”的方针，在加大能源开发的同时，不断加强节能减排工作，能源利用效率不断提高，环境状况进一步改善，保障了经济社会的持续快速发展。

预计2010年，我县单位GDP能耗由“十五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元，同比降低 %。

单位GDP电耗由“十五”末的千瓦时/万元下降到千瓦时/万元，同比下降 3%；规模以上企业单位工业增加值能耗由“十五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元，同比下降 %。

二氧化硫(SO2)排放量由“十五”末的吨下降到 7吨；化学需氧量（COD）排放量由“十五”末的吨下降到吨。

二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
在“十二五”规划中，紧紧抓住节能减排这一要点，以优化资源配置、提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，将循环经济的发展理念贯穿于经济发展的全过程，实现“资源消耗减量化、产品利用循环化、生产建设清洁化”，构建法律规范、政策激励、技术创新、体制机制四大支撑体系，努力提高全社会节能减排的意识，全方位地探索循环经济发展模式，逐步形成节约型的生产方式和可持续的消费模式，实现人与自然和谐及经济社会的可持续发展。

（二）工作原则
在节能减排工作中，坚持发挥政府宏观调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，积极促进产业结构调整和经济发展模式的转变，通过节能减排新技术的引进、推广、应用和创新，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

为确保“十二五”节能减排目标的完成，在节能减排工作中，应坚持以下原则。

1．和谐发展原则
在经济发展中要坚持人与自然的和谐，把经济发展和资源节约、
环境保护结合统一起来，用先进适用技术改造、提升传统工业和产业，努力实现经济发展模式和消费模式的转变，把我县真正建成经济发达，科技先进，资源节约，环境友好的现代化文明强县。

2．结构优化原则
努力发展高新技术产业和现代服务业，对传统产业通过技术更新改造实现升级换代，提高资源的使用价值和产品附加值；逐步建立关联企业与区域之间的联合，充分利用上下游资源存量，拓宽产品范围，促进企业和产业结构向资源利用高效化、废物排放减量化和生产过程无害化转变；促进制造业、环保产业、新型建材和节能技术服务业等产业的发展，实现物质的循环利用与能量的多级利用，提高经济发展的质量和效益，逐步达到产业结构的优化和升级。

3．高效利用原则
通过采用节能减排新工艺、新技术、新设备、新材料，提高物质资源的充分利用、重复利用和循环利用、以及能量的分级利用等；根据资源的组分、构成特点采用多过程组合以提高资源转化率；充分利用生产余热、余压、余能，实现能源的梯级利用；以技术创新为手段，实现能源资源从开发、生产、转换和使用全过程的效率提高。

4．技术跨越原则
依靠技术进步，提高创新能力，形成节能减排和循环经济发展的技术支撑体系。

引入先进适用技术，以科学技术促进结构调整和产业
升级改造。

积极引进、推广、应用和再创新产业链延伸和资源循环利用技术、节能技术、环保技术，综合利用技术、能量梯级利用技术等，增强企业技术创新能力，促进传统产业的更新换代。

5．环境友好原则
执行严格的环境保护制度，将节约资源和保护环境的思想，贯穿到经济发展规划及设计建设、生产消费的全过程，实现“高效开发、清洁生产、综合利用、持续发展”的目标。

将项目建设和环境治理相结合，加大污染治理力度，严格控制高污染项目，减少副产物和废物向环境排放，转变空气污染严重的状况。

6．协调发展原则
节能减排要促进经济发展，经济发展要注重资源节约和环境保护，二者的结合就是要走一条循环经济的可持续发展之路。

发展循环经济应符合协调发展战略，坚持企业经济效益与社会责任的有机统一。

经济发展要抓住主要矛盾，综合经济效益、社会效益、环境效益等因素，循序渐进地加以实施，促进协调发展。

（三）主要目标
与2010年底相比，要确保我县到2015年末单位GDP能耗下降20%，实现单位GDP能耗吨标准煤/万元，累计节约能源万吨标准煤。

单位GDP电耗由“十一五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元。

“十二五”期间主要污染物排放总量减少15%,到2015年,
二氧化硫（SO2）排放量由2010年的吨减少到吨，削减 %；化学需氧量（COD）排放总量由2010年的吨减少到吨，削减 % 。

同时力争达到以下指标:
l.工业固体废物综合利用率提高到 95%；
2.万元生产总值取水量比2010年下降12%，万元工业增加值取水量下降到立方米以下；
3.工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率分别提高5个百分点；
4.城镇污水处理率提高到90%以上，县城垃圾无害化处理率提高到80%以上；
5.新型墙体材料占建筑应用量的65%；开展既有公共建筑节能改造工作；节能建筑占建筑总面积的50%以上；
6.废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等旧资源的回收利用率达到85%以上;
7.推广先进的清洁生产技术。

三、节能减排重点领域
突出抓好煤炭、电力、建材、纺织、公共与民用建筑等重点耗能行业和建筑节能。

加大用信息技术和先进适用技术改造的力度，延伸和拓展产业链，提高产品附加值；加快淘汰落后工艺技术和设备，促进产业结构优化升级，实现结构节能。

开发推广先进适用节能新技术、新材料、新产品、新设备，提高产业用能效率和水平，降低产品单耗，
实现技术节能。

矿业（含建材）以回收利用为主要内容,综合利用矿产品，构建矿产品—尾砂矿—矿产品—新型墙体材料生产方式，探索矿产循环经济发展模式。

钙化工以国机钙业、富通钙业、海翔钙业为依托，进一步改进窑体，降低能源消耗，加大产品在生产过程中的回收利用。

构建低能耗—少污染—粉尘回收利用的生产方式，并延伸石灰石—碳酸钙—轻质碳酸钙—超细钙—纳米钙产业链条，探索钙化工循环经济发展模式。

建材以三环水泥为依托，降能耗、减污染、重利用，构建石灰石—水泥—余热回收—废渣—新型墙体材料的生产方式，探索建材循环经济发展模式。

食品业以金德天油茶、上好佳、鸿立食品、大地红酒业、杨云科技为依托，以农产品加工为龙头，向饮料产业延伸，向饲料产业拓展，向养殖和有机肥料产业扩张，向生物化工产业推进，构建农产品—食品—副产品—产品的生产方式，探索食品深加工循环经济发展模式。

在电子业中发展循环经济,不仅会推动循环经济链条的延伸,还能强化绿色技术的研发。

加大电子废弃物回收网络建设，重视电子废弃物的重复使用和再生利用。

以妙士酷、通达电器为依托，逐步实现集群内企业的物质与能量的节约与循环，达到集群层次的循环经济。

应选择从企业层面的小循环—产业层面的中循环—社会层面的大循环构建“三位一体”的电子信息产业循环经济发展模式。

五金业以庆腾五金、有德五金为突破口，结合边角料和废旧五金的回收利用，构建原材料—五金产品—边角料（废弃物）—五金产品的生产方式，探索五金业催生再生业的循环经济发展模式。

服装纺织业以立峰纺织为依托，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用新型工业化道路，促进能源和资源的综合利用，推行清洁生产，提高产品绿色化水平，注重污染治理，推广废弃物再利用。

采用连续化、自动化、高效化工艺技术和设备，缩短工艺流程。

加强对主要耗能设备和系统的改造，在耗能较多的印染、化纤行业中发展热电联产；更新改造空调系统，鼓励采用蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调采用风机水泵变频调速技术等；采用多效多级蒸发设备处理印染行业的碱液和化纤行业的酸液；提高传动润滑效率，降低用电损耗。

构建低能耗—少污染—废水回收再利用的生产方式，探索服装纺织业循环经济发展模式。

公共与民用建筑。

新建建筑严格执行节能设计标准，2011年1月1日始执行节能65%的标准；结合县城改建，开展居住和公共建筑节能改造。

推广建筑节能技术和产品，包括各种新型墙体材料、中空玻璃、节能门窗、节能电梯、节能家用电器等；推广供热采暖温度调控和分户热量计量技术；推广既有建筑节能改造技术，重点是建筑围护结构和采暖空调系统的改造技术，如外墙增加外保温、屋顶加设倒置保温层、窗户改为中空及低辐射率玻璃、窗户外侧增设遮阳卷帘以及单管
串联采暖系统加装跨越管、温控阀及热计量表等，在中央空调系统推广风机、水泵变频调速等节电技术等；推广太阳能、地热等可再生资源在公共与民用建筑上的应用技术。

到“十二五”末，全县新建节能建筑达标率达到100%。

四、节能减排重点工程
1.燃煤工业锅炉改造工程
现状:大部分锅炉单台容量小、设备陈旧老化；锅炉系统匹配不合理，控制水平低；燃煤品质与锅炉设计要求差距大；锅炉操作人员业务素质不高，节能意识不强，造成锅炉运行效率较低。

措施：一是采用高效燃煤工业锅炉（如循环流化床锅炉等）更新替代老旧低效锅炉；二是根据锅炉负荷和煤种的变化优化运行方式，采用经济合理、技术先进成熟的节能技术；三是对热负荷较大，且较稳定的工业锅炉，可结合锅炉改造实施以大代小、热电联产，有条件的可进行集中供热，提高热能利用效率；四是建立示范性集中配煤中心，提高锅炉燃煤品质。

五是加强培训，提高锅炉管理人员和操作人员业务技术水平。

目标：“十二五”期间，力争使燃煤工业锅炉效率提高5个百分点。

2.余热余压利用工程
现状：在水泥、化工等高耗能工业行业中，许多工艺环节余热、
余压资源丰富。

近年来，我县在上述行业中建设了一批余热利用项目，但节能潜力仍然很大。

措施：一是实施新型干法水泥生产技术，充分回收废气余热发电等项目。

二是化工行业重点实施烟尘脱硫及工艺余热、余压综合利用工程。

3.电机系统节能工程
现状：电动机、风机、水泵、压缩机等是量大、面广的通用耗能设备。

由于电机系统容量的不合理匹配和负荷的不稳定等原因，实际运行效率较低。

措施：一是重点推广使用高效节能电动机、稀土永磁电动机，加快淘汰低效电动机；二是在建材、矿业、化工等行业实施风机、水泵系统节能改造，大力推广电机变频调速技术、自动化系统控制技术等；三是落实国家电机节能经济技术政策，实施电机能效标识制度等。

目标：力争到“十二五”末，风机、水泵、压缩机系统运行效率提高10个百分点。

4.政府机构节能工程
现状：政府机构（包括公共财政支持的武警、医院、学校等）的能源费用在财政支出中占有很大的比重，节能潜力很大。

措施：一是政府采购产品时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先采购“政府采购清单”中所列的节能产品，率先全部淘汰国家明
令禁止使用的低效能设备和产品。

二是新建、扩建和维修改造政府机构办公与业务用房及其他建筑，在节减经费的原则下，要积极采用节能设计；推广高效电光源、照明灯具、电器附件及调光控制设备；采用节能型供热、空调设备和系统。

三是落实《机关节约用电措施》，加强用电管理，节约照明用电，减少办公设备电耗和待机能耗，降低空调用电负荷等。

目标:到2015年，政府机构单位建筑面积能耗和人均能耗在目前的基础上降低15%。

5.绿色照明节能工程
现状：我县绿色照明节能工程利用空间很大。

措施:一是与推行大宗采购、政府采购相结合，在宾馆、学校、商厦、写字楼中推广高效节能照明系统。

二是鼓励购买采用节能灯具。

三是新建、改建城市照明项目必须采用科学的照明设计方法，引导城市照明向“高效、节能、健康、环保”方向发展。

四是推广使用LED 交通信号灯，开展城市交通信号灯改造项目。

目标：通过实施以上措施，“十二五”期间，力争年推广节能灯具10万支，年节电1亿千瓦时。

6.环境治理工程
目标：2015年二氧化硫排放总量在2010年的基础上削减 %，削减量为吨（含预测增量），排放总量控制在吨以内。

化学需氧
量排放总量削减 %，削减量为吨（含预测增量），排放总量控制在吨以内。

措施：认真做好xx县富钙业、海翔钙业、国机钙业等脱硫治理工程的运行管理。

抓好德安工业园区污水处理工程的建设。

同时，启动县城生活污水处理厂二期建设。

到2015年，城镇生活污水处理率达到90%以上。

五、保障措施
（一）强化组织领导，落实目标责任
加强组织领导，强化目标责任，严格考核奖惩。

县成立节能减排工作领导小组，由县长担任组长、常务副县长、常委副县长、县人大副主任、分管副县长任副组长，县有关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在县发改委。

县发委、县环保局、县工信委、县统计局要根据2010年实际完成情况，细化分解“十二五”节能减排年度目标任务，逐级分解落实到各重点单位和重点企业。

各重点单位和重点企业要确保完成与县政府签订的目标责任书，每年要向县政府报告节能减排责任目标完成情况。

县政府也将向县人民代表大会报告节能减排工作。

县政府每年将对各乡（镇）和县有关部门节能减排工作进行专项考核，并实行问责制和“一票否决制”。

（二）提高市场准入门槛，严把源头控制关
落实环境影响评价制度，建立节能评估审查制度。

严格执行固定资产项目环评制度。

严格执行《邯郸市固定资产投资项目节能评估实施办法》，把节能评估审查作为固定资产投资项目审查的前置必备条件和强制性准入门槛，所有新、改、扩建项目必须进行节能评估或审查。

对未进行节能评估、评估达不到合理用能标准、未能通过审查的项目一律不得审批、核准或备案。

项目建成后达不到标准规范的，不准予以验收。

县有关部门要加强协调、配合，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查，以及信贷、安全和县城规划等规定和要求），实行新开工项目报告和公示制度。

对建设项目未批先建、批小建大、只批不建的建设项目，未经验收擅自投运、久拖不验、超期试运行等违法行为，依法严厉处罚。

工商、技术监督和环保部门不得核发营业执照、生产许可证和排污许可证，土地、水利、电力、银行等部门不得供地、供水、供电和贷款。

对违规办理的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

（三）依法淘汰落后产能，加快经济结构优化升级
严格控制高耗能高污染项目，依法淘汰落后产能和设备。

实行差别电价，全面落实国家对钢铁、水泥等八个行业中限制类、淘汰类产品分别加征5分/千瓦时、15分/千瓦时的差别电价政策。

严把土地、
信贷闸门，对高耗能高污染项目用地实行预审制度，严格按照国家规定的限制用地和禁止用地目录，审查项目用地。

（四）加大投入，全面实施重点工程
大力实施节能工程，抓好治污减排重点项目建设。

在切实抓好燃煤工业锅炉改造、热电联产、电机系统节能等技术工程的同时，逐步实施煤化工项目各个子项目的建设，到2015年实现年节能20万吨标准煤，节水60万立方米。

加快县城生活污水处理厂二期的建设进度，到2015年，全县城镇生活污水处理率要达到90%以上。

（五）创新发展模式，大力发展循环经济
认真做好循环经济试点工作，大力开展资源综合利用，着力推进清洁生产。

全面落实国家、省、市有关资源综合利用的鼓励优惠政策，不断提高资源综合利用水平。

大力推广秸秆还田、秸秆气（固）化、秸秆养殖、秸秆发电等农业秸秆资源综合利用项目，认真实施以农村沼气建设为核心的生态家园富民工程，发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，不断提高秸秆综合利用率和农村户用沼气普及率。

加快再生资源回收、加工和利用体系建设，发展培育再生资源回收利用基地，促进再生资源利用规模化、集约化、产业化建设。

以清洁生产审核为突破口，全面推行清洁生产，引导企业从单纯末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。

（六）加快节水型社会建设
着力抓好全社会节约用水。

大力抓好工业节水，突出抓好现有高耗水企业的节水技术改造，严格限制、禁止引进高耗水工业项目，对工艺落后、用水严重浪费的生产企业要进行强制性改造或关停运转，促进企业不断降低单位产品取水量。

2015年万元工业增加值取水量下降到立方米以下。

大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、集蓄节灌等高效农业灌溉技术，突出抓好以粮食和蔬菜生产区及地下水严重超采区为重点的农业节水。

2015年农业水综合利用系数提高到。

加快生活用水再生水回用设施建设，强力推动工业、洗车、市政设施及县城绿化等行业使用再生水，逐步扩大非传统水资源利用范围。

完善县城节水设施，推行节水器具。

（七）加强科技创新，推动科技进步
加大节能减排技术研发力度，加快建立节能减排技术服务体系。

积极引进消化吸收和大力推广应用国内外先进的节能减排技术，重点研究开发新能源和可再生能源技术、能源节约和替代技术、能源量梯级利用技术等，突破节能减排的技术瓶颈。

充分发挥企业职工的聪明才智，鼓励开展节能技术发明、革新和改造活动。

积极发挥协会、学会和节能服务组织在节能减排工作中的作用，组织开展节能减排技术服务、咨询、培训等活动。

培育并健全节能评估审查、能源审计、清洁生产等服务体系，制定服务规程，规范服务
市场。

积极推动节能服务产业与节能市场的有效对接，推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为用能单位实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理等一条龙服务。

积极推进污染治理市场化进程，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（八）完善管理措施，抓好重点领域节能减排
突出抓好工业节能减排。

切实强化交通节能减排。

着力推进建筑节能减排。

加强政府机构节能。

加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度。

加强企业环境管理，提高重点污染行业排放标准，强化污染源达标排放，重点加强对重点污染源的监管，努力将重点监控企业的污染物排放达标率提高到90%以上。

重点耗能企业要确保落实节能审计、节能规划提出的各项节能减排措施，降低单位产品能耗，完成“十二五”期间万元增加值综合能耗降低20%以上的目标。

对未完成节能减排任务的企业，加大节能监察力度，强制实行能源审计和清洁生产审核，并依法予以处罚。

落实公交优先发展战略，加快县城快速公交建设。

严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车。

加快淘汰老旧汽车和落后的农用运输车辆。

积极推广天然气等清洁燃料，在县城区规划建设1家加气站。

严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，有效遏制机动车尾气污染排放。

大力推广节能省地型建筑。

强化新建建筑从设计到施工各个环节执行节能标准的全过程监督管理，积极推广太阳能等新建筑新技术新工艺，严格执行预拌混凝土和节能环保国家强制性标准。

对达不到建筑节能标准的民用建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从2011年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。

推广应用太阳能技术产品、新型墙体材料、节能型环保厨浴设备和绿色照明器具。

积极探索既有建筑的节能改造；推广绿色高效照明产品，重点推广LED半导体照明电光源。

建立和完善政府机构资源能源消耗统计制度、科学的节能目标责任制度和评价考核制度，实施政府机构能耗定额标准，推广实行一车一卡定点加油制度。

扩大节能和环境标志产品政府采购范围，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。

建立完善节能和环境标志产品政府采购评审和监督制度。

政府机构要以节电、节油、节水为重点，采取切实可行的技术和管理措施，抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造和供热计量改造。

定期对政府机关用能设施、设备进行监测分析，及时淘汰高耗能设备，合理配制并高效利用办公设施、设备。

（九）建立和完善节能减排长效机制
加快统计监管体系建设，实施能效标识制度，开展节能减排先进单位创建活动。

加强能源管理人员的培训和教育，建立重点耗能企业。